摘要：工程監理制度是我國根據工程建設項目管理體制改革的需要，是工程項目管理的四項基本制度之一，隨著我國公路工程建設事業的發展，我國公路工程監理制度不斷得到完善，并越來越受到全社會的廣泛關注和重視，但也存在很多問題。社會監理是公路工程四級質量保證體系的重要一環，也是公路工程質量和安全的重要保證。在公路工程建設的整個過程中，都應該引入監理機制，并努力提高監理的自身素質，保證工程質量。

　　關鍵詞：公路工程,監理,職責

　　0 引言

　　工程監理制度是我國根據工程建設項目管理體制改革的需要，借鑒國外先進的工程建設管理經驗，結合我國工程建設的實際情況所建立起來的工程項目管理的四項基本制度之一，隨著我國公路工程建設事業的發展，我國公路工程監理制度不斷得到完善，并越來越受到全社會的廣泛關注和重視。《中華人民共和國建筑法》明確規定了實行建設工程監理制度，使建設工程監理制度進一步走上法制化的道路，開創了建設監理事業的新局面。活躍在公路建設事業的第一線的監理人員，在公路建設領域中發揮著越來越重要的作用。監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經為國際承包市場普遍認可和廣泛應用，對業主、監理工程師、承包商的責任、權利進行了詳細的規定，是工程建設項目有序進行的保證書。

　　1　監理工作的不足之處

　　我國的建設監理制在計劃經濟的體制下起步，雖然經過了若干年的發展和完善，現在仍沒有形成社會化的監理模式。在公路建設過程中，監理是政府監督、項目法人、社會監理、企業自檢四級質量保證體系中重要的一環，與公路工程質量息息相關。但是監理的作用仍然有很大的發揮空間。

　　1.1　監理工作的時效性

　　在公路工程建設過程中，監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括設計階段、招投標階段、施工階段、交(竣)工驗收階段。但是，公路工程監理工作一般僅限于公路工程建設項目的施工階段，業主組織設計完成，進行施工單位的招標和監理單位的招標。中標的監理單位與業主形成委托關系，監理人員接受委托進場，甚至監理人員比施工單位進場還要滯后，造成監理人員邊干邊熟悉工程情況和施工單位情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，監理的作用在工程初期只能是有限發揮。

　　1.2　業主行為的擴大性

　　在公路工程建設過程中，業主(包括指揮部)的權威不容侵犯，計劃經濟體制下的觀念無處不在，常常致使監理處于尷尬的地位。業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現。業主(包括指揮部)經常對監理工作進行干預，甚至不通過監理工程師就直接給承包人下達指令，甚至有過了很久監理都不知情的情況發生，造成不必要的糾紛和誤解。按照FIDIC條款，監理工程師應該是公路工程建設項目現場的主要管理者，受業主委托對工程全面進行管理，業主的意見和決策均應通過監理工程師實施，由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理，而業主所要做的，是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。

　　在公路工程施工過程中，業主的權威無處不在，觸角伸到施工各環節的各個角落。更有甚者，如果業主與承包人的關系非同尋常，監理工程師的處境將更加尷尬。合格的監理人員就應該熟悉監理委托合同，審時度勢，正確處理好與業主的關系，從大局出發，為業主服務，對業主負責。只有這樣才能取得業主的信任，以利監理工作的開展，以其業主的觀念發生轉變。

　　1.3　監理工程師作用的單一性

　　公路工程建設過程中，業主委托監理對工程全面負責，監理工程師是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進行監理。但現實是，監理工程師整天忙于質量檢查，投身于試驗檢測工作當中。本來，工程轉序應該在承包人自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。但是，往往企業自檢不到位，甚至根本不自檢，就報請監理工程師驗收，要求轉序。承包人有確保提供合格產品的責任，監理負責檢驗工程產品，承包人不能把監理當作自己的質檢員，監理自己也不能把自己等同于承包人的質檢員，監理的檢查要全面。

　　1.4　工程質量隱患的責任

　　在公路工程施工過程中，工程質量好了，被認為是承包人干得好，這毋庸置疑，工程質量處理問題，首先想到的是監理，被認為是監理的責任。工程有問題，監理首當其沖，這種認識未免偏頗。監理是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。在公路工程施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，不論監理是否檢測到和發現承包人的不合格產品，監理應承擔相應的連帶責任，但是不能因此而免除承包人的主要責任。

　　1.5 不良監理大有人在

　　由于監理取費較低，為了追求效益最大化，監理企業往往大量聘用人員。被聘用的監理進駐施工現場后，由于自認為工資微薄，更重要的是沒有企業榮譽感，結果有的對施工企業“吃拿卡要”，作威作福，有的玩忽職守，不進行抽檢，或編造數據或沿用施工單位的數據，對工程留下質量隱患。即使監理單位正式職工也不乏這樣的監理人員存在。

　　2　監理的職責要求

　　公路工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和公路工程承包合同。對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監督和管理。但是，在公路工程建設過程中，監理工程師只是進行施工階段的監理工作，而這一階段主要是工期管理和合同管理，，往往忽視了質量控制、形象、安全、環保。從目前情況看，讓一個監理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監理能力還比較困難，大多數監理公司也達不到這一水平。結合現階段的監理工作，監理工程師的工作應重點體現在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設計監理發展。

　　2.1　監理單位應具備招投標工作的能力

　　施工招投標工作的好壞，其質量的優劣，直接關系到業主能否選擇到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。如果監理單位能從施工招投標階段就介入建設項目，則它對工程建設項目就很了解，對業主選定的承包商也很了解，對工程建設承包合同很熟悉，它的監理工作很容易開展和實施。

　　2.2　對工程承包合同的管理

　　以法律為準繩，以合同為依據是監理工程師做好監理工作的原則。監理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內工程管理的經驗和教訓，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實現。

　　3　發揮監理的應有作用

　　3.1 處理好與業主、施工單位的關系

　　監理單位的權利問題也即監理工程師的權利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監理單位與業主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，監理工程師應在工程建設過程中處理好與業主、施工單位的關系，明確與業主是委托與被委托的關系，代表業主對公路工程進行監督和管理;明確與施工單位是監理與被監理的關系，對施工單位的施工行為和產品質量負責。

　　3.2 樹立企業榮譽感

　　“家和萬事興”，企業文化對監理單位至關重要。只有監理人員把企業的榮譽看得很重，以企業為家，才能激發出監理人員的能動性，工作才能有干勁，才能對單位負責、對工程負責。

　　3.3 加強職工培訓工作

　　“知識是第一生產力”，沒有廣博的監理知識，想做好監理工作是癡人說夢。因此，監理企業應該建立起完善的培訓和考核制度，使大家勤學不怠，提高公路工程監理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發揮監理人員的作用，監理工作做好了，必然會得到業主和其他從業單位的信任和認可，也更會贏得市場。

　　4 結論

　　監理是公路工程施工過程中的重要組成部分，是四級質量保證體系的重要一環，也是公路工程質量和安全的重要保證。優質的公路離不開優秀的監理，當然，豆腐渣工程也搖曳著無良監理的身影。監理工作應從以下3個階段進行：項目準備階段、項目實施階段、項目驗收階段。在實施監理業務中具體貫徹執行“五控、五管、一協調”的方式。“五控”為：質量控制、進度控制、投資控制、變更控制、風險控制;“五管”為：安保管理、信息管理、資產管理、合同管理、知識產權管理;“一協調”為：組織協調項目參與的各方關系。監理過程中結合“五控、五管、一協調”進行任務分解，對公路工程中每個環節在實施準備階段、實施階段、驗收階段制定具體的監理控制點和監理措施，使每一個分系統建設的全過程都納入監理體系之內。因此，在公路工程建設的整個過程中，都應該引入監理機制，并努力提高監理的自身素質非常必要。