摘要：本文分析了工程變更的影響因素,介紹了工程變更的管理及控制應(yīng)對,論述了工程變更的造價(jià)控制,以供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：工程變更,分類,影響因素,管理,造價(jià)控制

　　前言

　　所謂工程變更(EC， Engineering Change )，指的是針對已經(jīng)正式投入生產(chǎn)的產(chǎn)品所構(gòu)成的零件進(jìn)行的變更。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉�部工程在材料、工藝、功能、�?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。

　　一、工程變更的分類：

　　根據(jù)提出變更申請和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為三類：即籌建處變更、施工單位變更、監(jiān)理單位變更。

　　第一類 籌建處變更(包含上級部門變更、籌建處變更、設(shè)計(jì)單位變更)

　　上級部門變更：指上級交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國家政策變化引起的變更; 籌建處變更：籌建處根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，為提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度、節(jié)約造價(jià)等因素綜合考慮而提出的工程變更; 設(shè)計(jì)單位變更：指設(shè)計(jì)單位在工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)中存在的設(shè)計(jì)缺陷或需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)而提出的工程變更。

　　第二類 監(jiān)理單位變更：監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況提出的工程變更和工程項(xiàng)目變更、新增工程變更等。

　　第三類 施工單位變更：指施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場的地形、地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等情況不一致而提出來的工程變更。

　　二、工程變更因素

　　1.業(yè)主原因：工程規(guī)模、使用功能、工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化，以及工期改變等合同內(nèi)容的調(diào)整。例如,工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更。

　　2.設(shè)計(jì)原因：設(shè)計(jì)錯漏、設(shè)計(jì)調(diào)整，或因自然因素及其他因素而進(jìn)行的設(shè)計(jì)改變等。如設(shè)計(jì)方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低,設(shè)計(jì)文件編制粗糙,達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求,勢必引發(fā)工程開工后的設(shè)計(jì)變更。

　　3.施工原因：因施工質(zhì)量或安全需要變更施工方法、作業(yè)順序和施工工藝等。在政策法規(guī)方面,一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時,必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整,以滿足政策法規(guī)要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺,需進(jìn)行材料品種代換以保障工程順利實(shí)施,從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。

　　4.合同原因：原訂合同部分條款因客觀條件變化，需要結(jié)合實(shí)際修正和補(bǔ)充 。工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定,對建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。

　　5.環(huán)境原因：不可預(yù)見自然因素和工程外部環(huán)境變化導(dǎo)致工程變更。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計(jì)方案不能滿足要求,需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,如高速公路工程施工過程中,設(shè)計(jì)路基基底出現(xiàn)軟土層,為保證工程建設(shè)質(zhì)量,通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施,從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更和相應(yīng)的施工措施變更;罕見的暴風(fēng)雨延緩了項(xiàng)目實(shí)施過程,則需要進(jìn)行進(jìn)度變更。

　　二、工程變更的原則：

　　1、設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)，設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更。只有當(dāng)工程變更按本辦法的審批權(quán)限得到批準(zhǔn)后，才可組織施工;

　　2、工程變更必須堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的精神與嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，在確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對于降低工程造價(jià)、節(jié)約用地、加快施工進(jìn)度等方面有顯著效益時，應(yīng)考慮工程變更;

　　3、工程變更，事先應(yīng)周密調(diào)查，備有圖文資料，其要求與現(xiàn)設(shè)計(jì)相同，以滿足施工需要，并填寫“變更設(shè)計(jì)報(bào)告單”，詳細(xì)申述變更設(shè)計(jì)理由(軟基處理類應(yīng)附土樣分析、彎沉檢測或承載力試驗(yàn)數(shù)據(jù))、變更方案(附上簡圖及現(xiàn)場圖片)、與原設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較(無單價(jià)的填寫估算費(fèi)用)，按照本辦法的審批權(quán)限，報(bào)請審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得按變更設(shè)計(jì)施工;

　　4、工程變更的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求和深度等同原設(shè)計(jì)文件。

　　三、有效地控制工程變更

　　在工程項(xiàng)目的施工過程中，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位改變使用要求，或因設(shè)計(jì)單位改變使用要求，或因設(shè)計(jì)單位考慮不周，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更是常有的事;或者根據(jù)設(shè)計(jì)人員、建設(shè)單位、監(jiān)理單位對施工技術(shù)、施工工藝超越施工合同及圖紙范圍新增的要求，由施工單位擬定并得到監(jiān)理單位和建設(shè)單位共同簽認(rèn)的現(xiàn)場變更記錄也是很正常的。這些問題的產(chǎn)生都給工程造價(jià)變更留下活口。為了有效控制工程造價(jià)在設(shè)計(jì)變更過程中，要嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)變更的會簽及審核程序，以達(dá)到設(shè)計(jì)變更的合理性和必要性。這樣監(jiān)理單位審核再報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可才予施工，這樣做到心中有數(shù)，防止日后結(jié)算出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。工程變更不僅僅是業(yè)主，監(jiān)理進(jìn)行項(xiàng)目控制管理的重點(diǎn)，也應(yīng)成為項(xiàng)目造價(jià)管理的重點(diǎn)。為了保證工程造價(jià)得到有效控制必須要注意以下幾點(diǎn)：

　　1積極應(yīng)對工程變更：工程變更常會直接影響工程結(jié)算，而且可能會給項(xiàng)目承包人提供增加費(fèi)用的機(jī)會。項(xiàng)目管理人員應(yīng)認(rèn)真對待，靈活處理，善于預(yù)測分析潛在的變更，及早就相關(guān)技術(shù)問題與項(xiàng)目監(jiān)理、設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，爭取得到對組織施工有利的工程變更方案、并規(guī)范、完善工程變更手續(xù)，這樣既能保證項(xiàng)目施工的連續(xù)性，減少因變更而產(chǎn)生的不必要損失，又能獲得依據(jù)合同可能調(diào)整項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)的一次機(jī)會。筆者以為那種“施工到哪里，問題提到哪里，工程變更到哪里”的消極思想不妥，這會直接影響項(xiàng)目施工的正常組織，對項(xiàng)目施工造價(jià)管理只會產(chǎn)生不利影響。另外，工程項(xiàng)目部只能接受經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)的設(shè)計(jì)變更，并且各方簽字蓋章手續(xù)齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，特別要明確工程變更項(xiàng)目的計(jì)量與費(fèi)用計(jì)算方法，以便為工程結(jié)算提供準(zhǔn)確依據(jù)：根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，在工程變更手續(xù)規(guī)范、完善方面，項(xiàng)目管理體制人員要積極主動一些，避免事后扯皮。

　　2重視工程變更項(xiàng)目費(fèi)用管理：工程變更項(xiàng)目費(fèi)用管理主要依據(jù)合同“確定變更價(jià)款”原則及規(guī)定程序進(jìn)行。不過應(yīng)注意，盡管在工程量清單中有同種或類似變更工程的價(jià)格：假如具體變更的實(shí)際工程量遠(yuǎn)大于清單工程量，則項(xiàng)目承包人應(yīng)及時重新提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理市核，并積極與項(xiàng)目監(jiān)理、業(yè)主協(xié)商確定;另外如發(fā)生刪減原定工作內(nèi)容的工程變更，項(xiàng)目部應(yīng)通過商談爭取獲得業(yè)主的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　3特殊情況應(yīng)該特殊處理：工程施工有其復(fù)雜性、特殊性，對一些特殊情況。如監(jiān)理指令要求增加一些附加工作或其他服務(wù)，而這又與合同工作范圍、性質(zhì)不一致，特別是那些要求承包人使用超過他目前正在使用或計(jì)劃使用的施工機(jī)械去完成新增工程的，項(xiàng)目部既不能消極對抗不執(zhí)行指令，也不能將其視為一般的變更指令，而應(yīng)積極與項(xiàng)目監(jiān)理、業(yè)主磋商，力爭將其作為一個單獨(dú)的合同項(xiàng)目來施工，至少應(yīng)能就此簽訂相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，作為原合同文件的組成部分。這對工程價(jià)款的結(jié)算十分有利。

　　四、結(jié)語

　　工程變更是造價(jià)變化的主要根源,變更對造價(jià)的影響是復(fù)雜和多方面的,但是可以通過加強(qiáng)管理及時準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目的造價(jià)動態(tài)信息,達(dá)到主動控制造價(jià)目的,反映出工程建設(shè)的管理水平。造價(jià)控制是工程管理的一個方面,要控制好造價(jià)關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理水平,建立完善的、科學(xué)的管理體制,形成一種互相約束的機(jī)制,防止人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大工程規(guī)模、逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達(dá)到有效控制工程的造價(jià)、提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的。