摘要：本篇以香港地鐵在深圳投資建設的地鐵4號線機電設備評標程序為例，詳細介紹了評標的流程。希望能給招投標管理的行業(yè)帶來可借鑒的先進經(jīng)驗，以科學兼顧招標的公平性和擇優(yōu)性，提高招標質(zhì)量和效率，為工程建設進度和工程質(zhì)量提供前期保障。
　　
　　關(guān)鍵詞：香港地鐵,機電項目,評標程序
　　
　　深圳地鐵四號線是國內(nèi)首條采用“BOT”方式，由深圳政府授予香港地鐵特許專營權(quán)的軌道交通項目。眾所周知，香港地鐵（以下簡稱“港鐵”）具有豐富的地鐵建設和運營經(jīng)驗，他們的到來目前4號線已完成了大部分的土建、機電招標工作，其獨樹一幟的評標方式很值得大家參考。以下主要介紹港鐵4號線機電項目（公開招標）的評標方法。
　　1、開標前準備
　　1.1編制項目控制價
　　4號線機電項目的設計由港鐵的設計顧問完成，設計顧問按項目招標圖紙編制造價估算，作為項目控制價，考慮到機電系統(tǒng)不同品牌的差異性，招標時不設最高限價。
　　1.2 資格預審
　　造價超過200萬元的機電項目采用資格預審，申請人須提交商務和技術(shù)兩部分資料，商務部分內(nèi)容包括：①投標意向書；②資質(zhì)證明；③聯(lián)合體合作聲明與責任分工（如有）；④近兩年經(jīng)會計事務所審計報告書等。技術(shù)部分內(nèi)容包括：①企業(yè)簡介；②近5年內(nèi)完成和正在進行的業(yè)績及相關(guān)證明；③近5年的管理經(jīng)驗簡介及相關(guān)證明；④企業(yè)擬派駐組織架構(gòu)，以及項目經(jīng)理、主要技術(shù)和管理人員履歷及資格證書；⑤聯(lián)合體的合作經(jīng)驗（如有）；⑥近5年有關(guān)工程的獲獎情況和處罰情況；⑦推薦采用的主要設備明細表；⑧企業(yè)的質(zhì)量保證標準及認證證書等。申請資料內(nèi)容詳細富，以便招標人對申請人有個大致了解。
　　資格預審采用打分制，評分權(quán)重為：公司的規(guī)模和信譽約占20%，以往業(yè)績約占50%，擬派駐人員的構(gòu)架和履歷約占30%。港鐵選擇不少于7名符合資格條件的申請人參加投標（潛在投標人不超過7名的除外）。
　　當提交投標文件的合格投標人不足3名時，港鐵將重新組織招標。
　　1.3 評標委員會的組成
　　評標委員會人數(shù)一般為7人以上單數(shù)，其中1至2人為業(yè)主代表，由于業(yè)主代表了解項目情況，能夠現(xiàn)場解答評標專家的疑問，可確保評標的方向不會脫離業(yè)主的要求；除業(yè)主代表外，其余評標專家由交易中心人員從社會專家?guī)旌透坭F專家?guī)熘邪幢壤�抽簽產(chǎn)生，對于某些技術(shù)復雜或?qū)�業(yè)性強的工程可直接從港鐵專家?guī)熘谐楹灝a(chǎn)生，應該回避的人員不得擔任評標專家。由于港鐵專家?guī)焓怯上愀圮壍澜煌▽＜医M成，專家抽取通知時間一般提前一天，以確保被抽取的評委可以及時參加評標，保證評標質(zhì)量。
　　1.4 投標保證金
　　投標人應提交“規(guī)定數(shù)額的投標保證，作為其投標的一部分；下列任何情況發(fā)生時，投標保證將被沒收：
　　①投標人在招標文件中規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤回其投標文件；
　　②在收到中標函后30天內(nèi)，投標人未能與招標人簽訂合同；
　　③在招標人通知的期限內(nèi)，投標人未能開具可接受的履約擔保；
　　④投標人在投標過程中被發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為。
　　2. 評標
　　2.1 評標方法
　　機電系統(tǒng)主要采用采用綜合評標法，技術(shù)和商務的權(quán)重一般為4：6，評標委員會在完成評審技術(shù)標書后才開始商務標書開啟程序。
　　2.2 技術(shù)標評審
　　1）開技術(shù)標
　　技術(shù)標開標由招標代理機構(gòu)主持，檢查標書的密封情況后，開標、唱標并填寫技術(shù)標開標一覽表，由各投標人代表及相關(guān)工作人員簽字確認開標記錄。同時，密封商務標書，待技術(shù)標評審結(jié)束后才開啟。
　　2）清標
　　港鐵技術(shù)標評審中很特別的是采用清標工作，在開標前先由招標人按技術(shù)標書的要求完成清標表，清分表須包括所有技術(shù)分值的評分要求。開標后，清標工作由招標人派3-5人組成清標小組完成，清標小組用1-2天時間將各投標文件的技術(shù)方案按要求進行清理和匯總,并初步列出各投標人需澄清或補正的問題清單，以方便專家了解和比較不同方案。清標記錄須初步判定投標文件是否響應招標文件 的要求，并詳細記錄投標文件回應的頁碼，以方便專家查找。清標記錄表舉例
　　                          如下：

　　　　采用清標工作方式，不僅實現(xiàn)了清查的項目標準化、規(guī)范化，還提高了評標效率和質(zhì)量。
　　3）技術(shù)標評審
　　評標專家根據(jù)招標文件、投標文件、清標記錄，確認需投標人澄清或補正的問題。招標代理以傳真方式向各投標人做出詢問，并要求投標人在規(guī)定的時間內(nèi)給予書面的回復。完成以上工作后，評委獨立進行技術(shù)打分，凡具有客觀性的打分項各評委評分應一致。評分標準應盡可能推行“客觀”評分辦法，以減少評委的“自由裁量權(quán)”。匯總各評委打分，形成技術(shù)打分匯總表，技術(shù)評審完成。
　　2.3 商務標評審
　　在完成技術(shù)標評審后，由招標代理機構(gòu)主持商務開標會。開標唱標后，填寫商務標開標一覽表。然后評委根據(jù)招標文件要求先進行符合性檢查。符合性檢查包括：①投標人是否提交足額投標保證，投標保函有效期是否符合招標文件要求；②投標文件簽字蓋章是否有效；③投標有效期是否符合招標文件要求。
　　只有通過了符合性檢查的投標才能進入商務評審。評審過程中若出現(xiàn)算術(shù)結(jié)轉(zhuǎn)及匯總的錯誤，該錯誤將按以下方法更正：
　　①不論如何更正，投標函中的投標函總額維持不變；
　　②如果大寫金額和小寫金額不一致時，以大寫金額為準；當單價與工程量的乘積與合價不一致時，通常以標出的單價為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；
　　③如總價誤差額超過合同價格0.5%，按該百分率（扣除暫列金額）對各報價平均浮動，浮動后的單價作為合同單價。如總價誤差額少于合同價格0.5%，由業(yè)主決定如何調(diào)整。
　　此更正原則可以避免投標人在單價包干合同中故意提高單價，降低合價，在中標后以圖以較高的單價重新計量的目的。
　　根據(jù)招標文件規(guī)定的辦法，計算出各投標人的商務標得分并由評委會簽字確認，商務評審完成。
　　2.4 評標報告
　　匯總技術(shù)和商務評審得分，由招標代理嚴格按照評標進程起草評標報告內(nèi)容，如實記載整個評標過程的情況及對各投標人的評審意見，并推薦1-3名中標候選人，評標工作結(jié)束。
　　招標代理整理所有評標資料及標書，在一個工作日內(nèi)送至港鐵，港鐵將組織人員進行資格后審，以確定中標人。
　　3. 授予合同
　　3.1 資格后審
　　由于港鐵保留在發(fā)出中標函之前拒絕任何投標的權(quán)力，所以港鐵在上述工作結(jié)束后由合約、技術(shù)等人員組成工作組，對評標報告中推薦的中標候選人的投標文件進行資格后審，以確定這些投標人是否有能力令人滿意地履行合同。如發(fā)現(xiàn)有“圍標”、“串標”的重大嫌疑或跡象，并且出現(xiàn)評標結(jié)果異常后，有權(quán)不接受評標結(jié)果，重新組織招標。為保證工程建設有序推進，只有通過資格后審的中標候選人才能進入澄清確認函階段。
　　3.2 澄清確認函
　　工作組對通過資格后審的投標文件作進一步審核。如有需要，工作組將對相關(guān)的投標人發(fā)出“提問”，但問題不可以導致工程范圍發(fā)生重大改變。投標人須在指定時間內(nèi)就疑問內(nèi)容做出解答、更正、澄清或確認有關(guān)事項。在得到投標人有效的回應后，工作組可以決定是否有需要與投標人會面，會面將澄清所有未解決的問題，并通過書面進行確認。另外，招標人在授予合同時有權(quán)對貨物數(shù)量和服務予以增減，但不得超過中標金額的15%，并不得對單價或其它的條款和條件做任何改變。
　　港鐵通過使用“提問”的方式對投標書進行修改或在合同授予前獲得所需資料。對標書有修改的問題將在澄清確認函中再次確認，澄清確認函是合同的組成部分。
　　3.3 中標函
　　在與中標人確定所有須澄清的問題后，招標人將向中標人發(fā)出中標函。向未中標的投標人發(fā)出評標結(jié)果通知書。中標函發(fā)出后，如中標人拒絕簽訂合同的，港鐵可沒收其提交的投標保證金。評標工作結(jié)束。
　　縱觀港鐵整個評標流程，可以發(fā)現(xiàn)港鐵的評標程序比較系統(tǒng)、流暢，評標辦法公平和擇優(yōu)，評標的結(jié)果也較滿意。其實評標工作的質(zhì)量不但與業(yè)主的管理水平有關(guān)，還與政府的引導有著非常密切的關(guān)系。現(xiàn)在各地的地鐵建設正如火如荼的進行，而評標工作直接影響工程的質(zhì)量、進度和造價。各地政府也相當重視，例如深圳市政府去年就出臺了市府86號文，對規(guī)范深圳市有形建筑市場、促進招標投標的公開、公平、公正和廉潔性起到了積極的作用，但也限制了業(yè)主在資格審查、參與評標等方面權(quán)益的體現(xiàn)，對招標質(zhì)量有所影響。所以我們應該學習借鑒招投標管理的行業(yè)先進經(jīng)驗，認真分析研究，以科學兼顧招標的公平性和擇優(yōu)性，提高招標質(zhì)量和效率，為工程建設進度和工程質(zhì)量提供前期保障。

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