摘要：隨著社會的發(fā)展，科學(xué)的進(jìn)步，學(xué)校的基建工作越來越多，其在成本管理與控制方面存在一定的問題。本文通過對學(xué)校工作中成本的管理與控制現(xiàn)狀的的分析，針對其存在的缺陷，提出有效管理與控制學(xué)校基建工作成本的建議。
　　關(guān)鍵詞：學(xué)校;基建工作;成本管理;成本控制
　　一、學(xué)校基建工作中成本管理與控制現(xiàn)狀
　　（一）基建規(guī)模較大，成本管理與控制難度較大。
　　近年來，學(xué)校基建項(xiàng)目與日俱增，資金需求量隨之增加，導(dǎo)致貸款增長，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。由于學(xué)校基建資金投入過大而引起的巨額貸款事項(xiàng)屢見不鮮，給學(xué)校財(cái)務(wù)造成極大的壓力，造成大量拖欠施工方費(fèi)用的現(xiàn)象。
　　顯然，只依靠政府投入和收取學(xué)費(fèi)所得資金，不能夠滿足學(xué)校因擴(kuò)招造成的基建規(guī)模的擴(kuò)大，因而引發(fā)的大量資金需求，通過貸款進(jìn)行融資成為最有效的辦法。然而部分學(xué)校對貸款風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識程度不夠，導(dǎo)致基建規(guī)模和貸款金額超出學(xué)校本身的經(jīng)濟(jì)承受能力。
　　（二）基建工作中立項(xiàng)和招投標(biāo)不規(guī)范。
　　一些學(xué)校為解決擴(kuò)招后的燃眉之急，采取邊報(bào)批，邊設(shè)計(jì)邊施工的方法，未取得完整報(bào)批手續(xù)，就開施工工作。另外，部分學(xué)校為躲避政策風(fēng)險(xiǎn)，采取“化整為零”的變通方式，將項(xiàng)目細(xì)分為若干小項(xiàng)目，在工程招標(biāo)過程中，甚至出現(xiàn)同一施工單位的相關(guān)人員分別代表幾家施工企業(yè)招標(biāo)的現(xiàn)象。有些學(xué)校甚至不依法通過招標(biāo)采購，而是通過“詢價(jià)”的方式對重要設(shè)備和材料進(jìn)行的采購。
　　（三）基建工作中投資的計(jì)劃性弱。
　　有些學(xué)校校沒有經(jīng)過對建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃，就盲目增加基建規(guī)模，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工后預(yù)算嚴(yán)重不足；個別學(xué)校在工程結(jié)算時，對采購的材料和設(shè)備重復(fù)加價(jià)，對施工單位在造價(jià)中已計(jì)取的款項(xiàng)重復(fù)付費(fèi)，使工程預(yù)算增多。
　　（四）沒有完善的基建管理體系。
　　一些學(xué)校在建設(shè)基建項(xiàng)目過程中，沒有相應(yīng)的招投標(biāo)制度；在項(xiàng)目資金預(yù)算撥付前，沒有建立健全項(xiàng)目資金預(yù)算編制制度和項(xiàng)目投資效益預(yù)測分析報(bào)告制度；在資金撥付中，對于財(cái)政預(yù)算、工程進(jìn)度、專款專用、工程預(yù)決算審核和經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)檢查監(jiān)督等方面，缺乏嚴(yán)密的監(jiān)控制度，和具有相關(guān)工作能力的人力資源。
　　（五）基建工程預(yù)決算監(jiān)督薄弱
　　政府財(cái)政職能部門對超出部門預(yù)算運(yùn)作的高校沒有及時采取有效的監(jiān)控和糾正；政府審計(jì)職能部門對于高校基建內(nèi)部控制缺失等等問題較少進(jìn)行行政干預(yù)和督導(dǎo)；學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)得不到應(yīng)有的重視，內(nèi)審監(jiān)督名存實(shí)亡。
　　二、如何加強(qiáng)基建工作中成本的管理與控制
　　（一）在設(shè)計(jì)方案審核方面
　　在設(shè)計(jì)方案審核方面，由于學(xué)校沒有或者專門的專業(yè)的基建部門，專業(yè)人員人員的缺失，在審核設(shè)計(jì)方案時主要由行政領(lǐng)導(dǎo)會審，對設(shè)計(jì)方案不能進(jìn)行詳細(xì)的論證修改和審核，，導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更。加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的審核工作迫在眉睫。
　　（二）材料競購方面
　　在材料競購方面，筆者認(rèn)為首要任務(wù)是規(guī)范工程招投標(biāo)程序。學(xué)校基建工作對工程項(xiàng)目所用的儀器設(shè)備、材料的采購要實(shí)行公開招投標(biāo)制度。這樣可以在很大程度上控制材料成本，還能增加采購的透明度。因?yàn)樵谡袠?biāo)采購中，材料的供應(yīng)商較多，他們之間強(qiáng)烈的競爭趨勢，使其為了中標(biāo)，通常采用降低報(bào)價(jià)的手段，為降低材料采購成本創(chuàng)造有利條件。
　　另外，由于供應(yīng)商充足，學(xué)校相關(guān)部門可以就近選擇中標(biāo)廠商，以便減少采購人員的外出，相對降低其違紀(jì)行為的發(fā)生率。在一定程度上減少了材料采購中營私舞弊等貪污現(xiàn)象，很好的控制了材料競購方面的間接成本。而且學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)有較強(qiáng)的成本意識，有效管理基建預(yù)算工作。嚴(yán)格控制材料競購成本的開支，搞好長期規(guī)劃和預(yù)算工作，保證基建項(xiàng)目竣工后沒有超支現(xiàn)象。
　　（二）人工費(fèi)方面
　　人工費(fèi)一般占總工程費(fèi)的10%左右，也是基建工作中一項(xiàng)比重很大的成本。筆者認(rèn)為控制人工費(fèi)應(yīng)從加強(qiáng)質(zhì)量管理方面著手，以控制返工率。基建工作中，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格控制基建工程和采購材料的質(zhì)量，采取有效措施，做好質(zhì)量監(jiān)測，確保一次性成功，堅(jiān)決避免返工現(xiàn)象，避免造成不必要的人工費(fèi)等方面的成本增加。此外，學(xué)校應(yīng)注意基建工作中人力從簡原則，使每個人員與其能力都有與其能力相適應(yīng)的工作，既提高了工作效率，又節(jié)省了不必要的開支。
　　（三）工程量核實(shí)方面
　　加大基建工作中工程量的審計(jì)監(jiān)督核實(shí)力度，在基建工作開展之前，應(yīng)首先核算工程量，做好工程量核算清單。在基建項(xiàng)目開工到竣工這段時間，校方應(yīng)參照原核算清單，對工程量進(jìn)行核實(shí)。如果因設(shè)計(jì)變更需增減基建項(xiàng)目工程量的，工程指揮部必須及時將設(shè)計(jì)變更工程量增（減）方案報(bào)學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。工程量增加在5萬元以下的（不含5萬元），由工程指揮部根據(jù)設(shè)計(jì)單位變更通知、監(jiān)理確認(rèn)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)、中介機(jī)構(gòu)編制預(yù)算確定；工程量增加在5萬元以上10萬元以下的（不含10萬元），由工程指揮部報(bào)學(xué)校黨委討論確定；工程量增加在10萬元以上的，原則上通過招投標(biāo)選擇施工單位。
　　（四）基建規(guī)模控制方面
　　國家相關(guān)政策指出，要加大對高等教育投入的力度，強(qiáng)化項(xiàng)目審批制度，促進(jìn)學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展。筆者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)依據(jù)國家政策，結(jié)合本校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，來確定自己的基建規(guī)模。不要盲目攀比，避免奢侈浪費(fèi)，在保證質(zhì)量的前提下降低成本，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資額度，提高資金使用效率和投資效益，節(jié)省成本開支。
　　（五）基建資金管理方面
　　學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)基建資金的監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和基建資金分配調(diào)度小組審批制度的規(guī)定對學(xué)校負(fù)責(zé)，向校長報(bào)告資金運(yùn)作情況。財(cái)務(wù)部門必須把施工單位與工程指揮部相互審核一致的工程結(jié)算單據(jù)再次審核無誤后，方可支付工程款。
　　另外，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)對基建管理部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督。不僅要對基建工程竣工后的總成本進(jìn)行審計(jì)，更要在整個基建過程中對財(cái)務(wù)管理做好監(jiān)督檢查，要保證基建工作人員的收入，并使收入公開化，以杜絕重大經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生。
　　（六）建立專門的基建管理部門，強(qiáng)化精細(xì)核算的資料和人力
　　建立專門的基建管理部門，下設(shè)多個直屬部門，配備具有較強(qiáng)精細(xì)核算能力的人力資源。筆者將應(yīng)設(shè)立的部門及其人員職責(zé)分為以下幾部分：
　　（1）工程監(jiān)理部：由少數(shù)具有專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)理人員組成。主要負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)理工作。
　　（2）工程指揮部：由具備施工資質(zhì)的較專業(yè)人員組成。主要做開工與竣工計(jì)劃，負(fù)責(zé)管理基建項(xiàng)目的施工現(xiàn)場，對基建項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行審核，對基建項(xiàng)目量增減及施工方案的變更進(jìn)行審核并報(bào)批，以及做好檢查、監(jiān)督、管理和驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì)量的工作。
　　（3）投資審計(jì)部：由具備工程師資格和具有審計(jì)工作素質(zhì)的人員組成。主要工作是審核基建項(xiàng)目合同價(jià)有無增減及變化原因，和工程項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度；負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的計(jì)劃編制，編制工程項(xiàng)目預(yù)算并送審，審核工程項(xiàng)目進(jìn)度，代表學(xué)校對工程量增減的簽證確認(rèn)及施工方案變更的審批，初步審核工程項(xiàng)目結(jié)算，編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程的一切工作。
　　（4）總工室：由具備工程師資質(zhì)的人員組成。負(fù)責(zé)學(xué)校基本建設(shè)總體規(guī)劃、布置、設(shè)計(jì)并送審。主要審核工程合同價(jià)、工程質(zhì)量與進(jìn)度是否客觀真實(shí)，負(fù)責(zé)組織對重大設(shè)計(jì)方案變動及設(shè)計(jì)變更的審批工作，對招標(biāo)文件、工作計(jì)劃進(jìn)行審核并提出意見等。
　　（5）財(cái)務(wù)部：由具備會計(jì)專業(yè)知識的人員組成。主要負(fù)責(zé)工程款的審核及支付，并參與擬定和審核合同、協(xié)議、預(yù)算決算，負(fù)責(zé)資金運(yùn)作的安全和工程建設(shè)資金的會計(jì)核算工作。
　　
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