摘要:本文基于筆者二十年來從事工程項目招投標(biāo)工作經(jīng)驗,以本市建設(shè)工程招投標(biāo)的多樣化為研究對象,主要從四種招投標(biāo)辦法進(jìn)行了分析,找出最主要可能產(chǎn)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象的原因，并提出防范的具體方法，希望對從事相關(guān)工作的同行有著一定的參考價值和借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；評標(biāo)方法；問題；措施
　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，實施了規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。實踐證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等方面均起到了很好的促進(jìn)作用，但目前一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。應(yīng)對不同的工程類型作出不同的招標(biāo)評標(biāo)辦法加以防范。
　　一、簡單低價中標(biāo)法
　　簡單低價中標(biāo)法是指從資格審查合格且滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中確定最終報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。
　　適用范圍是技術(shù)性能沒有特殊要求且施工技術(shù)含量較低的工程招標(biāo)。1.交通工程（不包含獨立隧道工程、獨立橋梁工程）單項合同估算價800萬元及以上；2.單項土石方工程；3.其他宜適用簡單低價中標(biāo)法的。
　　采取簡單低價中標(biāo)法，其招標(biāo)信息發(fā)布之日至提交投標(biāo)文件截止日止，最短不得少于7日。
　　采取簡單低價中標(biāo)法的工程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)后按照投標(biāo)報價由低到高的順序選擇5名報價低于或等于最高限價［工程最高限價=工程預(yù)算價×（1-下浮率）］的投標(biāo)人的投標(biāo)文件交給評標(biāo)委員會評審，不足5名的全部選取。若該5名投標(biāo)人的投標(biāo)文件全部被廢標(biāo)，則依報價從低到高順序再選擇5個投標(biāo)文件進(jìn)入評標(biāo)程序，直至評標(biāo)結(jié)束。
　　要成功運用好簡單低價中標(biāo)法必需做好“三個關(guān)”:1.在招標(biāo)息信發(fā)布前做好“前期關(guān)”，要根據(jù)工程的實際實實在在的確定好工程的最高限價;2.加強(qiáng)工程施工中的監(jiān)督管理,把好“監(jiān)理關(guān)”;3.要采取有效的防風(fēng)險措施,把好“風(fēng)險關(guān)”。
　　二、隨機(jī)抽取法
　　隨機(jī)抽取法是指在合理區(qū)間內(nèi)確定發(fā)包價，并從資格審查合格且滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。
　　適用范圍是部分造價較小的工程可采用隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人。1.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程單項合同估算價1500萬元以下30萬元以上；2.建筑裝飾裝修工程、機(jī)電設(shè)備安裝（不含設(shè)備費）工程、消防設(shè)施工程、建筑智能化工程、建筑幕墻工程、園林綠化工程等依法單獨發(fā)包的專業(yè)工程單項合同估算價600萬元以下30萬元以上；3.交通工程單項合同估算價800萬元以下30萬元以上；獨立隧道工程或獨立橋梁工程;4.水利工程（不包含水利單項土石方工程）單項合同估算價800萬元以下30萬元以上；5.土地整理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目單項合同估算價800萬元以下30萬元以上。
　　其招標(biāo)信息發(fā)布之日至提交投標(biāo)文件截止日止，最短不得少于7日。
　　采取隨機(jī)抽取法的工程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）應(yīng)在招標(biāo)文件中明確工程的發(fā)包價，工程的發(fā)包價=工程預(yù)算價×（1-下浮率）（該下浮率根據(jù)工程行業(yè)和工程建設(shè)實際情況，由相關(guān)部門適時進(jìn)行調(diào)整）。招標(biāo)人可以不組建評標(biāo)委員會,由招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表等3人以上組成資格審查小組，在開標(biāo)會上對投標(biāo)人的資格及是否符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求情況進(jìn)行審查，合格的方可進(jìn)入隨機(jī)抽取程序直至產(chǎn)生中標(biāo)人。
　　隨機(jī)抽取法不用投標(biāo)企業(yè)做投標(biāo)報價，只要經(jīng)資格審查合格都可以參加，這樣工程發(fā)包價就成了投標(biāo)企業(yè)的最終中標(biāo)價，所以要求工程發(fā)包價的確定必須采用編審分開的原則，盡可能地減少因為計算所產(chǎn)生的誤差。
　　三、合理低價中標(biāo)法
　　合理低價中標(biāo)法是指通過加權(quán)平均投標(biāo)人報價和評委期望值設(shè)定最低限價，評標(biāo)委員會從資格審查合格且滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中選擇最終報價不低于最低限價且最接近最低限價的投標(biāo)人為中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。
　　適用范圍是具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用合理低價中標(biāo)法。1.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中沒有特殊技術(shù)要求，單項合同估算價1500萬元及以上；2.建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、園林綠化工程等專業(yè)工程單項合同估算價600萬元及以上；3.水利工程（不包含水利單項土石方工程）單項合同估算價800萬元及以上；4)土地整理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目單項合同估算價800萬元及以上。
　　采取合理低價中標(biāo)法的工程，其招標(biāo)信息發(fā)布之日至提交投標(biāo)文件截止日止，原則上不得少于20日。
　　采用合理低價中標(biāo)法的評標(biāo)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由低到高選擇報價不低于工程最低限價且不高于最高限價的7個投標(biāo)文件提供給評標(biāo)委員會進(jìn)行評審（不足7個的全部選取），投標(biāo)報價低于工程最低限價的投標(biāo)文件不進(jìn)入評審。若該7名投標(biāo)人的投標(biāo)文件全部被廢標(biāo)，則依報價從低到高順序再選擇符合條件的7個投標(biāo)文件進(jìn)入評標(biāo)程序，直至評標(biāo)結(jié)束。
　　采用合理低價中標(biāo)法必須做好買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等防范工作。合理低價是不高于最高限價而不低于最低限價且最接近最低限價，而有效報價只要在最高與最低報價之間就可以了，評標(biāo)用的合理低價又是采用加權(quán)平均投標(biāo)人報價和評委期望值計算出來的，投標(biāo)人的報價越接近最高限價計算出來評標(biāo)用的合理低價就越高，這樣就給了投標(biāo)企業(yè)買標(biāo)賣標(biāo)和圍標(biāo)的動力。解決辦法是應(yīng)由造價管理等部門根據(jù)工程類型的不同計算出不同的預(yù)算價的下浮率以縮小最高限價與最低限價之間的差價。
　　四、綜合評分法
　　綜合評分法是指評標(biāo)委員會從投標(biāo)人中選擇能最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)且綜合得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。
　　適用范圍是招標(biāo)人對工程技術(shù)性能有特殊要求、施工技術(shù)含量較高、工藝較為復(fù)雜的工程招標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用綜合評分法的工程。
　　其招標(biāo)信息發(fā)布之日至提交投標(biāo)文件截止日止，原則上不得少于20日。
　　采用綜合評分法，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)后將符合條件的投標(biāo)人的投標(biāo)文件全部提交評標(biāo)委員會進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)人的資格后審文件進(jìn)行審查，資格審查合格的，則對其符合招標(biāo)文件實質(zhì)要求情況進(jìn)行審查，并根據(jù)指標(biāo)和等級進(jìn)行評分。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定推薦一名資格審查合格且綜合評分得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。經(jīng)評審合格的投標(biāo)人少于3家，評委無充分理由認(rèn)定該投標(biāo)明顯缺乏競爭的，仍然推薦中標(biāo)候選人。
　　采用綜合評分法最主要是做好防止投標(biāo)人與評委之間的串通。首先取消建設(shè)單位評委名額，把全部評委名額交給專家評委，抽取外地市的評委，在開標(biāo)前抽取并由專車去接，在評委到達(dá)評標(biāo)室之前抽取評委的人員不得離開評委抽取室。
　　五、結(jié)語
　　一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。近年來，特別是國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度以來，根據(jù)招標(biāo)項目的特點及當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的主要問題,靈活運用招投標(biāo)辦法可以大大提高工作效能、縮短招投標(biāo)工作周期，對規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場,促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作質(zhì)量和效率起到了積極的作用。
　　
　　參考文獻(xiàn):
　　[1]莆田市當(dāng)前招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定
　　
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