摘要：由于工程項(xiàng)目前期對(duì)工程造價(jià)的重要影響，所以控制工程造價(jià)的重點(diǎn)是工程項(xiàng)目前期(包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段和施工合同簽訂階段)的造價(jià)控制管理。抓住工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，針對(duì)影響造價(jià)控制的各個(gè)因素，加強(qiáng)工程項(xiàng)目前期的各項(xiàng)工作，提高建設(shè)項(xiàng)目投資控制水平，才能促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
　　關(guān)鍵詞：前期造價(jià)管理、問題研究、措施
　　1研究背景及意義
　　工程造價(jià)的控制管理是一個(gè)全過程的控制，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是不能松懈的。在不同的階段，造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資階段75％～95％；設(shè)計(jì)階段35％～75％；施工階段5％～35％；竣工決算階段0～5％。很顯然，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。
　　2建設(shè)工程項(xiàng)目前期造價(jià)管理中存在的問題
　　2．1項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理存在的問題分析
　　目前，很多項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，業(yè)主方都希望推動(dòng)項(xiàng)目的建成，對(duì)可行性研究工作的理解和重視不夠，主要是從怎樣想方設(shè)法使項(xiàng)目得到順利審批作為可行性研究的目的。在進(jìn)行可行性研究時(shí)降低了可行性研究工作的質(zhì)量要求，縮短可行性研究時(shí)間，簡化研究內(nèi)容，有的甚至在編制可行性研究報(bào)告時(shí)明示或暗示研究單位多提有利條件，少寫不利條件。由于可行性研究工作質(zhì)量降低，對(duì)市場變化等風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不夠，必然影響投資估算的確定，最終不利于整個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)決策和以后階段的造價(jià)管理。
　　2.2設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在問題
　　目前我國大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。目前我國大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。為了使建設(shè)方、投資方滿意，求得設(shè)計(jì)方案中選，設(shè)計(jì)注重外觀造型，而忽視工程造價(jià)，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，致使設(shè)計(jì)方案中看不中用。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員往往知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想。在設(shè)計(jì)階段，一些設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不夠過硬，對(duì)于工程項(xiàng)目具體要求不夠了解，導(dǎo)致大量不必要的浪費(fèi)，更導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算的失控，出現(xiàn)工程建設(shè)過程中的嚴(yán)重超支。有的甚至以傳統(tǒng)的技術(shù)手段安全為由而拒絕接受先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)措施。設(shè)計(jì)人員把工程造價(jià)看成與己無關(guān)，認(rèn)為這是工程經(jīng)濟(jì)人員的職責(zé)。而工程經(jīng)濟(jì)人員則只負(fù)責(zé)完成設(shè)計(jì)估算，不管設(shè)計(jì)也不以工程造價(jià)來控制或約束設(shè)計(jì)。因此形成你搞你的設(shè)計(jì)，我算我的帳，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)長期脫節(jié)，工程造價(jià)難以有效控制。
　　2.3施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理存在問題分析
　　在目前的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)中，主要采用“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)"的辦法，它的評(píng)標(biāo)價(jià)是由參考工程造價(jià)與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評(píng)價(jià)體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，帶有很大程度的隨機(jī)性，易造成投標(biāo)人串標(biāo)或哄抬造價(jià)或惡意競價(jià)，致使中標(biāo)價(jià)格失真，工程造價(jià)的不可控。
　　另外，施工招投標(biāo)還未全面采用國際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式。很多地方仍沿用定額計(jì)價(jià)模式。定額計(jì)價(jià)模式把工程量和價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)全面推給施工方，投標(biāo)報(bào)價(jià)期間由于時(shí)間限制，投標(biāo)方往往不太可能準(zhǔn)確計(jì)算工程量，有可能存在漏項(xiàng)，在低價(jià)中標(biāo)方式下，往往造成有漏項(xiàng)的投標(biāo)方很可能中標(biāo)，而準(zhǔn)確計(jì)算工程量的投標(biāo)反而不能中標(biāo)，最終形成不合理的低價(jià)中標(biāo)，最后引起建設(shè)方與施工方在施工和結(jié)算中扯皮，影響工程質(zhì)量和工程造價(jià)的控制。
　　2.3施工工程合同簽訂階段造價(jià)管理存在的問題分析
　　從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患，影響工程造價(jià)的控制。
　　3建設(shè)工程項(xiàng)目前期造價(jià)管理的主要策略
　　(1)按建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格審批可行性研究。
　　1999年國務(wù)院發(fā)出了《加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》。2000年又發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理?xiàng)l例》。對(duì)于已經(jīng)頒發(fā)的政令，一定要不折不扣地執(zhí)行。嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目前期質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，各類項(xiàng)目都要做好可行性研究，任何單位和個(gè)人不得擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限，對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件達(dá)不到規(guī)定內(nèi)容和深度的，評(píng)估單位不予評(píng)估，審批單位不予審批。
　　(2)改革現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，建立激勵(lì)機(jī)制。
　　現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)無論是按投資規(guī)模還是按面積收費(fèi)，都是一種“大鍋飯"，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞，不論投資是否超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項(xiàng)目有沒有實(shí)施，設(shè)計(jì)人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要畫出圖紙就得給設(shè)計(jì)費(fèi)，這種取費(fèi)辦法助長了設(shè)計(jì)人員只重視技術(shù)性、忽視經(jīng)濟(jì)性的觀念，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到設(shè)計(jì)過于保守或設(shè)計(jì)功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價(jià)居高不下和決算價(jià)大大超出原概算，這些都不利于設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制，因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)合理節(jié)約投資按節(jié)約部分予以提成，因設(shè)計(jì)變更增加投資按超出部分扣除一定比例設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收費(fèi)辦法。這樣做有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，也有利于控制工程造價(jià)。
　　(3)采用設(shè)計(jì)——建造總承包方式
　　采用設(shè)計(jì)——建造承包方式，設(shè)計(jì)、采購和施工有一個(gè)工程總承包公司或設(shè)計(jì)與施工單位組成的聯(lián)合體承包，承包商對(duì)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，這樣能使現(xiàn)在一個(gè)主題下對(duì)設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行系統(tǒng)的整體的管理和控制，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，有利于設(shè)計(jì)承包商從設(shè)計(jì)、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分地考慮設(shè)備、材料采購以及現(xiàn)場施工安裝的要求；有利于主動(dòng)地進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，能更好的配合設(shè)備、材料采購和施工；能調(diào)動(dòng)承包商的積極性，在確保項(xiàng)目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行有效的控制。
　　(4)建立與工程量清單相配套的合同管理制度。
　　在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有與新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
　　(5)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。
　　隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對(duì)外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
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