摘要：近年來，我國市場化經濟體系已基本形成，建設工程投資多元化的趨勢已經出現。為適應工程招標投標競爭由市場形成工程造價的需要，必須對現行工程計價方式和工程預算定額進行相應的改革。

　　關鍵詞：工程量清單,招投標,完善,合理性

　　以國家標準發布實施的《建設工程工程量清單計價規范》，是面向我國工程建設市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。建設工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。同時也表明，我國招標制度真正開始駛入國際慣例的軌道。

　　1工程量清單計價模式

　　工程量清單計價的操作過程。就我國目前實踐而言，工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，其使用主要在工程招投標階段。工程量清單的操作過程可從招標、投標、評標三個階段闡述。

　　1.1工程招標階段。

　　招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位(或招標代理單位)按照統一的工程量清單計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關的施工內容說明)，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在分部分項工程量清單中，項目編號、項目名稱、計量單位和工程數量等項由招標單位根據全國統一的工程量清單項目設置規則和計量規則填寫。單價與合價由投標人根據自己的施工組織設計(如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動力的配備、材料供應等)以及招標單位對工程的質量要求等因素綜合評定后填寫。

　　1.2投標單位作標書階段。

　　投標單位接到招標文件后，首先要對招標文件進行透徹的分析研究，仔細理解圖紙。要對招標文件中所列的工程量清單進行審核，視招標單位是否允許對工程量清單內所列的工程量誤差進行調整決定審核辦法。如果允許調整，就要詳細審核工程量清單內所列的各種工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過招標單位答疑會提出調整意見，取得招標單位同意后進行調整;如果不允許調整工程量，則不需要對工程量進行詳細審核，只需對主要項目或工程量大的項目審核，發現這些項目有較大誤差時，可以利用調整這些項目單價的方法解決。

　　工程量確定后進行工程造價計算、工程量套用單價及匯總計算。工程量單價的套用有兩種方法：工料單價法及綜合單價法。工料單價法即工程量清單的單價，按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格確定。其他直接費、現場經費、管理費、利潤、有關文件規定的高價、風險金、稅金等費用計入其他相應標價計算表中。綜合單價法即工程量清單的單價綜合了直接工程費、間接費、有關文件規定的高價、材料價格差價、利潤、風險金、稅金等一切費用。工料單價法價格的構成比較清楚，但缺點也較明顯，它反映不出工程實際的質量要求和投標企業的真實技術水平，容易使企業再次陷入定額計價的老路。綜合單價法的優點是當工程量發生變更時，易于查對;能夠反映本企業的技術能力、工程管理能力，根據我國現行的工程量清單計價辦法，單價采用的是綜合單價。

　　1.3評標階段。

　　在評標時可以對投標單位的最終總報價及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單計價法，所有投標單位都站在同一起跑線上，競爭更為公平合理，有利于實現優勝劣汰，在評標時堅持傾向于合理低標價中標的原則。當然在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業業績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位。

　　2工程量清單在招標投標過程中的運作

　　由于工程量清單明細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此，這種計價模式易于結合建設工程的具體情況，變現行以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。過去的招標投標制，招投標雙方針對某一建筑產品，依據同一施工圖紙，運用相同的預算定額和取費標準，一個編制招標標底，一個編制投標報價。由于兩者角度不同，出發點不同，工程造價差異很大，而且大多數招標工程實施標底評標制度，評標定標時將報價控制在標底的一定范圍內，超過者即為廢標，擴大了標底的作用，不利于市場競爭。

　　采用工程量清單招投標，要求招投標雙方嚴格按照規范的工程量清單標準格式填寫，招標人在表格中詳細、準確描述應該完成的工程內容;投標人根據清單表格中描述的工程內容，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，充分考慮各種風險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。

　　3工程量清單計價對完善招標投標制的促進作用

　　隨著我國建設市場的快速發展，招標投標制度的逐步完善，以及中國加入WTO等對我國工程建設市場提出的新要求，改革現行按預算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，徹底鏟除現行招標投標工作中弊端的根本途徑之一。

　　3.1充分引入市場競爭機制，規范招標投標行為

　　3.2 1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標投標暫行規定》，在工程施工發包與承包中開始實行招投標制度，但無論是業主編制標底，還是承包商編制報價，在計價規則上均未超出定額規定的范疇。這種傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，因為建筑市場發育尚不成熟，監管尚不到位，加上定額計價方式的限制，原本通過實行招標投標制度引入競爭機制，卻沒有完全起到競爭的作用。

　　4實行量價分離、風險分擔，強化中標價的合理性

　　現階段工程預算定額及相應的管理體系在工程發承包計價中調整雙方利益和反映市場實際價格、需求方面還有許多不相適應的地方。市場供求失衡，使一些業主不顧客觀條件，人為壓低工程造價，導致標底不能真實反映工程價格，招標投標缺乏公平和公正，承包商的利益受到損害。還有一些業主在發包工程時就有自己的主觀傾向，或因收受賄賂，或因礙于關系、情面，總是希望自己想用的承包商中標，所以標底泄漏現象時有發生，保密性差。

　　“量價分離、風險分擔”，指招標人只對工程內容及其計算的工程量負責，承擔量的風險;投標人僅根據市場的供求關系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作。

　　5增加招投標的透明度，提高評標的科學性

　　當前，招標投標工作中存在著許多弊端，有些工程招標人也發布了公告，開展了登記、審查、開標、評標第一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現象。有的承包商為了中標，打通業主、評委，打人情分、受賄分;或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料;甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。

　　要體現招標投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環節，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，一些業主仍單純看重報價高低，以取低標為主。評標過程中自由性、隨意性大，規范性不強;評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標。

　　工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

　　承包商“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定標原則，杜絕了建設市場可能的權錢交易，堵住了建設市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環境，確保了建設工程的質量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發展。

　　6結束語：

　　總之，工程量清單計價是建筑業發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。