摘要：工程量清單自2003年實(shí)施以來，體現(xiàn)出了其相對于傳統(tǒng)的“定額計價”的巨大優(yōu)越性。然而，在實(shí)際應(yīng)用中，由于存在許多的問題，包括對于概念的理解模糊、企業(yè)缺乏有效的定額、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)不一致以及其他原因造成在執(zhí)行上與理論所設(shè)想的存在巨大偏差存在形式上的計價清單、不響應(yīng)招標(biāo)文件以及商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)不一致等原因，與理論存在一定的偏差。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單,計價,偏差

　　0 引言

　　自國家2003年發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(簡稱《規(guī)范》，下同)以來，工程量清單計價模式逐漸取代了傳統(tǒng)的“定額計價”模式，包括 “全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程”在和其他形式的投資主體的建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中基本上都采用工程量清單計價。工程量清單計價在理論上體現(xiàn)其巨大優(yōu)越性的同時，在執(zhí)行過程中卻存在諸多偏差。

　　1 工程量清單計價模式的定義

　　工程量清單計價采用實(shí)物計價法，根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定：“工程量清單應(yīng)采用綜合單價”。所謂“綜合單價”就是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位，項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險因素，匯總形成綜合報價。

　　根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定，工程量清單主要包括計算規(guī)則以及各項(xiàng)分表，有工程的基本要求費(fèi)用表、單位工程工程量表、點(diǎn)工單價表、協(xié)調(diào)服務(wù)費(fèi)清單(一般總承包清單) 、工程量清單匯總表。

　　2 工程量清單理論上的優(yōu)越性

　　相對于傳統(tǒng)的“定額計價”模式，工程量計價清單在理論上具有巨大的優(yōu)越性，學(xué)者對此進(jìn)行了分析和探討。

　　范新順(2004)認(rèn)為，工程量清單計價模式相比較傳統(tǒng)的計價模式具有旺盛的生命力，主要表現(xiàn)在三個方面：

　　(1)能準(zhǔn)確反映施工企業(yè)的實(shí)際水平,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的公平競爭。由于按定額計價模式計算的有關(guān)工程的消耗量和措施性費(fèi)用是按社會平均水平計算的，無法準(zhǔn)確反映個體企業(yè)的技術(shù)管理水平、技術(shù)裝備水平和勞動生存率等，限制了公平競爭。工程量清單計價模式則有利于企業(yè)的競爭，促進(jìn)承接工程報價的合理化。

　　(2)避免招投標(biāo)中的“暗箱操作”,增加招投標(biāo)的透明度。傳統(tǒng)的“定額計價”放松容易造成建設(shè)單位招標(biāo)中盲目壓級壓價、施工企業(yè)在投標(biāo)報價中高估冒算等行為，而工程量清單計價,通過將工程量清單寫入招標(biāo)文件和合同文件，可以規(guī)范招標(biāo)人的計價行為，避免招標(biāo)中的弄虛作假和“暗箱操作”等行為，促進(jìn)招標(biāo)價格的降低、提高投資效益。

　　(3)是吸引更多外商投資和施工企業(yè)走向國際市場的必要基礎(chǔ)。國際上通行的做法即是工程量清單計價模式，在我國加入WTO的背景下，國內(nèi)采用這種模式有利于和國際接軌，是企業(yè)走向國際市場的基礎(chǔ)。

　　楊俊才(2004)對于工程量清單計價模式的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行分析，指出工程量清單計價模式改進(jìn)和簡化了費(fèi)用計取辦法,能合理反映市場的供求關(guān)系和企業(yè)的管理水平和競爭策略，為投標(biāo)提供一個共同的、平等的、具有競爭性的報價基礎(chǔ)。

　　3 工程量清單計價模式在執(zhí)行過程中存在的問題

　　雖然在理論上講，工程量清單計價模式具有巨大的優(yōu)越性，但是，由于受傳統(tǒng)的“定額計價”模式思想的束縛，以及在具體操作中存在許多的漏洞和有待完善的地方，工程量清單計價模式在執(zhí)行中反映出諸多問題。

　　3.1 概念模糊

　　由于我國各地區(qū)在工程計價和造價管理水平等方面存在差異，加上傳統(tǒng)觀念的束縛，工程量清單定價模式和傳統(tǒng)的“定額計價”模式在一定時期內(nèi)仍然并存，對于這兩種模式的概念模糊造成在清單執(zhí)行過程中產(chǎn)生偏差。比如工程清單定價計價模式中的綜合單價除了包括傳統(tǒng)“定額計價”模式中的人工、材料、機(jī)械臺班費(fèi)用外，還包括措施費(fèi)、間接費(fèi)和稅金等內(nèi)容,并考慮風(fēng)險因素，如果混淆不清，就可能造成執(zhí)行偏差。

　　3.2 項(xiàng)目設(shè)置和計算規(guī)則造成的偏差

　　在項(xiàng)目設(shè)置上，區(qū)別于傳統(tǒng)的按施工工序進(jìn)行的項(xiàng)目劃分，工程量清單按“綜合實(shí)體”進(jìn)行分項(xiàng)，同時在計算規(guī)則上，采用“實(shí)物凈量”，這需要工作人員在計算過程中準(zhǔn)確把握清單的項(xiàng)目設(shè)置以及工程量計算規(guī)則，一旦把最關(guān)鍵的“量”算錯，就造成偏差。

　　3.3 工程量清單中的陷阱和餡餅

　　工程量清單在執(zhí)行過程中，由于規(guī)則上的漏洞，可能存在許多的陷阱和餡餅。比如施工圖紙不全造成在工程量清單編制的時候出現(xiàn)漏洞，承包方如果抓住這樣的漏洞，可以為自己帶來更大的收益，這對于承包方來說就是餡餅，而對于發(fā)包方來說是一種陷阱。另外，在工程結(jié)算中，變更費(fèi)用占了很大一部分，承包方很容易利用設(shè)計變更來謀取更多的利益，使得工程量清單計價不能真正反映出工程的成本。此外，承包方代溝、項(xiàng)目變更之新增補(bǔ)充單價以及隱蔽工程等都容易給承包方帶來餡餅，給發(fā)包方帶來陷阱，從而使得工程量清單計價在執(zhí)行中不能反映市場真實(shí)成本和價格，從而造成與理論上的偏差，喪失其優(yōu)越性。

　　3.4　企業(yè)定額的缺乏使得工程量清單計價走形式

　　工程量清單計價要求有完全競爭市場定價，各企業(yè)的投標(biāo)報價根據(jù)完全競爭市場來決定。然而，在執(zhí)行過程中，由于我國企業(yè)普遍沒有企業(yè)定額，在報價時采用的仍然是主管部門統(tǒng)一頒發(fā)的消耗量定額，于是，工程量清單招標(biāo)成了一種形式計價方式，實(shí)際上仍然是采用定額計價，投標(biāo)人報價的差異主要體現(xiàn)在材料單價、管理費(fèi)、利潤上,而工、料、機(jī)的消耗量并沒差異。這樣的話，由于投標(biāo)人都采用相同的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，因而無法體現(xiàn)出生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平的,也不利于企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高。于是，工程量清單計價模式成了擺設(shè)，理論上的優(yōu)勢在這里無法體現(xiàn)。

　　3.5　商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的不一致導(dǎo)致廢標(biāo)

　　商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)不一致反映在清單計價模式的執(zhí)行過程中，比如技術(shù)標(biāo)中使用了某種機(jī)器，商務(wù)標(biāo)中卻沒有規(guī)定其使用費(fèi)，這就造成了競標(biāo)的報價偏低。出現(xiàn)這樣的問題的主要原因在于商務(wù)標(biāo)的編制人員和技術(shù)標(biāo)編制人員之間缺乏交流和溝通另外,大

　　部分的投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件時都將工夫下在報價上,而技術(shù)標(biāo)多半都是東拼西湊或抄襲其他工程的技術(shù)標(biāo),造成二者的差異。這種偏差不利于工程量計價模式的推廣和應(yīng)用。

　　3.6 其他的問題造成的偏差

　　施工單位在其他的一些情況下由于自身的問題造成工程量清單報價執(zhí)行出現(xiàn)偏差，包括以下三個方面：

　　(1)不注意審查工程量清單的質(zhì)量。許多投標(biāo)單位在拿到招標(biāo)文件時,只抓投標(biāo)報價而忽略審查工程量清單的質(zhì)量。而事實(shí)上由于清單編制人員的水平高低，可能造成清單內(nèi)容不完整、漏項(xiàng)、留有活口等問題，這樣必然造成執(zhí)行的偏差。

　　(2)濫用不平衡報價法

　　不平衡報價法作為一種投標(biāo)報價方法,不能濫用,否則有可能造成低價中標(biāo)、高價結(jié)算的結(jié)果,更嚴(yán)重的是使招標(biāo)人蒙受巨額損失,為招標(biāo)人所不能接受。比如在工程

　　內(nèi)容中故意增項(xiàng)或漏項(xiàng)、將某些清單項(xiàng)目報價畸高或畸低、變更招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容等。

　　(3)不可競爭項(xiàng)目參與競爭

　　工程量清單報價包括五項(xiàng)內(nèi)容，即分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，其中，前三項(xiàng)為可競爭項(xiàng)目,而后兩項(xiàng)并不是投標(biāo)人的收入,而是按有

　　關(guān)部門規(guī)定收取后上繳的費(fèi)用,為不可競爭費(fèi)用。有的投標(biāo)單位將這兩項(xiàng)費(fèi)用參與競爭,或?qū)①M(fèi)率上、下調(diào)或者不計取，這些都會造成一定的偏差。

　　4 結(jié)論

　　綜上所述，工程量清單計價方式雖然在理論上具有傳統(tǒng)的“定額計價”所不可比擬的優(yōu)越性，但是在執(zhí)行的過程中，由于存在許多的問題，包括對于概念的理解模糊、項(xiàng)目設(shè)置和計算規(guī)則問題、工程量清單中的一些陷進(jìn)和漏洞、企業(yè)缺乏有效的定額、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)不一致以及其他原因造成在執(zhí)行上與理論所設(shè)想的存在巨大偏差，為此，應(yīng)該通過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，努力在制度上以及促進(jìn)公平競爭上采取措施，提升清單編制人員的素質(zhì)水平，努力減少直至消除這些偏差，合理利用工程清單計價模式來切實(shí)促進(jìn)工程建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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