摘要：自從《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)實(shí)施以來，使我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展邁入了一個(gè)更高更新的臺(tái)階，特別是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)的頒布，這一規(guī)范得到了更進(jìn)一步的完善，使造價(jià)行業(yè)在建筑市場(chǎng)中的地位得以提高。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)規(guī)范我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)起了積極的作用，但工程量清單計(jì)價(jià)也同樣存在不夠完美的地方。本文就現(xiàn)階段實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)中存在的問題進(jìn)行了分析討論。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià),問題,企業(yè)定額,競(jìng)爭(zhēng)

　　1、引言

　　招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革(即建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)從由定額計(jì)價(jià)向市場(chǎng)形成價(jià)格轉(zhuǎn)變)的一項(xiàng)具體措施，也是我國(guó)加入WTO后與國(guó)際慣例接軌的必然要求。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和工程建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，工程量清單計(jì)價(jià)方式越來越成為適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和施工發(fā)承包活動(dòng)的合理計(jì)價(jià)模式，是工程造價(jià)改革的發(fā)展方向。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)規(guī)范我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)起了積極的作用，但在實(shí)際的工程量清單計(jì)價(jià)操作過程中也出現(xiàn)了一些問題。

　　2、工程量清單現(xiàn)階段存在的主要問題

　　2.1 工程量清單計(jì)價(jià)在清單編制中存在的問題

　　2.1.1 《規(guī)范》本身有缺陷不利于工程量清單招標(biāo)

　　現(xiàn)行的《規(guī)范》項(xiàng)目設(shè)置門類不全，有的地方過于籠統(tǒng)，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，且許多問題是在實(shí)施后才暴露出來的，不利于工程量清單招投標(biāo)順利開展。如:①在項(xiàng)目設(shè)置方面，許多清單項(xiàng)目的打包過于龐大，如在管道安裝清單中包含多個(gè)工序，如某一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生改變結(jié)算時(shí)很難對(duì)其進(jìn)行單價(jià)調(diào)整。此外在清單計(jì)價(jià)時(shí)不同的清單項(xiàng)目要反復(fù)套用同一定額子目這樣無形中增加了許多工作量。②清單的名稱描述過于簡(jiǎn)單，由于裝修和安裝工程的材料種類很多，不同廠家之間的價(jià)格又相差甚遠(yuǎn)，如描述時(shí)不指明產(chǎn)品的具體品牌、型號(hào)、規(guī)格，在計(jì)價(jià)及評(píng)標(biāo)時(shí)就沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給竣工結(jié)算帶來一定困難。

　　2.1.2 工程量清單編制質(zhì)量存在缺陷

　　我國(guó)工程造價(jià)專業(yè)起步較晚，大多數(shù)造價(jià)從業(yè)人員是從工程或經(jīng)濟(jì)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，知識(shí)結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷，其知識(shí)水平與《計(jì)價(jià)規(guī)范》所要求的程度存在著明顯差異。同時(shí)，由于一些施工圖紙?jiān)谠O(shè)計(jì)中就存在錯(cuò)、漏、缺以及前后矛盾等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程量清單編制的準(zhǔn)確程度，造成工程量清單漏項(xiàng)或項(xiàng)目?jī)?nèi)容無法表達(dá)清楚，還有的項(xiàng)目為了趕時(shí)間，在無施工圖或只有擴(kuò)初設(shè)計(jì)時(shí)就開始進(jìn)行招標(biāo)，使投標(biāo)人對(duì)清單的理解不一，報(bào)價(jià)差異很大，導(dǎo)致甲乙雙方對(duì)綜合單價(jià)的理解發(fā)生差異，結(jié)算爭(zhēng)議多。

　　2.2 工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)過程存在的問題

　　2.2.1 在招標(biāo)過程中，首先要做的就是標(biāo)的價(jià)，現(xiàn)在市場(chǎng)流行欄標(biāo)價(jià)，且不說攔標(biāo)價(jià)的設(shè)置合理與否，單說攔標(biāo)價(jià)的確定也存在一些問題。筆者認(rèn)為作為一項(xiàng)工程的攔標(biāo)價(jià)，首先要做到定價(jià)準(zhǔn)確，其次還要保證工程成本，工程成本是決定工程質(zhì)量的主要因素，三要保證費(fèi)用合理。

　　例如：某辦公樓的精裝修工程的施工招標(biāo)，經(jīng)多家投標(biāo)單位認(rèn)真測(cè)算，與給定的投標(biāo)最高限價(jià)出入太大，投標(biāo)單位要求招標(biāo)方核實(shí)，而招標(biāo)方給予答復(fù)為先中標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)施工，其他的事情以后再說。這樣一來不但給施工過程中的材料采購(gòu)帶來難度，也給施工過程的工藝采用帶來難度，更重要的是給工程結(jié)算帶來不可避免的麻煩。

　　2.2.2 工程量清單中不按規(guī)定列出其他費(fèi)用項(xiàng),在工程量清單中最后有一項(xiàng)叫做：其他費(fèi)用，此項(xiàng)目的是為了保證工程清單的完整性以外，非工程實(shí)體項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用的列支項(xiàng)，這項(xiàng)應(yīng)該如實(shí)反映在工程施工過程中，應(yīng)該發(fā)生或必須發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目。但是現(xiàn)在很多招標(biāo)方在招標(biāo)清單中不列出，但在招標(biāo)文件中卻要求有些費(fèi)用由投標(biāo)方來承擔(dān)。

　　例如：某裝修工程施工招標(biāo)，其清單中沒有其他項(xiàng)目，但是在招標(biāo)文件明確要求，施工過程中所發(fā)生的任何公安、消防、市政、城管監(jiān)察報(bào)批費(fèi)用由投標(biāo)單位承擔(dān)。

　　2.2.3 投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)定額缺乏

　　工程量清單計(jì)價(jià)法要求施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)機(jī)械裝備情況、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價(jià)格情況等，對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。這能充分反映施工企業(yè)真正技術(shù)和管理實(shí)力才，施工企業(yè)只有在報(bào)價(jià)中采用自己的內(nèi)部定額，才能真正反映自己的實(shí)力，有效的參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。但是，目前全國(guó)絕大多數(shù)施工企業(yè)缺乏對(duì)成本測(cè)算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，尚未建立企業(yè)內(nèi)部定額,依舊使用國(guó)家頒布的定額。而現(xiàn)行的國(guó)家定額其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，不符合市場(chǎng)的實(shí)際情況，迫使主管部門不斷進(jìn)行定額調(diào)整，結(jié)果是系數(shù)套系數(shù)，計(jì)算方法復(fù)雜，計(jì)算不精確，給專業(yè)計(jì)價(jià)人員增加了困難。

　　2.2.4 競(jìng)相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　目前大多數(shù)企業(yè)清單報(bào)價(jià)投標(biāo)時(shí)對(duì)公司管理費(fèi)、利潤(rùn)均考慮很少或甚至根本不考慮，這樣報(bào)出的價(jià)格還經(jīng)常高出最低報(bào)價(jià)百分之十幾。主要原因是報(bào)價(jià)單位為了達(dá)到低價(jià)中標(biāo)，把實(shí)際要發(fā)生的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、鋼混凝土模板費(fèi)大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、安全文明施工、環(huán)境保護(hù)等措施費(fèi)象征性的收取或甚至不收。在這種惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，部分施業(yè)企業(yè)工程做得越多，企業(yè)虧損越多，為了降本，將合理的管理體制費(fèi)用一減再減，從而使工程安全和質(zhì)量難以確保。

　　2.2.5 評(píng)標(biāo)辦法不利于合理低價(jià)中標(biāo)

　　工程量清單計(jì)價(jià)將改變招投標(biāo)的模式，最適合于工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)模式是采用不低于成本的合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方法。目前還存在很多分歧。由于編制標(biāo)底的單位和人員業(yè)務(wù)水平的差異以及其評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等問題，如何保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，以及在市場(chǎng)作用下的良性競(jìng)爭(zhēng)等方面有待創(chuàng)新和突破。

　　2.3 工程量清單計(jì)價(jià)在合同簽訂中存在的問題

　　(1) 由于工程量清單的項(xiàng)目特征描述不夠全面完整，選用的材料品牌規(guī)格不夠明確、結(jié)算時(shí)可能的單價(jià)調(diào)整方式約定不夠詳細(xì)。使投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解上有誤或差異。造成施工合同不能很好地滿足合同雙方的真實(shí)意思表現(xiàn)。

　　(2) 實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，簽訂的合同為單價(jià)合同，不再把定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，主要以中標(biāo)的投標(biāo)單價(jià)為依據(jù)。但工程實(shí)際往往與清單描述有差異，對(duì)報(bào)價(jià)表中沒有相應(yīng)價(jià)格或需調(diào)整的價(jià)格，及索賠的價(jià)格等如何確定，很多施工合同未能詳細(xì)約定，僅僅是模糊的幾點(diǎn)原則，因此成為合同簽訂的一個(gè)重要問題。

　　(3) 工程量的錯(cuò)誤或變更還會(huì)引起施工索賠糾紛，由于工程量清單的計(jì)價(jià)方式是將各種利潤(rùn)、管理費(fèi)等計(jì)入綜合單價(jià)中，如工程量大幅減少，施工方會(huì)提出利潤(rùn)、管理費(fèi)等不能同比例減少的要求;如“增加的工程量/因此而增加的施工工期”少于“合同工程量/合同工期”，則施工方又會(huì)提出增加現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的請(qǐng)求。盡管施工合同一般約定工程量增加或減少超過15%時(shí)，綜合單價(jià)予以調(diào)整，但如何調(diào)整也是工程結(jié)算時(shí)發(fā)生糾紛的起因之一。

　　(4) 工程量錯(cuò)誤的不平衡報(bào)價(jià)及調(diào)高先付款項(xiàng)目調(diào)低后付款項(xiàng)目的不平衡報(bào)價(jià)等使承包人獲取了超額利潤(rùn)，但同時(shí)也造成了業(yè)主的損失，不能體現(xiàn)合同的公平與合理。

　　2.4 工程量清單計(jì)價(jià)在結(jié)算審核中存在的問題

　　(1) 由于圖紙變更及編制人員水平差等原因，經(jīng)常會(huì)造成實(shí)際結(jié)算工程量與招標(biāo)清單工程量相差較大，最終結(jié)算價(jià)與投標(biāo)價(jià)相差甚遠(yuǎn)。

　　(2) 由于設(shè)計(jì)變更等原因造成原清單報(bào)價(jià)需作調(diào)整，一般的施工合同約定是在投標(biāo)單價(jià)基礎(chǔ)上按原報(bào)價(jià)水平及思路作調(diào)整，但也常常因原投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合單價(jià)存在錯(cuò)誤而使調(diào)整后的綜合單價(jià)“錯(cuò)上加錯(cuò)”。

　　(3) 由于編制人員的水平或責(zé)任心等原因，造成清單的項(xiàng)目特性描述不清或欠準(zhǔn)確，造成理解上的差錯(cuò)，如特性描述中漏寫部分說明，業(yè)主或?qū)徲?jì)單位一般會(huì)認(rèn)為應(yīng)按常規(guī)考慮，未詳細(xì)列出的施工內(nèi)容已經(jīng)(或應(yīng)該)包含在清單的綜合單價(jià)中，而施工單位則會(huì)認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格按特性描述來考慮，應(yīng)重新增加新的清單來補(bǔ)充原項(xiàng)目特性未描述的工作內(nèi)容，從而發(fā)生不必要的結(jié)算糾紛。

　　(4)措施費(fèi)調(diào)整問題：工程量清單計(jì)價(jià)方式將措施費(fèi)分列的目的是不限制投標(biāo)人的施工方法，投標(biāo)人在措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)中可根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際施工組織設(shè)計(jì)來計(jì)算措施項(xiàng)目，但結(jié)算時(shí)清單的工程量與投標(biāo)時(shí)的工程量往往不一致，工程量的變化，措施費(fèi)能否調(diào)整?如何調(diào)整?一直是結(jié)算糾紛的重點(diǎn)之一。有的施工合同雖明確注明措施費(fèi)總價(jià)包干，不作調(diào)整，但在實(shí)際施工中如發(fā)生非施工方原因造成的措施費(fèi)增加(特別是涉及費(fèi)用較大的情況，如發(fā)現(xiàn)地下文物而增加保護(hù)措施)或因設(shè)計(jì)變更等引起工程量增加很多(如原造三層后改為造四層)造成措施費(fèi)大幅增加的情況，如措施費(fèi)不調(diào)整，也不符合合同雙方平等、公平的原則。

　　3、結(jié)束語(yǔ)

　　工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場(chǎng)定價(jià)模式。隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的不斷深入，工程造價(jià)管理還會(huì)出現(xiàn)更多的問題，這需要我們不斷地思考與探索,不斷地 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境，使我國(guó)工程造價(jià)管理改革再上一個(gè)臺(tái)階,真正做到與國(guó)際慣例接軌。