摘要：工程開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中成本控制是一個(gè)重點(diǎn)，更是一個(gè)難點(diǎn)。本文針對(duì)在工程開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中對(duì)造價(jià)控制容易忽視但卻占有重要作用的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行全面的分析和論證，闡述了這一階段造價(jià)控制的一些特點(diǎn)，然后采取措施進(jìn)行有效的控制。首先闡明這一階段對(duì)造價(jià)控制的重要性，再對(duì)這一階段在造價(jià)控制上存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行剖析，然后分析該階段造價(jià)控制的幾個(gè)細(xì)分階段，同時(shí)也分析了該階段要對(duì)造價(jià)有效控制必備的兩個(gè)條件：一是主觀條件，二是客觀條件。最后，重點(diǎn)根據(jù)該階段不同的參與者，從建設(shè)方和設(shè)計(jì)方兩個(gè)角度提出這一階段造價(jià)有效控制的方法。本文通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的全面分析和論證，使工程建設(shè)達(dá)到較好的成本控制目標(biāo)，為建設(shè)、設(shè)計(jì)單位尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行成本控制提供比較全面的參考。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)，設(shè)計(jì)階段，控制，方法
　　一、前言
　　工程造價(jià)的有效控制，就是在項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段以及竣工結(jié)算階段，采取不同的控制方法，檢查實(shí)施狀態(tài)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍內(nèi)，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
　　二、當(dāng)前工程建設(shè)中在設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制存在的一些問(wèn)題
　　在項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就顯得十分重要，而這一階段恰恰是目前投資控制是薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于政府部門雖然制定了有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范，但對(duì)于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險(xiǎn)和施工成本等方面，沒(méi)有明確的控制辦法，業(yè)主也沒(méi)有可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)也不強(qiáng)。
　　（一）設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)不足
　　業(yè)主方在投資估算確定后，對(duì)投資控制的意識(shí)往往停留在估算數(shù)額上，以為只要造價(jià)不超過(guò)估算，無(wú)論怎樣設(shè)計(jì)都可以，因此對(duì)這一階段的控制關(guān)注較少。而設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重
　　_視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。雖然工程設(shè)計(jì)單位將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但仍留有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。
　　（二）設(shè)計(jì)中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合不夠
　　長(zhǎng)期以來(lái)，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的職責(zé)；一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然的認(rèn)為那是概預(yù)算人員的工作。在實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托書選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)。不同設(shè)計(jì)階段向概預(yù)算人員提供不同的編制條件，以進(jìn)行工程估價(jià)或預(yù)算。而概預(yù)算人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面，這就為投資突破控制留下隱患。所以設(shè)計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，從項(xiàng)目的源頭參與，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制項(xiàng)目投資上下工夫。概預(yù)算人員應(yīng)該在設(shè)計(jì)過(guò)程中及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，功能完備，設(shè)備選型更加合理，以節(jié)約投資。
　　（三）造價(jià)過(guò)程控制的環(huán)節(jié)脫節(jié)
　　設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員大多專職從事設(shè)計(jì)工作，較少具備施工方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，有的甚至對(duì)新工藝、新材料、新技術(shù)了解不夠，對(duì)當(dāng)前科技發(fā)展不清楚，難免出現(xiàn)選用過(guò)時(shí)的材料、技術(shù)等“紙上談兵”的現(xiàn)象。另外在初步設(shè)計(jì)時(shí)丟三拉四，結(jié)果到施工圖設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，特別是施工圖與實(shí)際脫節(jié)，在施工過(guò)程中暴露出來(lái)，甚至施工單位無(wú)法繼續(xù)施工，必須補(bǔ)充、變更、修改設(shè)計(jì)，既造成浪費(fèi)又影響了工期和施工質(zhì)量，降低投資效益，從而出現(xiàn)了“三超”等現(xiàn)象。
　　三、設(shè)計(jì)階段內(nèi)造價(jià)控制的幾個(gè)細(xì)分階段
　　設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制過(guò)程也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程。就該階段作為控制建設(shè)工程造價(jià)來(lái)說(shuō)，一般又分為以下幾個(gè)小階段。
　　（一）方案階段
　　該階段的設(shè)計(jì)雖然還只是一個(gè)雛形，但建筑的輪廓、結(jié)構(gòu)的形式、總建筑面積等已基本確定，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說(shuō)明書，作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價(jià)估算書。
　　（二）初步設(shè)計(jì)階段
　　該階段是多方案比較選擇的結(jié)果，是項(xiàng)目投資估算的進(jìn)一步具體化。經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算。概算造價(jià)較投資估算造價(jià)準(zhǔn)確性有所提高，但它受投資估算的控制。概算一經(jīng)批準(zhǔn)即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、建設(shè)方針和各項(xiàng)控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等做詳細(xì)的了解，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費(fèi)用指標(biāo)提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)的方案比選，特別要注意對(duì)投資有較大影響的因素。如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案或某項(xiàng)費(fèi)用超過(guò)概算的最高限額應(yīng)及時(shí)反映，并提出解決的辦法，不能等到概算編出后，發(fā)覺(jué)超投資再壓造價(jià)或減項(xiàng)目，以至影響設(shè)計(jì)進(jìn)度，造成設(shè)計(jì)上的不合理，給施工圖設(shè)計(jì)埋下超投資的隱患。
　　四、設(shè)計(jì)階段造價(jià)有效控制的方法
　　根據(jù)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的特點(diǎn)和有關(guān)條件，要對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效的控制，在設(shè)計(jì)階段的參與各方就要采用科學(xué)的方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。因參與各方的立場(chǎng)、角度不同，其控制的方法和效果也將不盡相同。
　　（一）業(yè)主方（建設(shè)單位）在設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制的方法
　　業(yè)主方（建設(shè)單位）是投資的主體，既是造價(jià)控制的參與者，也將是造價(jià)控制的直接受益者，對(duì)該階段的造價(jià)控制起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)業(yè)主方的參與程度和特殊地位,可以采取以下幾個(gè)措施對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。
　　1.推行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)或方案競(jìng)賽
　　建設(shè)方動(dòng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)(或方案競(jìng)選)制度,解決工程設(shè)計(jì)階段的一系列技術(shù)問(wèn)題和造價(jià)控制問(wèn)題,是被許多成功事例證實(shí)行之有效且日益引起有關(guān)方面重視并加以推廣的好辦法。工程技術(shù)問(wèn)題千絲萬(wàn)縷,工程造價(jià)問(wèn)題萬(wàn)緒千頭,其實(shí),只要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,抓住競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)決竅,動(dòng)用設(shè)計(jì)招標(biāo)(或方案競(jìng)選)這一有效手段,就能化解許多矛盾,在造價(jià)控制工作中占盡先機(jī)。一方面,設(shè)計(jì)單位要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,其參選方案就得技術(shù)先進(jìn),創(chuàng)意獨(dú)到,造價(jià)合理;另一方面,建設(shè)單位可以在諸多相對(duì)優(yōu)秀的參選方案中,精挑細(xì)選,邀集評(píng)委專家,充分斟酌比較,按照規(guī)定程序,決定滿意方案。但在這一過(guò)程中,要防止被大量的功能要求、技術(shù)措施等細(xì)節(jié)問(wèn)題沖淡了對(duì)造價(jià)控制的要求。要有清醒的成本意識(shí),抓住有利時(shí)機(jī),切實(shí)做好工程造價(jià)的源頭控制工作。

　　2.對(duì)設(shè)計(jì)單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的明確和落實(shí)
　　在確定設(shè)計(jì)單位以后，建設(shè)方應(yīng)根據(jù)自己的投資控制目標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行交底和明確。在合同中應(yīng)有具體的條款對(duì)設(shè)計(jì)的合理性、投資的節(jié)約等作出詳細(xì)的約定，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)作出限額要求。在有關(guān)的責(zé)任條款中對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、過(guò)于保守、華而不實(shí)、超限額設(shè)計(jì)等都有明確的獎(jiǎng)罰機(jī)制。當(dāng)然光有合同還是不夠的，建設(shè)方還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行適度的的跟蹤，可以讓工程監(jiān)理提前介入，協(xié)助建設(shè)方對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和造價(jià)控制進(jìn)行把關(guān)。
　　3.運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)選設(shè)計(jì)方案
　　在設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)方也可以利用價(jià)值工程原理對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選。價(jià)值工程兼顧功能、成本，力求以最低的壽命周期成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)必要的功能，提高產(chǎn)品價(jià)值。把握住了這一點(diǎn)，通過(guò)功能系統(tǒng)分析、成本分析，最后經(jīng)過(guò)價(jià)值分析得到價(jià)值系數(shù)，我們就可以選擇最優(yōu)方案。如公司開(kāi)發(fā)的集團(tuán)總部大樓，在方案招標(biāo)時(shí)，備選的兩個(gè)方案中一個(gè)采用長(zhǎng)方形體結(jié)構(gòu)，一個(gè)采用圓弧形體結(jié)構(gòu)，專家對(duì)這兩個(gè)方案進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，認(rèn)為圓弧形方案雖然造型獨(dú)特、新穎，外立面效果較好，但這種弧形結(jié)構(gòu)在今后的土建和外立面幕墻工程上花費(fèi)的造價(jià)要遠(yuǎn)大于長(zhǎng)方形體結(jié)構(gòu)，僅為了片面的立面效果，而要增加大量的成本，按價(jià)值工程的角度來(lái)說(shuō)是不經(jīng)濟(jì)的，因此，最終專家推薦長(zhǎng)方體形的設(shè)計(jì)方案，為今后節(jié)約工程成本打好了基礎(chǔ)。這樣，通過(guò)價(jià)值工程我們可以保證必要工程費(fèi)用，消除不必要功能費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)起到了控制作用。
　　（二）設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制的方法
　　設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的主要實(shí)施者，對(duì)該階段的造價(jià)控制起著決定性的作用。根據(jù)設(shè)計(jì)方在該階段所處的有利地位和主導(dǎo)作用，可以采取以下幾個(gè)措施對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。
　　1.建立起必要的規(guī)章制度，使工程造價(jià)由單一控制變成多方控制
　　（1）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
　　有了專門領(lǐng)導(dǎo)管才能成為組織行為，才能動(dòng)員各方人員齊心協(xié)力做好此項(xiàng)工作。
　　（2）責(zé)、權(quán)、利明晰的獎(jiǎng)罰制度
　　只有工程設(shè)計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的責(zé)、權(quán)、利與工程造價(jià)管理掛上鉤，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，才能把設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作做細(xì)做精。
　　（3）工作協(xié)調(diào)制度
　　為了改變以往設(shè)計(jì)人員與概預(yù)算人員各管各，各不干涉對(duì)方的不協(xié)調(diào)局面，必須制訂好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的協(xié)調(diào)制度，把兩方面的人員的協(xié)調(diào)工作從制度上規(guī)定好，促使設(shè)計(jì)人員自覺(jué)地聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的有關(guān)意見(jiàn)把好造價(jià)關(guān)，促使經(jīng)濟(jì)人員主動(dòng)介入設(shè)計(jì)，為設(shè)計(jì)人員提供造價(jià)控制方面的意見(jiàn)，共同把好設(shè)計(jì)造價(jià)關(guān)。
　　（4）制定優(yōu)選制度
　　任何工程設(shè)計(jì)人員對(duì)同一工程的設(shè)計(jì)在滿足相關(guān)條件下，可以采用不同的工藝技術(shù)、材料、設(shè)備和結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)，從中篩選出技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、工程造價(jià)又低的最佳方案，但要特別指出，在進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員也必須參與以保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
　　2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)
　　由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性工作，設(shè)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員，都要具備比較好的綜合素質(zhì)才行，針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員不甚懂概預(yù)算，概預(yù)算人員不懂工程技術(shù)的情況，要經(jīng)常不斷地開(kāi)辦有關(guān)培訓(xùn)班，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員為工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行概預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn)，工程設(shè)計(jì)人員對(duì)概預(yù)算人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)方面培訓(xùn)，雙方互補(bǔ)互利。只有各方面的人員素質(zhì)提高，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理才能有序有效的進(jìn)行。
　　3.切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)
　　限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算(投資規(guī)模)控制總體工程設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資限額控制各自的設(shè)計(jì)，沒(méi)有特別的理由不得突破其限額。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)決不是簡(jiǎn)單地一味為了節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)、注重實(shí)際、精心設(shè)計(jì)的內(nèi)容，只有做到了更科學(xué)更實(shí)際才能有效地控制工程造價(jià)。限額設(shè)計(jì)對(duì)各方面的人員提出了更高的要求，要求技術(shù)人員要不斷拓展自己的技術(shù)知識(shí)，不斷提高自己各方面的工作能力，限額設(shè)計(jì)也為經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員發(fā)揮自己的聰明才智提供了更為實(shí)際的用武之地。
　　
　　4.在設(shè)計(jì)過(guò)程中充分運(yùn)用價(jià)值工程原理
　　價(jià)值工程，又稱價(jià)值分析，是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動(dòng)，著重對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以最低的成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要的功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行多方案比選時(shí)，利用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，綜合各方面因素選定路徑最短、工程量最少、技術(shù)先進(jìn)及經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，以達(dá)到合理、有效地控制工程造價(jià)的目的。在具體運(yùn)用價(jià)值工程中，可采取以下5條基本途徑提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的價(jià)值：（1）既提高工程功能，又降低工程造價(jià)；（2）在保證工程功能不變的情況下，降低工程造價(jià)；（3）在工程造價(jià)不變的情況下提高工程功能，從而最終降低建設(shè)工程造價(jià)；（4）在工程主要功能不變或次要功能略有下降的情況下，使工程造價(jià)大幅度降低；（5）在工程造價(jià)略有上升的情況下，使工程的功能大幅度提高。如上例的小區(qū)工程，在外墻的保溫設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員經(jīng)充分的分析和調(diào)查了解后，決定放棄傳統(tǒng)的外墻多孔紅磚加保溫砂漿的設(shè)計(jì)，采用新型輕質(zhì)墻體材料石英砂加氣混凝土砌塊墻，可以免設(shè)外墻保溫砂漿，同樣達(dá)到節(jié)能要求，而且該材質(zhì)容重輕，能減輕結(jié)構(gòu)自重，節(jié)約鋼筋的用量，經(jīng)測(cè)算，這項(xiàng)優(yōu)化能節(jié)省造價(jià)約35元/平方米。這就是價(jià)值工程中功能不變而工程造價(jià)降低的效果。又如某小區(qū)底層街面用房，原設(shè)計(jì)層高為4米，從使用空間來(lái)看，4米的層高已經(jīng)比較寬綽，但通過(guò)利用價(jià)值工程進(jìn)行分析、測(cè)算，如果將層高設(shè)計(jì)為4.8米，增加的造價(jià)只有5元/平方米，而今后用戶可以做一夾層，將上下空間一分為二，使使用面積增加一倍，這樣的設(shè)計(jì)雖然造價(jià)略有增加，但住戶的使用功能卻大為提升，而且為建設(shè)方又增加了一個(gè)銷售賣點(diǎn)。這就是利用價(jià)值工程中的，工程造價(jià)略有上升，但帶來(lái)功能大幅度提高的結(jié)果。
　　
　　六、結(jié)束語(yǔ)
　　總之，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制看似簡(jiǎn)單，實(shí)也并不簡(jiǎn)單，整個(gè)控制過(guò)程也是一個(gè)系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀，只要我們充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，就一定能搞好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作，取得滿意的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。