摘要：所謂公開(kāi)招標(biāo)，也叫無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。即由招標(biāo)人通過(guò)報(bào)紙、刊物、建筑信息網(wǎng)、當(dāng)?shù)氐挠行谓ㄖ�市�?chǎng)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，凡對(duì)此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的施工企業(yè)，都可自愿參與投標(biāo)的一種發(fā)包方式。
　　主題詞：建設(shè)，招標(biāo)，招標(biāo)人
　　
　　
　　建筑工程招標(biāo)發(fā)包方式，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十條，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。所謂公開(kāi)招標(biāo)，也叫無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。即由招標(biāo)人通過(guò)報(bào)紙、刊物、建筑信息網(wǎng)、當(dāng)?shù)氐挠行谓ㄖ�市�?chǎng)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，凡對(duì)此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的施工企業(yè)，都可自愿參與投標(biāo)的一種發(fā)包方式。
　　一、公開(kāi)招標(biāo)的確切含義
　　公開(kāi)招標(biāo)是最具競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式。因?yàn)樗鼌⑴c競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人數(shù)量最多，且只要符合相應(yīng)的資質(zhì)條件便不受限制，只要承包商愿意便可參加投標(biāo)，在實(shí)際招標(biāo)中，常常少則十幾家，多則幾十家，甚至上百家，因而競(jìng)爭(zhēng)成度最為激烈。它可以最大限度地為一切有能力的承包商提供一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，招標(biāo)人也有最大容量的選擇范圍，可在為數(shù)眾多的投標(biāo)人之間擇優(yōu)選擇一個(gè)報(bào)價(jià)最低且合理（并不低于企業(yè)自身成本）、工期最短、信譽(yù)良好的承包商。
　　公開(kāi)招標(biāo)的范圍是全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的。而2003年7月1日實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清計(jì)價(jià)規(guī)范》就是規(guī)定強(qiáng)制實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的范圍為國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程。這是國(guó)家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)凡是公開(kāi)招標(biāo)的工程必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。它提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。”的先進(jìn)的理論，改革了傳統(tǒng)的定額的計(jì)價(jià)方法。
　　按照國(guó)際上的通行做法，一般來(lái)說(shuō)，公開(kāi)招標(biāo)的基本程序主要是：⑴招標(biāo)公告；⑵資格預(yù)審；⑶發(fā)放招標(biāo)文件；⑷投標(biāo)預(yù)備會(huì)；⑸編制、遞送投標(biāo)文件；⑹開(kāi)標(biāo)；⑺評(píng)標(biāo)；⑻中標(biāo)；⑼簽訂施工合同。充分體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”的原則，將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
　　公開(kāi)招標(biāo)也有其缺點(diǎn)，由于申請(qǐng)投標(biāo)人較多，使得評(píng)標(biāo)的工作量較大，所需招標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)、也是所需費(fèi)用最高的。
　　綜上所述，公開(kāi)招標(biāo)有利有弊，但優(yōu)越性十分明顯，因而在實(shí)踐中，大力提倡公開(kāi)招標(biāo)，使公開(kāi)招標(biāo)迅速成為建設(shè)工程招標(biāo)的主要方式，尤其是公開(kāi)招標(biāo)的清單計(jì)價(jià)成為建設(shè)工程招標(biāo)的主要方法，是符合工程交易發(fā)展潮流的。
　　二、公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的原則界限
　　公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別，在實(shí)踐中就比較難劃清，常常出現(xiàn)人們有意無(wú)意將邀請(qǐng)招標(biāo)混同公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象。因此，有必要研究公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的界限問(wèn)題。
　　所謂邀請(qǐng)招標(biāo)，按照國(guó)際流行的說(shuō)法，又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)。它是指招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，將招標(biāo)工程的概況、工作范圍和實(shí)施條件等作出簡(jiǎn)要說(shuō)明，請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。與公開(kāi)招標(biāo)相比主要可以從以下幾方面來(lái)把握：
　　1、邀請(qǐng)招標(biāo)在程序上比公開(kāi)招標(biāo)簡(jiǎn)化，操作必經(jīng)環(huán)節(jié)沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)多。其中最主要的區(qū)別是邀請(qǐng)招標(biāo)沒(méi)有招標(biāo)公告、資格預(yù)審。大部采用資格后審。邀請(qǐng)招標(biāo)的一般程序主要是：⑴發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)函；⑵發(fā)放招標(biāo)文件；⑶投標(biāo)預(yù)備會(huì)；⑷編制、遞送投標(biāo)文件；⑸開(kāi)標(biāo)；⑹評(píng)標(biāo)；⑺中標(biāo)；⑻簽訂施工合同。
　　2、邀請(qǐng)招標(biāo)在競(jìng)爭(zhēng)程度上不如公開(kāi)招標(biāo)強(qiáng)。邀請(qǐng)招標(biāo)參加人數(shù)是經(jīng)過(guò)選擇限定的，易于人為控制，發(fā)出邀請(qǐng)前就已經(jīng)預(yù)定個(gè)框框，邀請(qǐng)對(duì)象只要超過(guò)7家就可以。公開(kāi)招標(biāo)參加人數(shù)是無(wú)限的，且不易受人為控制，發(fā)布公告前不能也不應(yīng)該預(yù)定人數(shù)限額，說(shuō)某次特定的公開(kāi)招標(biāo)只能允許幾家參加招標(biāo)。這與公開(kāi)招標(biāo)的本質(zhì)特征是不相符的。邀請(qǐng)招標(biāo)雖然節(jié)約了招標(biāo)費(fèi)用、節(jié)省了時(shí)間，但由于邀請(qǐng)范圍較小，選擇面窄，可能喪失了某些在技術(shù)或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的潛在投標(biāo)人，因此投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差。
　　對(duì)于國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
　　總之，邀請(qǐng)招標(biāo)本身也有利又有弊。在我國(guó)邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)用比較普遍。由于它限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，不能充分展示自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等的原則。一些西方國(guó)家常常對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍和條件，作出有別于公開(kāi)招標(biāo)的指導(dǎo)性規(guī)定。
　　三、 對(duì)公開(kāi)招標(biāo)實(shí)踐中幾個(gè)問(wèn)題的看法
　　自我國(guó)開(kāi)始實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度以來(lái)，各地對(duì)公開(kāi)招標(biāo)曾作過(guò)一些有益的嘗試和探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但在目前的實(shí)踐中，也存在不少問(wèn)題需要認(rèn)真加以研究解決。
　　1、關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)的公告方式。公開(kāi)招標(biāo)不管采取何種招標(biāo)公告方式，都應(yīng)當(dāng)具有廣泛的社會(huì)公開(kāi)性。正因?yàn)槿绱�，傳統(tǒng)上公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告，都是通過(guò)大眾新聞媒體發(fā)布的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)隨著社會(huì)的進(jìn)步，特別是科技的飛速發(fā)展，公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告方式也必然會(huì)發(fā)展變化，但其具有的廣泛的社會(huì)公開(kāi)性這一特征，不旦不會(huì)喪失，反而會(huì)因此更加鮮明�？墒牵�目前我國(guó)各地發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告，一般不通過(guò)大眾新聞媒介，只是在單一的工程交易中心中發(fā)布招標(biāo)公告。而工程交易中心，現(xiàn)在只是一個(gè)行政區(qū)域局限性十分明顯。由于工程交易中心本身的封閉性、區(qū)域局限性，使其發(fā)布的招標(biāo)公告不能廣為人知。只在工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，不能算作真正意義上的公開(kāi)招標(biāo)。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是公開(kāi)招標(biāo)公告直接由大眾傳媒發(fā)布，或是將現(xiàn)在的工程交易中心發(fā)布的招標(biāo)公告與大眾傳播媒體聯(lián)網(wǎng)（建筑信息網(wǎng)），使其像股市那樣，具有廣泛的社會(huì)公開(kāi)性，人們能方便、快捷地得到公開(kāi)招標(biāo)公告信息。總之，只有具有廣泛社會(huì)公開(kāi)性的公告方式，才能被認(rèn)為是公開(kāi)招標(biāo)的符合性方式。
　　2、關(guān)于對(duì)投標(biāo)人的限制條件。公開(kāi)招標(biāo)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是投標(biāo)人只要符合某種條件，就可以不受限制地自主決定是否參加投標(biāo)。可是，目前我國(guó)建設(shè)工程的公開(kāi)招標(biāo)中，常常出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人附加了許多苛刻條件的現(xiàn)象，歧視潛在的投標(biāo)人。如有的限定，只有某地區(qū)、某行業(yè)或獲得過(guò)某種獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)，才能參加公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)等。這種做法是不妥當(dāng)?shù)�。公開(kāi)招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人參加投標(biāo)的限制條件，原則上只能是名副其實(shí)的資質(zhì)和能力上的要求。如某項(xiàng)工程需要一級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)的，在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人提出的限制條件，只應(yīng)是持有一級(jí)資質(zhì)證書(shū)，并有相應(yīng)的實(shí)際能力。至于其他方面的要求，只應(yīng)作為競(jìng)爭(zhēng)成敗（評(píng)標(biāo)）的因素，而不宜作為可否參加競(jìng)爭(zhēng)（投標(biāo)）的條件。如果允許隨意增加對(duì)投標(biāo)人的限制條件，不僅會(huì)削弱公開(kāi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性、公正性，而且也與資質(zhì)管理制度的性質(zhì)和宗旨背道而馳，同時(shí)也違背了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。
　　3、關(guān)于投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后又喪失投標(biāo)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。有的地方嫌公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)人太多，采取在投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后先進(jìn)行抽簽、抓鬮或抽簽、抓鬮與業(yè)主推薦相結(jié)合的方法，淘汰一批合格者，只有剩下的合格者才可正式參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。這種辦法是不可取的。因?yàn)椋海?）抽簽、抓鬮的辦法帶有投機(jī)、賭賻、兒戲色彩，既不嚴(yán)肅也不科學(xué)；（2）業(yè)主推薦投標(biāo)明顯帶有邀請(qǐng)招標(biāo)、傾向中標(biāo)的某些痕跡；（3）在資格審查合格后增設(shè)一道關(guān)卡再對(duì)合格者進(jìn)行篩選，不符合公開(kāi)招標(biāo)的本質(zhì)要求。因?yàn)槿藬?shù)眾多，無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)，正是公開(kāi)招標(biāo)的固有特點(diǎn)之一。投標(biāo)人報(bào)名后只應(yīng)因資審不合格而喪失投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而不應(yīng)在資審合格后因未撞上好運(yùn)而不能參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。資審是正式確定投標(biāo)報(bào)名者有無(wú)參加投標(biāo)資格的唯一正當(dāng)?shù)氖侄巍Ｈ绻�資審合格后搞一次抽簽、抓鬮刷掉一批投檔合格者是合適做法的話，那么接著再搞兩次、三次、抽簽、抓鬮，直到剩下一個(gè)投標(biāo)合格者，從道理上講也沒(méi)有什么不合適的。這樣，還搞什么招標(biāo)投標(biāo)呢？干脆通過(guò)抽簽、抓鬮定標(biāo)不是更省事嗎。所以，我認(rèn)為，在資格審查合格后不論采取什么辦法增設(shè)一道關(guān)卡對(duì)投標(biāo)合格者再次進(jìn)行篩選，都不是公開(kāi)招標(biāo)恰當(dāng)、規(guī)范的作法。
　　綜上，公開(kāi)招標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)上述問(wèn)題，究其原因是多方面的。其中主觀原因主要是：嫌麻煩，怕勞民傷財(cái)，舍不得花時(shí)間、花錢；想為個(gè)人謀私預(yù)留操作空間和便利；片面追求所謂公開(kāi)招標(biāo)率，把本不屬于公開(kāi)招標(biāo)的經(jīng)胡亂更改后硬貼上公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)簽等。這樣做的結(jié)果，不僅限制了競(jìng)爭(zhēng)，而且攪亂了公開(kāi)招標(biāo)的概念，使其有名無(wú)實(shí)，變得四不像。實(shí)際上，程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)、耗財(cái)，正是公開(kāi)招標(biāo)的鮮明特點(diǎn)之所在。否則，怎么能健康有序地形成無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)的局面呢？所以，目前在我國(guó)還需要進(jìn)一步澄清公開(kāi)招標(biāo)的基本特點(diǎn)，規(guī)范和完善公開(kāi)招標(biāo)的概念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握公開(kāi)招標(biāo)的運(yùn)作制度，還公開(kāi)招標(biāo)以本來(lái)面目。這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)。
　　
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
　　《工程建設(shè)法規(guī)》
　　《法規(guī)文件匯編》《建筑知識(shí)》《建筑經(jīng)濟(jì)》