權(quán)責清單是我國政府為規(guī)范政府權(quán)責運行，優(yōu)化政府職責體系構(gòu)建，深化行政體制改革而確立的一項制度安排，有助于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著新時代現(xiàn)代化進程的不斷推進，經(jīng)濟責任審計應以權(quán)責清單為重要導向與依據(jù)，通過審計監(jiān)督的“免疫體系”功能，強化權(quán)力約束，促進依法行政和完善責任機制。文章在權(quán)責清單視野下探索了經(jīng)濟責任審計的作用機制，深入剖析了現(xiàn)階段經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)實困境，進而提出完善經(jīng)濟責任審計的實現(xiàn)路徑。

　　一、問題的提出

　　權(quán)力與責任的法定化、對等化和公開化，是現(xiàn)代政府的建設(shè)目標。我國權(quán)責清單制度建設(shè)以權(quán)責法定為導向，致力于實現(xiàn)權(quán)責良性互動，并注重政府信息公開，有助于深化行政體制改革和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。2013年黨的十八屆三中全會提出“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”。2015年國辦和中辦發(fā)布了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》，要求省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府權(quán)力清單公布工作。2016年十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出要“實行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運行過程和結(jié)果，健全不當用權(quán)問責機制，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行”。2018年十九屆三中全會通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，首次明確指出權(quán)責清單制度在合理設(shè)置和配置各層級機構(gòu)及其職能中的重要作用。2019年十九屆四中全會以優(yōu)化政府職責體系為抓手，提出“實行政府權(quán)責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系”。完善現(xiàn)代政府權(quán)責清單治理有助于政府權(quán)力運行法治規(guī)范、公開為民，促進政府承擔公眾受托責任、履行公共治理職能。

　　經(jīng)濟責任審計是保證受托經(jīng)濟責任全面有效履行的中國特色經(jīng)濟監(jiān)督制度，在強化權(quán)力約束、促進依法行政和完善責任機制等方面發(fā)揮著重要作用。隨著新時代國家治理現(xiàn)代化進程的不斷推進，經(jīng)濟責任審計應以權(quán)責清單制度為重要導向與依據(jù)，拓展審計職能，提升審計層次，完善審計方法體系，健全審計問責機制，推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋，強化審計監(jiān)督的“免疫體系”功能。權(quán)責清單視野下經(jīng)濟責任審計的作用機制是什么?具體到實踐層面，存在哪些現(xiàn)實困境?如何有針對性地解決?本文嘗試對上述問題進行系統(tǒng)性探索。

　　二、文獻綜述

　　(一)權(quán)責清單制度的相關(guān)研究

　　所謂權(quán)責清單，即指政府各職能部門將其所掌握的各項權(quán)力及相應需承擔的各項責任進行全面統(tǒng)計、梳理，并細化制成清單進行公示，明確劃定權(quán)責邊界，實現(xiàn)政府權(quán)力運行公開透明。權(quán)責清單制度最早開始于2005年河北省的實踐，彼時國內(nèi)對權(quán)力與責任互相依托關(guān)系的認知尚不明確，實踐也只停留在權(quán)力清單的初步梳理層面。2013年黨的十八屆三中全會審議《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”后，學術(shù)界圍繞權(quán)責清單制度開始了一系列研究[1]。王湘軍和李雪茹[2]認為，權(quán)責清單制度可謂“對如何明確各主體公共行政權(quán)并促使其認真履行責任”這一重大命題的積極回應。劉啟川[3]從法律層面剖析制度本質(zhì)，探究以建設(shè)法治政府、廉潔政府為目標的權(quán)責清單制度建構(gòu)邏輯。李軍鵬[4]、馬嶺和蘇藝[5]、張紅濤[6]等學者探討了政府權(quán)責清單制度建設(shè)的目標、任務、功能定位及意義，可以從權(quán)責清單法定化、整體化、多方參與、動態(tài)管理等方面完善權(quán)責清單制度[7,8]。

　　然而，權(quán)責清單制度作為一個尚未發(fā)展成熟的制度安排，仍然存在很多問題和局限。陶立業(yè)[9]、劉立煌等[10]、沈榮華等[11]學者對權(quán)責清單制度在政務機關(guān)、高校、醫(yī)院等領(lǐng)域的應用進行了分析，評價其實踐成果與成效，分析問題并提出對策。丁藝宏[12]提出，必須規(guī)范對政府權(quán)力范圍的界定，公開政府權(quán)力運行路徑。陳向芳[13]也認為，權(quán)力清單關(guān)鍵要明確權(quán)力的來源和依據(jù)，責任清單關(guān)鍵要確定責任主體，劃清責任范圍。

　　(二)經(jīng)濟責任審計相關(guān)研究

　　經(jīng)濟責任審計是我國特有的審計類型，國外無此類叫法，但存在和經(jīng)濟責任審計類似的績效審計、管理審計等，主要也是針對權(quán)力人、責任人及政府官員的審計。2004年美國審計總署更名為“Government Accountability Office”，說明政府受托責任和問責機制的重要性，美國的績效審計強調(diào)對個人權(quán)責履行的績效考核與評價。James[14]根據(jù)受托責任的階梯理論將績效審計“3E”劃分為受托責任的五個層次，即誠實合法性責任、過程責任、績效責任、方案責任和政策責任。John[15]在對不同國家績效審計比較后提出，要改善政府職能，必須與政府受托經(jīng)濟責任的改革結(jié)合起來。Reichborn和Kristin[16]、Laffan[17]認為通過審計問責也可以在一定程度上抑制腐敗，加強對權(quán)力監(jiān)管。

　　我國對經(jīng)濟責任審計的關(guān)注始于1985年廠長(經(jīng)理)離任審計，這是經(jīng)濟責任審計最早出現(xiàn)的形式。后來隨著實踐的發(fā)展，有些學者認為經(jīng)濟責任審計即對黨政領(lǐng)導干部任職期間所在部門財務財政情況及其應負責任進行監(jiān)督與評價[18]。劉世林和方偉明[19]從廣義受托責任觀視角出發(fā)，認為經(jīng)濟責任審計不應局限于微觀經(jīng)濟責任，還應關(guān)注領(lǐng)導干部的宏觀經(jīng)濟責任及社會責任。黃溶冰等[20]基于科學發(fā)展觀，提出應將環(huán)境保護責任納入經(jīng)濟責任審計范圍，開展黨政領(lǐng)導干部綠色經(jīng)濟責任審計。還有學者提出從行政責任、履職責任、社會責任、環(huán)境責任等方面建立經(jīng)濟責任審計指標體系(史元、石曰丹，2016)，采用平衡計分卡、模糊評價法、層次變權(quán)綜合評價法等方法對經(jīng)濟責任履行情況進行多角度評價[21]。

　　馬志娟[22]對經(jīng)濟責任審計與政府問責之間的關(guān)系進行了研究，認為要實現(xiàn)責任追究的目標，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，應建立與政府問責制相適應的經(jīng)濟責任審計模式。還有學者在探究經(jīng)濟責任審計問責一體化模式時提出構(gòu)建以經(jīng)濟責任審計為基礎(chǔ)的問責機制，以更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，加強對政府權(quán)力運行的制約與監(jiān)督(姜麗莎等，2019)。我國經(jīng)濟責任審計存在責任界定不清晰、審計評價功能難以發(fā)揮、審計結(jié)果運用不充分等問題，追根溯源，權(quán)責不清是導致經(jīng)濟責任審計發(fā)展受限的重要原因。權(quán)責清單制度的提出既是經(jīng)濟責任審計發(fā)展的契機，也是經(jīng)濟責任審計工作需要面對的一道難關(guān)，要在審計工作中充分結(jié)合權(quán)責清單，監(jiān)督和制約政府依法行使公共經(jīng)濟權(quán)力和切實履行公共經(jīng)濟責任[23]。

　　綜上所述，學者針對經(jīng)濟責任審計與權(quán)責清單制度進行了有益探索，但是少有學者將兩者結(jié)合起來探究經(jīng)濟責任審計的發(fā)展困境與未來發(fā)展方向。迄今為止，全國各省、市、縣政府權(quán)責清單梳理及公示工作已基本完成，但學術(shù)界對其的探究仍大多止步于構(gòu)建意義、構(gòu)建現(xiàn)狀及構(gòu)建經(jīng)驗總結(jié)。經(jīng)濟責任審計的研究成果也主要集中于經(jīng)濟責任審計內(nèi)容、審計評價及定位、實踐成果等方面。雖然大多學者基本認可經(jīng)濟責任審計中權(quán)責導向的審計模式，然而權(quán)責清單制度下經(jīng)濟責任審計的作用機制，以及如何充分合理地利用該制度推動經(jīng)濟責任審計的創(chuàng)新性發(fā)展，仍缺乏足夠的理論與實務研究。因此，本文擬在權(quán)責清單視野下，探索經(jīng)濟責任審計作用機制，挖掘經(jīng)濟責任審計實踐存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應的完善路徑。

　　三、權(quán)責清單視野下經(jīng)濟責任審計的作用機制

　　在我國，人民是政府權(quán)力的賦予者和委托人。人民主權(quán)論指出，國家權(quán)力來源于人民，則應受人民監(jiān)督。因此，我國政府的各項工作與決策都體現(xiàn)著人民意志，國家機關(guān)亦是人民意志的執(zhí)行者。受托責任論進一步指出，作為代理人的政府需對人民的委托負責，依法有效行權(quán)。這種公共受托責任是現(xiàn)代國家審計產(chǎn)生的基礎(chǔ)。經(jīng)濟責任審計同樣發(fā)端于公共受托責任關(guān)系，并將審計對象人格化，對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任的履行情況進行評價與監(jiān)督。同時，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)涵與外延亦隨著公共受托責任的發(fā)展而發(fā)展。隨著國家治理現(xiàn)代化進程的推進，公眾受托責任的政治屬性被進一步強化，經(jīng)濟責任審計中關(guān)于國家治理的本質(zhì)與功能隨之提升。從國家治理觀出發(fā)，新時代經(jīng)濟責任審計應緊密結(jié)合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，全方位加強對領(lǐng)導干部職責履行情況的監(jiān)督，更好地服務我國政治體制改革。

　　權(quán)責清單制度是我國政府在職責體系構(gòu)建過程中的一項創(chuàng)新性制度安排，旨在深化“放管服”改革以及推動法治政府、責任政府和服務型政府建設(shè)。一是根據(jù)權(quán)力法定原則，建立權(quán)力清單。各級政府及部門對所屬權(quán)力進行全面梳理和規(guī)范管理，清除缺乏法律依據(jù)的權(quán)力，精簡不符合全面深化改革要求的權(quán)力，調(diào)整上下級政府部門之間的權(quán)力，明確各級政府部門職責權(quán)限，促進依法行政，實現(xiàn)簡政放權(quán)。二是基于權(quán)責一致原則，建立責任清單。在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，厘清與政府部門權(quán)力相適應的行政責任，明確政府事務的責任主體，完善問責機制。三是在建立權(quán)責清單的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府權(quán)責配置，促進政府職能轉(zhuǎn)變。權(quán)責清單制度通過規(guī)范政府權(quán)力運行，明確政府行政責任，實現(xiàn)政府權(quán)責的長效良性互動，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立服務型政府。可以說，權(quán)責清單制度是我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。

　　新時代，經(jīng)濟責任審計應以權(quán)責清單制度為重要導向與依據(jù)，規(guī)劃審計工作，拓展審計職能，提升審計層次，完善審計方法體系，健全審計問責機制，并通過揭示、預防和抵御三大機制強化“免疫體系”功能，如圖1所示。

　　一是以權(quán)責清單為重要依據(jù)，通過揭示機制，充分揭露領(lǐng)導干部履行職責的真實情況與實際問題。依據(jù)權(quán)責清單，明確權(quán)責主體、權(quán)責范圍、權(quán)責類型以及權(quán)責運行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與關(guān)鍵人員。在此基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導干部履職情況進行全面深入的監(jiān)督。注重分析不符合權(quán)責清單與相關(guān)制度要求的事項，不僅要揭露導致領(lǐng)導干部履職行為違反真實性、合法性、有效性的直接因素，而且需結(jié)合實際情況揭示間接因素以及深層次原因。

　　二是在揭示機制的基礎(chǔ)上，通過出具建設(shè)性的審計建議，健全權(quán)責清單制度建設(shè)，從源頭上規(guī)范政府權(quán)責運用與職責履行。注重前瞻意識，通過挖掘政府權(quán)力運行與責任履行過程中的問題，針對完善政府部門權(quán)責體系以及服務權(quán)責清單制度建設(shè)等方面，提出深層次建議，加強政府權(quán)責運行中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的預防機制作用。

　　三是加強經(jīng)濟責任審計的抵御機制作用，充分降低領(lǐng)導干部履職違規(guī)風險，加強領(lǐng)導干部的責任意識。對領(lǐng)導干部履行職責情況出具審計建議，加強審計信息披露，提高審計問題整改力度，對后續(xù)整改情況進行全方位的審計追蹤，并依據(jù)權(quán)責清單，實現(xiàn)責任到“人”，健全審計問責機制建設(shè)，進行強有力的審計問責，最大限度地發(fā)揮抵御機制作用。

　　四、權(quán)責清單視野下經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)實困境

　　(一)權(quán)責清單合法合規(guī)性和科學有效性不足

　　一方面，各部門和各職位的權(quán)責清單項目交叉、泛濫，存在同一職權(quán)多個部門行使或同一部門同時行使多種職權(quán)等情況，權(quán)責劃分失去實質(zhì)性意義。在構(gòu)建權(quán)責清單監(jiān)管機制時沒有明確內(nèi)部分權(quán)的原則導致同一機關(guān)具有多項職權(quán)的情形，造成了部門之間權(quán)力界限模糊，不利于互相監(jiān)督和相互配合，在審計時也會因為部門缺乏明確的功能導向而難以確定審計重點，審計依據(jù)和審計線索混亂錯雜，增加審計成本。同一權(quán)力和責任包含于不同部門或職位的權(quán)責清單，體現(xiàn)了沒有將責任落實到責任主體的觀念，導致審計人員無法快速、準確地界定權(quán)力和責任主體，難以找到審計突破點，甚至在對不同部門審計時可能會出現(xiàn)重復審計，造成審計資源浪費，并且審計發(fā)現(xiàn)的失職行為易被推卸或攤薄。

　　另一方面，各地政府編制清單所遵循的依據(jù)和標準不一致。有人認為應嚴格遵照法律法規(guī)，有人則認為國務院的一些規(guī)范性文件等都可作為編制依據(jù)，再加上各地政府對法律法規(guī)中權(quán)力劃分標準的理解各執(zhí)一端，故而出現(xiàn)了一些層級相同、類型相同的部門，清單中的權(quán)責范圍、內(nèi)容和格式規(guī)范卻不一樣。

　　上述問題導致審計機關(guān)在對不同審計對象進行權(quán)責梳理時，可能會產(chǎn)生混淆，審計結(jié)果和審計評價存在偏差，加大了審計風險。因而，審計機關(guān)必須要對不同的清單制定依據(jù)和標準進行準確區(qū)分和把握，這勢必又會加大審計成本。而且，在不同機構(gòu)部門之間按照不同的依據(jù)和標準來進行問責、追責，必然存在不公，難以讓人信服，想要將審計結(jié)果落到實處則更是難上加難。

　　(二)對權(quán)責清單的應用不充分

　　自清單制度出臺以來，雖然許多地方審計機關(guān)紛紛響應政策，花費大量人力、物力和財力編制權(quán)責清單，但很多執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)并不能真正認識到權(quán)責清單的價值與功能。審計機關(guān)仍然習慣于固守原有思維，不善于或不樂于利用權(quán)責清單來對照權(quán)責履行標準和評價依據(jù)，探索在經(jīng)濟責任審計工作中運用權(quán)責清單的方式方法。目前許多地方審計機關(guān)對權(quán)責清單制度在經(jīng)濟責任審計工作中的運用還處于比較表面化、形式化的階段，缺乏創(chuàng)新性的探索研究。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，沒有形成以權(quán)力為起點、以權(quán)定責、從權(quán)到責的審計模式，不能快速、準確地厘清審計思路、確定審計重點、制定審計計劃，導致經(jīng)濟責任審計工作無序、低效。其次，對兩張清單的分析和梳理不透徹，不能準確界定經(jīng)濟權(quán)力和經(jīng)濟責任的主體、范圍和內(nèi)容，導致經(jīng)濟責任審計工作存在漏洞和局限，審計風險較大。再次，將“權(quán)力清單”和“責任清單”割裂，沒有進行對照和融合，導致審計中對權(quán)責不一致的問題依然難以審查。最后，對權(quán)責清單的應用缺乏創(chuàng)新，未能與其他審計方法和手段進行有機結(jié)合，導致權(quán)責清單的作用不能充分發(fā)揮。

　　(三)審計結(jié)果運用不充分

　　經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用是經(jīng)濟責任審計根本的出發(fā)點和落腳點，是經(jīng)濟責任審計是否發(fā)揮其功能的重要體現(xiàn)。它影響經(jīng)濟責任審計能否持續(xù)有效進行，也關(guān)系到國家審計服務于國家治理的監(jiān)督管理效果。然而，現(xiàn)階段經(jīng)濟責任審計未能與權(quán)責清單有效結(jié)合，進而為高效的結(jié)果運用機制服務。

　　首先，在審計結(jié)果公告方面，目前國內(nèi)外各種審計信息披露模式都無法實現(xiàn)完全的信息數(shù)據(jù)化。披露的信息中，定性為主、定量為輔，而定性信息的主觀性無疑會導致審計信息披露的客觀性和公正性被削弱。在清單制度出臺后，審計機關(guān)對如何結(jié)合權(quán)責清單來完善審計結(jié)果公告制度的公正客觀性，也缺乏創(chuàng)新性的探索。

　　其次，在審計追責方面，雖然被審計單位的責任清單給責任追究提供了依據(jù)，但對審計后發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟問題缺乏統(tǒng)一的追責標準，對審計后續(xù)整改跟蹤及問題處理的配合度也差強人意，這就為在根據(jù)審計結(jié)果和責任清單進行責任追究的過程中留下了徇私舞弊的空間，使得那些腐敗官員認為即使違反清單規(guī)定，在被審計時也可以輕易地推卸或攤薄責任，進而漠視甚至無視經(jīng)濟責任審計工作。

　　最后，在公共參與方面，社會反饋渠道不通暢。審計工作對社會大眾而言，信息輸出大于信息輸入，這種單向的信息輸送模式使得審計工作脫離了群眾，公眾的基本知情權(quán)與參與權(quán)無法得到保障，缺乏有效的外部監(jiān)督，與審計最終應當服務于國家、社會和人民群眾的目標有所背離。

　　五、權(quán)責清單視野下經(jīng)濟責任審計的實現(xiàn)路徑

　　(一)審查權(quán)責清單，確保審計依據(jù)的有效性

　　各地政府部門權(quán)責清單編制依據(jù)和標準不統(tǒng)一，是目前國家正積極研究但還未解決的問題，也是經(jīng)濟責任審計無法避開的難題。因此，要想有效利用被審計單位的權(quán)責清單開展工作，必須要確認清單各項權(quán)責的依據(jù)來源、運用流程、使用范圍等是否符合相關(guān)規(guī)定，確保清單可以作為支撐審計工作的有效依據(jù)。

　　依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)所編制的清單無可置疑，但若以法律法規(guī)作為唯一依據(jù)顯然有些不符合現(xiàn)實情況。所以，目前經(jīng)濟責任審計在鑒定被審計單位權(quán)責清單的過程中，需要突破的重點難點在于，法律法規(guī)之外哪些規(guī)范性文件也可作為清單編制的依據(jù)，這就需要審計人員在實際工作中對被審計單位所依據(jù)的相關(guān)規(guī)范性文件進行仔細、審慎的判斷，比如國務院發(fā)布的“三定”規(guī)定，在實踐中政府部門的權(quán)責歸類、行政資格等都是依據(jù)該規(guī)定來確定的。

　　然而被審計單位權(quán)責清單中所列項目繁多，若要對有疑慮的權(quán)責項目一一確認，必將浪費大量審計成本。因此被審計單位在提供權(quán)責清單時，應對每一項權(quán)責的依據(jù)來源進行詳細的標注和說明，讓審計機關(guān)在對某項權(quán)責產(chǎn)生疑慮時可以快速、準確地找到其依據(jù)來源，以便進行確認和判斷，提高審計效率。

　　(二)充分運用權(quán)責清單，落實從權(quán)到責、權(quán)責一致的審計模式

　　首先，要堅持權(quán)力導向，將“權(quán)力清單”作為經(jīng)濟責任審計起點。“權(quán)力清單”作為“以權(quán)定責”的基礎(chǔ)有三個關(guān)鍵：一是依據(jù)“權(quán)力清單”，確定經(jīng)濟權(quán)力的主體，重點關(guān)注那些行政審批權(quán)較大、資金資產(chǎn)數(shù)量較大或經(jīng)濟活動較復雜的部門和單位，因為這些部門的領(lǐng)導干部往往掌控著能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效應的公權(quán)力，權(quán)力尋租的空間也較大。二是依據(jù)“權(quán)力清單”，確定經(jīng)濟權(quán)力的范圍和內(nèi)容，對被審計單位在任職中和已離任的、與審計項目相關(guān)的、在經(jīng)濟事項中擁有一定經(jīng)濟權(quán)力的全部相關(guān)領(lǐng)導干部的權(quán)力清單進行全面整合和分析，確定行使各項經(jīng)濟權(quán)力的真實主體，保證責任追究的公正性。三是依據(jù)“權(quán)力清單”，確定權(quán)力運行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點，突出看緊政府的“錢袋子”，瞄準被審計單位經(jīng)濟權(quán)力運行體系中的重要節(jié)點和高風險環(huán)節(jié)，監(jiān)測權(quán)力運行是否行駛在法制軌道上。

　　其次，根據(jù)“以權(quán)定責”的原則，實現(xiàn)“權(quán)責一致”。在確定了經(jīng)濟權(quán)力的主體、范圍、內(nèi)容以及權(quán)力運行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點的基礎(chǔ)上，要將“權(quán)力清單”與“責任清單”對照，從而確認經(jīng)濟責任的相關(guān)責任人、范圍及內(nèi)容，使審計工作可以高效開展。另外，在梳理責任時，一方面要依據(jù)兩張清單確定領(lǐng)導干部個人的經(jīng)濟責任，另一方面要對責任清單進行整體上的結(jié)構(gòu)剖析，厘清領(lǐng)導干部個人責任與組織責任之間的勾連關(guān)系，從而準確界定領(lǐng)導干部的直接責任、主要責任、主管責任、集體責任等責任類型。

　　最后，結(jié)合權(quán)責清單，開展審計工作。在經(jīng)濟責任審計開展過程中，應以被審計單位的權(quán)責清單為工作線索，充分利用權(quán)責清單，結(jié)合“紅旗標志法”，精準識別和警惕清單中所列的各項權(quán)力運行和責任履行過程中的高風險舞弊信號，審查在高風險環(huán)節(jié)和節(jié)點中的相關(guān)當事人是否存在越權(quán)濫權(quán)、以權(quán)謀私、浪費國有資源等問題。

　　(三)依據(jù)權(quán)責清單，強化審計結(jié)果運用與審計追責

　　權(quán)責清單為經(jīng)濟責任審計強化結(jié)果運用與審計追責提供了良好契機。首先，創(chuàng)新審計信息披露方式，改進審計結(jié)果公告制度。基于權(quán)責清單的事項條款，將審計評價指標與標準定量化，將審計信息數(shù)據(jù)化，科學、有效地評價審計對象履職情況的真實性、合法性和有效性，并探索以報表的形式披露定量化、數(shù)據(jù)化的審計信息。

　　其次，結(jié)合權(quán)責清單，建立有效的追責標準體系。結(jié)合權(quán)責清單，明確責任主體，確定審計追責對象，明晰各項問責事項的具體情形，實現(xiàn)權(quán)責清單的職責事項與相應的違規(guī)追責相對應，規(guī)范審計追責的處理措施和具體流程。例如，何種責任應當進行提醒談話、何種責任應當進行誡勉談話、何種責任應當通知整改、何種責任應當移送紀檢監(jiān)察部門等。

　　再次，加強審計追蹤，督促被審計對象切實整改。加強審計追蹤力度，及時跟進審計問題整改的情況，依據(jù)權(quán)責清單，檢查相關(guān)經(jīng)濟責任的落實和追究情況，督促被審計單位權(quán)責調(diào)整運行過程中不合規(guī)、不規(guī)范、不清晰的地方，監(jiān)督被審計單位完善經(jīng)濟權(quán)力運行體系，并要求被審計單位對整改落實情況和成效及時公開，保證審計工作發(fā)揮解決問題的實際效果。

　　最后，建立公眾反饋渠道，強化審計監(jiān)控。通過政府官方網(wǎng)站、“兩微一端”、熱線電話、定期座談等各種方式，建立公眾反饋渠道，全面收集社會公眾對經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用與追責情況的建議與評判。從理論和實踐層面，審慎判斷并充分論證公眾的相關(guān)反饋，探索具有建設(shè)意義的公眾意見，對審計結(jié)果運用與審計追責機制進行專業(yè)化、制度化、高效化的改進。

　　六、結(jié)論

　　構(gòu)建合理有效的權(quán)責清單，有助于政府權(quán)力運行法治規(guī)范，促進政府承擔公眾受托責任，為經(jīng)濟責任審計的開展提供新思路與新思考。經(jīng)濟責任審計可通過審查權(quán)責清單、在經(jīng)濟責任審計中充分運用權(quán)責清單、依據(jù)權(quán)責清單強化審計結(jié)果運用、加強審計人才隊伍建設(shè)等途徑，對領(lǐng)導干部公共權(quán)力行使與公共責任履行情況進行全面監(jiān)督、審查、評價與問責。本文的研究對完善權(quán)責清單制度，提高經(jīng)濟責任審計監(jiān)督功能，深化行政體制改革，以及實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有一定的現(xiàn)實意義。

　　參考文獻

　　[1]朱光磊,趙志遠政府職責體系視角下的權(quán)責清單制度構(gòu)建邏輯([].南開學報(哲學社會科學版) , 2020(3):1-9.

　　[2]王湘軍,李雪茹從碎片化”到整體化”: 清單管理制度健全路徑探論[J.行政論壇, 2019(2):48-57.

　　《權(quán)責清單視野下經(jīng)濟責任審計發(fā)展對策研究》來源：《會計之友》，作者：林放為; 曹栩; 游蘇; 沈琦敏