摘要：工程造價失控是當前電力建設領域的普遍現象,無論從理論還是實際操作方法上,設計階段進行造價控制都是為解決電力建設領域“三超”現象而需要極力強化的關鍵措施。本文結合電力建設項目的特點，探討如何在設計階段控制電力工程造價。

　　關鍵詞：電力工程,限額設計,造價控制

　　1、引言

　　多年來,電力設計單位都非常重視設計速度、技術，而不夠重視設計產品的經濟性。殊不知，由于設計原因造成工程造價增加的可能性和數量遠遠大于工程其他階段工程成本的上升。一個工程如果設計階段造價失控,那么其他階段無論如何嚴格地控制成本，都已無法扭轉整個項目不良的造價效果。技術與經濟幾乎相分離，許多工程技術人員的技術水平和工作能力都很高，但是他們大多數缺乏經濟觀念，較少考慮如何降低工程造價，把降低工程造價看成是與己無關的事情，認為是造價人員的主要職責，很少把工程設計過程中的技術與經濟有機地結合，更不能通過技術比較,經濟分析等工作，,正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系。

　　2、電力建設項目設計階段造價控制的現狀

　　2.1 限額設計存在不足

　　電力部門是推行限額設計最早的部門之一。限額設計是工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金的重要措施，在一定程度上解決了工程項目在技術與經濟的對立與統一關系。但限額設計本身也存在著明顯的不足，主要表現在：①被動地實行限額設計。本來限額設計應該在初步設計和施工圖設計之前，從而體現投資控制的主動性，但大多數的限額設計均在初步設計出來后在與概算比較過程中發現的，此時再按照限額設計進行調整，必然降低設計的合理性。②強調限額設計的重要性，使得價值工程中有兩條提高價值的途徑在限額設計中得不到充分運用：即造價不變，功能提高或造價稍提高，功能有更大的提高。尤其是后者在限額設計中受到極大限制，也就限制了設計人員在這兩方面的創造性。③限額設計的限額均是一次性投入，對項目建成后的維護使用費、項目期滿后的報廢拆除費考慮較少，這樣就可能出現限額設計效果較好，但項目的全壽命費用不一定經濟的現象。

　　1.2典型設計意識不強

　　工程建設標準和規范設計，來源于工程建設的實踐經驗和科研成果，是工程建設必須遵循的科學依據，對降低工程造價有著重要的影響。推廣典型設計有益于較大幅度地降低工程造價，具體表現在：①節約設計費用，大大加快提供設計圖紙的速度，縮短設計周期。②構件的標準設計，能使工藝定型，容易提高工人技術，且提高勞動生產率以及統一配料，節約用料，有利于構配件的生產成本的大幅度降低。③可以使施工準備和定制預制設備、構件等工作提前。④典型設計有較強的通用性，可大量重復使用，較為經濟。在現階段我國對此要求是“只要有條件的都應該編制典型設計，推廣使用”。

　　但現在的設計中典型設計使用的情況并不理想。除了有的設計本身存在很大的不足外，大多數的設計單位對典型設計似乎持有很強烈的懷疑態度。典型設計在很大程度上仍是停留在指導性文件的表層，并沒能發揮現有典型設計應有的價值，更無從談起其在降低造價方面起到的作用。

　　1.3設計相對較為保守

　　在我國，電力建設項目的設計費仍采用“按設計概算總造價的百分比提取”的形式，在一定程度上刺激了設計人員提高總造價的基數，從而提高設計費，便出現設計的保守和華而不實等現象。造成這一現象的原因除了設計費外，設計單位惟恐承擔正常的設計所帶來的風險也是一個很主要的方面，考慮工程項目的可靠性、適用性等過分謹慎，加大了安全系數、預留規模。造價人員在編制概算時，由于設計深度時間進度等原因，往往又在設計已打足余量的情況下，對有些工程內容再一次增大系數，從而導致工程投資失控。

　　1.4設計與施工有脫節現象，影響了可操作性

　　在我國設計部門的設計人員大多專職從事設計工作，較少具備施工方面的經驗與知識，對國內新工藝、新材料、新技術了解有所欠缺;同時由于重要建設項目選用國外進口設備增多，這樣一來難免出現設計配合等方面的問題。另外，由于在初步設計時深度不夠，結果到施工圖設計階段發現漏項，甚至出現施工圖與實際脫節，導致施工單位無法繼續施工，必須補充、變更、修改設計。這樣既造成浪費又影響工期和施工質量，同時也降低投資效益。

　　3、加強設計階段工程造價控制管理的幾點措施

　　擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵，加強對項目設計階段的控制，合理進行工程設計。在這一階段工程造價的管理主要體現在“技術與經濟”兩方面結合上。有關資料表明，設計階段的好壞，能影響整個工程總造價的70%以上。一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，采用先進適用、經濟合理、安全可靠的設計方案，進行優化設計、方案比較、技術經濟分析。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。技術經濟合理的設計，可以降低工程造價的5%～10%，甚至可達10%～20%。

　　3.1 推行限額設計

　　推行限額設計有利于強化設計人員對工程全過程的造價意識，有利于經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供信息，使勘測設計小組內部形成有機整體，克服設計深度不夠及勘測設計相互脫節的現象，改變設計過程不算賬、設計完成見分曉的現象，使投資達到動態控制的目的。同時，推行限額設計還可以促使設計和造價人員進行項目全壽命費用的分析，使他們不僅要考慮項目一次性投資，還要考慮施工階段和運行后的經濟費用。比如：在輸變電工程項目設計過程中對于主變容量選擇、主接線方案的確定和線路選線定位等對運行成本影響較大設計方案的優化時，就有利于設計人員進行全面分析、仔細考慮，認真權衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內控制好工程造價。

　　3.2 主動運用價值工程降低工程造價

　　設計上追求新的、更為合理的方案，同時力求在技術先進條件下的經濟合理，各專業設計人員應強化控制工程造價意識，把項目投資控制觀念滲透到各項設計之中去，并適當考慮運行、維護、管理等過程中的費用，降低工程全壽命費用。

　　3.3 加強設計變更管理

　　設計變更應盡量提前。圖紙變更發生得越早，損失越小;反之則損失越大。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限;如果在設備采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且電氣設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。因此，工程設計人員應建立設計施工輪訓或繼續教育制度，經常深入施工現場，加強與施工現場的聯系，盡可能地避免設計與施工相脫節的現象發生。對不可避免的變更，應盡量控制在設計階段初期，且要先由技經人員算賬后變更、層層審批把關等方法，使工程造價能夠得到有效控制。

　　3.4 積極推廣典型設計工作

　　由于電力建設項目具有一定的通用性，有條件的地區可以委托設計水平較高的設計單位，根據工程建設的實踐經驗著手典型設計工作，細化典型設計的分類，增強其適用性。如110kV變電所工程，可以分為：重要城市變、一般城市變、一般農村變等典型設計，根據項目的分類進行相應檔次的電氣設備選型等相關工作。這樣可以節約設計費用，大大加快提供設計圖紙的速度，縮短設計周期;提高勞動生產率，大幅度降低生產成本;同時可以相對減少設計變更、漏項等情況，盡量將不可控制因素減少到最低限度。

　　3.5 健全設計單位經濟責任制，嚴格控制工程成本，提高競爭意識

　　設計單位和主管部門對于設計節約和浪費應制定明確的獎罰標準，促使設計人員提高自身素質和相互間競爭能力，增強為業主控制投資成本的意識。

　　3.6 提高工程設計、造價人員的素質和加強設計、造價人員的管理

　　輸變電工程的新工藝、新方法發展和運用很快，作為一個合格的工程設計、造價人員，除必須懂得和掌握全面的專業知識和相關知識以外，還需不斷的補充新的知識。因此，建議有關部門和設計單位要根據實際情況經常組織設計、造價人員進行培訓和學習，不定期的對設計、造價人員進行考核。同時，要加強工程設計、造價人員的管理，在實際工作中，設計人員和造價人員要緊密配合相互協調，根據設計委托進行現場調查，選擇方案，既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守等現象。特別是造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下節約投資。

　　4、結束語

　　設計階段的造價控制和管理是電力工程項目的造價控制的關鍵，但設計階段工程造價的控制管理與其他階段比較相對滯后，相應的外部環境還不夠成熟，還存在著諸多的缺陷與不足。各級主管部門、建設和勘測設計單位要及時轉變觀念，提高對設計階段電力建設項目造價控制重要性的認識，掌握有效控制的手段，使設計階段的電力建設項目造價得到更為合理的控制。