在鐵路建設的過程中，人力資源管理乃至勞務用工的管理是項目管理的關鍵，順應市場合理的人力資源管理和勞務用工管理則為項目的建設起著和諧、高效、優質的作用，順應勞務用工發展的主流，從國家、施工企業、承包商、勞務工、社會輿論等多方面努力，探索出因情而異的具體管理辦法，顧全大局，以建設高水平、高質量的鐵路為共同目標，與此同時，發展、壯大企業力量，為社會主義經濟的騰飛作下鋪墊。

　　《國際工程與勞務》是由中國對外承包工程商會主辦的，中華人民共和國商務部主觀的工程類期刊。私營企業參與公共建設模式，尤其是PPP(Public Private Partnership公私合營)，無論在發達國家或發展中國家已日趨重要。該模式興起于20世紀80年代初的英國。民營化浪潮促使許多國家尋求基礎設施建設走向市場的方式，發展中國家迫于財政赤字的壓力，尤其期待私人資本參與基礎設施建設。

　　鐵路是發展現代經濟的重要條件之一，改革開放以來，隨著黨和政府的工作重心向經濟建設的轉移，鐵路建設作為基礎建設，遍地開花，每一項投資的背后，都聚合著大量的人力、物力、財力，因此，協調各方關系，尤其是建立與生產主力軍——勞務用工之間的和諧關系，將極大地有利于調動生產積極性，充分利用各項資源，提高效率，節省建設工期，減少施工責任人的后顧之憂，進一步發展鐵路交通。

　　引文：

　　本文將從現今勞務用工普遍存在的原因著手，結合分析鐵路施工隊勞務用工的要求和客觀差距，過渡到合理、有效的管理參與鐵路施工過程的勞務用工，以期探索系統的、有針對性的勞務用工管理辦法，應用于實踐，促進勞資雙方和諧關系的形成。

　　一、勞務用工在鐵路施工中的普遍存在性及原因分析

　　1、 社會主義市場經濟的推動

　　20世紀80年代以前，我國的經濟體制是社會主義計劃經濟，國家宏觀調控從整體干預、控制了經濟活動，鐵路建筑市場因其投資大、覆蓋范圍廣、消耗資源多、任務重等特點，尤其牽動國家規劃的神經，引起高度重視。當時的鐵路建設模式是全國統一分配施工任務，鐵路工程局是隸屬于鐵道部的下屬單位，長期的訓練及實戰經驗、長效的管理，是這些老一輩工作在一線的鐵路建設者形成了極優良的專業素質和職業道德，后來，隨著經濟體制由計劃向市場的轉變，雖然國家在鐵路建設中依然占主導地位，但是具體施工環節則交由了市場選擇，原供職于鐵路工程局的職工，退休后其子女接班的傳統模式受到了沖擊，鐵路工程局招工時對職工的要求拔高，偏向畢業的大專生人才和照顧性質的退伍軍人。加之國企改革的變更，鐵路建設部門的職工人數進一步減少，而與此同時，改革開放步伐加快，經濟蓬勃發展，經濟區域間的交流對鐵路的需求越來越大，對勞動力的需求不斷增加，勞務用工的出現，順應了社會主義市場經濟的潮流。

　　2、 國家政策的影響

　　國家對發展經濟的態度的轉變和對市場經濟道路的探索，推動了鐵道部在鐵路建設項目中組織管理方式的革新，國家通過改組國有大中型企業，精簡人員，提出資源的市場配置，鼓勵農村富余勞動力、城鎮閑散人員參與社會主義建設并制定相關勞動法規保護勞務用工的合法權益和切身利益，為鐵路施工項目提供了與勞務工作者合作的參考模式，歷史種種原因告訴我們，沒有國家政策的允許和支持，便沒有勞務用工隊伍成長壯大的充分條件，國家政策否定了原有的鐵道工作者子女直接頂班繼承的傳統，為鐵路建設用工的市場化提供了歷史性機遇。

　　3、 鐵路施工項目管理模式的需要

　　目前的鐵路建設流程普遍為國家確定鐵路建設任務并下發至鐵道部門，鐵道部門公開招標，選擇有實力的企業合作完成指標，選中的承包單位通常采取項目經理部進行項目管理的模式，自由人員管理、協作隊伍施工，在鐵路干線旁身著印有承包公司名稱工作服的龐大隊伍，實際上是招募的勞務用工，可見，鐵路建設的具體過程中，大量使用勞務用工已是形成基本套路的管理模式，有資料顯示，勞務用工的數量已達到企業數量的三倍或更多，這無疑刺激了勞動力市場的繁榮發展及各地建設高潮的出現。如今鐵路施工管理方式的趨于固定，使勞務用工的需求長盛不衰。

　　二、鐵路施工過程中大量使用勞務用工的意義

　　1、 高效完成建設規劃

　　勞務用工在鐵路建設中擔當著生產主力軍的角色，他們將建設圖紙和數據變成實際的運行軌道，提供勞動資源支持，鐵路工程負責方雇用勞動用工，靈活性強，相對于長期職工而言，成本低，有利于高效完成建設規劃。

　　2、 合理布局收入分配格局，促進社會經濟發展

　　鐵路工程中的勞務用工，來源多為農村富余勞動力、城鎮閑散人員，帶動他們投入鐵路建設，可以拉動就業，安置閑散資源，提高國民整體收入水平，實現社會效益，推動內需，從而進一步為活躍經濟發展注入活力，

　　三、鐵路建設中使用勞務用工存在的問題

　　1、 勞資關系緊張

　　市場的激烈競爭下，承包商為順利獲取施工權，壓低報價，勞務用工的工資作為成本的一部分，在實際執行中縮水，一些被利益驅動、誠信缺失的責任人為最大限度節約成本、謀求財富，拖欠或克扣勞務用工者的工資，近些年來，勞務用工者追討工資的新聞層出不窮，鐵路建設雖然有國家財政作為后盾，仍然無法改變勞資關系時時告警的尷尬局面，依靠分包積累財富的協作隊伍，可能尋找其他的協作隊伍承包自己獲得的工程，造成三包或者更多包情況的出現，壓縮了勞務用工者的應得利益。

　　2、 質量意識薄弱

　　從勞務用工的責任來看，與鐵路建設公司正式聘用的職工相比，他們的專業性、工作經驗、職業道德方面差距明顯，部分勞務用工存在惰性或水平缺陷，實行計件工資的結算方式，干活只求數量，忽視質量，實行計日工資的結算方式，磨洋工的情況比較常見，對數量和質量都不重視，有些民工本身不懂工程，也沒有經過協作隊伍必要的培訓，施工過程中，責任感缺乏，素質不高，質量有限，沒有做到權利與義務的統一，難以讓人滿意，引起勞資雙方關系緊張。

　　3、 安全問題突出

　　鐵路施工中勞務用工的安全，也是不容忽視的問題，鐵路施工地段的特點是盡量避免對房舍、城市、良田的破壞，極大部分鐵路穿山而過，地質條件復雜，在鐵路建設過程中，在復雜的施工環境中對于這些未經專業培訓的勞務工而言，因安全知識缺乏及安全防范意識不到位造成勞務用工者死傷并非無稽之談，經濟發展應以人為本，生命不再，談何建設?安全問題為已死難于鐵路建設過程中的民工們敲過了喪鐘，也在為致力鐵路建設的工作者們敲響警鐘。

　　四、如何合理有效的管理參與鐵路施工的勞務用工

　　1、 國家政策法規作為強有力的后盾

　　法律手段是國家宏觀調控經濟的重要手段，通過制定相應法律法規，有利于維護經濟社會的秩序，針對鐵路施工項目中如何充分利用勞務用工的問題，需要國家出臺具體的標準供鐵路施工項目的勞資雙方遵循，提供硬性的政策依據，促進勞資糾紛及安全保障的有法可循、有法可查、有法可依，應具體說明提供哪些方面的強有力的法律法規做依據來保障及穩定勞務用工?。

　　2、 施工單位的先期措施

　　施工單位是鐵路工程建設的直接責任人，在一定程度上，從全局統籌鐵路施工的正常運行是其職責，為此，建立勞務工工資發放卡制度，向勞務承包責任人收取工資保證金，或由施工單位刊發勞務工資等辦法，可防止勞務承包商拖欠或克扣勞務工工資現象，減少勞資糾紛。其次，在鐵路工程施工期間，將勞務用工納入職工隊伍的管理軌道，進行安全、環保、醫療衛生等各方面的教育和管理，提供基本生活用具，保障生活質量，硬性規定限制每天工作時間和最低伙食標準，確保勞務用工者身心健康，。總之，施工單位有必要對勞務用工情況進行專題研究、制訂專項措施辦法、專項檢查，督促承包商科學合理管理廣大勞務用工，“政治上平等，生活上關心，感情上投入，工作上要求，利益上雙贏”，保障其合法權益，從而建立和諧穩定的勞資關系。

　　3、 用人單位應提高管理水平

　　市場經濟由于市場調配的結果不可避免的產生了層層分包的固定經營模式，但就總體而言，由相關部門確定建設藍圖，交由承包商具體落實，任務明確，分工恰當，使各方資源優越性都得以發揮，用人方提高管理水平，應該處于這種框架下，對細節加以補充、完善、修改，首先，提高選入門檻，勞務用工對教育水平的要求相對其他行業要低，但是思想覺悟、個人素質不能聽任自由，要對其進行相關考核，嚴肅處理任人唯親、任人唯利的風氣，以工作態度、工作能力為標準，選好人，用好人。其次，對勞務用工進行相關培訓，提高技能意識、安全意識、責任意識、集體意識，明確接受培訓既是勞動者的義務，也是勞動者的權利，磨刀不誤砍柴工，前期的培訓投入，在中后期的施工過程中，尤其是在技能與安全方面，勢必防患于未然，對工作效率的提高發揮積極作用。在鐵路建設的施工過程中，用人方也可采用獎勵機制、監督機制、公平的篩選機制，提高勞務用工的警惕意識和競爭意識。對于勞動爭議存在的客觀性，可以相應成立由勞資雙方代表組成的爭議調解委員會，對問題進行及時協調處理，建設完工后，用人方有必要確保企業在勞務用工者心中的形象，盡力爭取建立長遠的合作關系，樹立集體意識和主人翁意識，用人方直接連接著企業和雇用的勞務工，用人方管理水平的高低，直接影響著企業與勞務工的溝通層次，科學有效的管理方法，有助于勞務工與用人方達成利益共識，風雨同舟，榮辱與共，提高工程建設效率，降低安全事故發生的可能性。

　　4、 督促勞務工形成正確的工作態度

　　態度決定一切，市場經濟對利益的盲目性追求，客觀上導致部分人唯利是圖，片面強調權利而忽視應盡的義務，教育水平在一定程度上確實影響著思想道德水平，鐵路建設因為工程浩大，短期合作的勞務用工多為農村富余勞動力和城鎮閑散人員，技術的學習和掌握可以督促、檢驗，態度釀成的差錯則常是事后諸葛，安全意識的淡漠、工作責任感和使命感的缺失，使本應是勞資雙方關系中弱者的勞務工，成為矛盾的主線。端正工作態度、認真完成工作任務，以集體利益作為自身利益的根基，顧全大局，形成廠興我榮，廠衰我恥的集體榮譽感、責任感和使命感，資源的配置是由市場調節的，形成一絲不茍的工作態度，在勞動力市場的競爭中，也有利于提高自身的競爭力。此外，與鐵路工程公司簽訂合同時，仔細明確合同內容也是態度的一部分，首先弄清合同意向，就有分歧處提出商議，一旦合同訂立，嚴格遵循合同要求執行各自責任，勞務工的工作態度是否端正，是勞資雙方關系是否和諧的重要因素。

　　5、 發揮輿論公正裁決的力量

　　信息時代的到來使輿論的影響力日益強大，在輿論監督的風口浪尖，清濁自見，輿論既可以以先發實例的警戒，預防勞資糾紛的發生，也可以在勞資雙方發生矛盾后，通過公眾的判斷和施壓督導道德復位。近年來，輿論不僅為弱勢的勞務用工提供了申訴平臺，就安全事故索賠，追討工薪等行動維護著勞務用工的合法地位，同時，警示著用人單位按合同辦事，預先控制糾紛發生的苗頭，糾紛發生后，輿論的引導力量施壓于理虧的勞資一方，有利于規避不正當的解決方式，減少損失。

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