摘要：我國應(yīng)在行政體制改中不斷推陳出新，建立起能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和有利于推進社會主義民主政治建設(shè)的行政管理體制。本文運用了提出問題、分析問題、解決問題的方法，通過對我國政體改革的歷程、改革中出現(xiàn)的問題等方面的簡要闡述，對行政體制改革的發(fā)展目標(biāo)提出幾點略見。

　　關(guān)鍵詞：管理學(xué)論文投稿,行政體制,改革,思考

　　一、我國行政體制改革的歷程

　　1.改革開放前的行政體制改革

　　(1)1949―1954年政府機構(gòu)改革。1952年，中央人民政府撤銷大區(qū)一級地方政府并增設(shè)國家計劃委員會。1954年，改政務(wù)院為國務(wù)院，撤銷4個綜合性委員會;設(shè)立分別協(xié)助總理處理政務(wù)的8個辦公室;增設(shè)24個主管部門。調(diào)整后的國務(wù)院一共設(shè)置了64個工作機關(guān)。這是中央政府第一次較大的行政改革，我國行政管理體制略見雛形。

　　(2)1958―1959年政府機構(gòu)改革。1959年底，國務(wù)院所屬部門機構(gòu)總數(shù)減少到60個，形成了第二次較大的國家行政改革，成為建國后關(guān)于國家行政體制分權(quán)的第一次嘗試。由于當(dāng)時機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整存在較大的主觀隨意性，缺乏科學(xué)規(guī)范和法律依據(jù)，所以未能從根本上解決問題。

　　(3)1961―1965年政府機構(gòu)改革。1965年底，中央各部門直屬企業(yè)、事業(yè)單位由1959年的2400余個，增加到10500余個，國務(wù)院機構(gòu)總數(shù)達(dá)到97個，形成了中央政府機構(gòu)設(shè)置的第二次高峰，但文革時期受到嚴(yán)重破壞，行政管理工作幾乎癱瘓。

　　2.改革開放后的行政體制改革

　　(1)1982年政府機構(gòu)改革。國務(wù)院通過下放經(jīng)濟管理權(quán)、財政收支權(quán)、人事管理權(quán)，對政府機構(gòu)進行了大規(guī)模的精簡，國務(wù)院機構(gòu)總數(shù)縮減到61個，提出干部隊伍的“四化”方針，重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制問題。

　　(2)1988年政府機構(gòu)改革。國務(wù)院著重對一些非常設(shè)機構(gòu)、政企不分的公司、政事不分的事業(yè)單位進行整體改革，在繼續(xù)下放權(quán)力的基礎(chǔ)上，第一次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

　　(3)1993年政府機構(gòu)改革。重點在于轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是政企分開。

　　(4)1998年政府機構(gòu)改革。精簡機構(gòu)和人員編制，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟管理部門，加強社會服務(wù)部門，發(fā)揮社會中介組織的作用，實行黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和企業(yè)脫鉤成為本次改革的關(guān)鍵。

　　(5)2003年政府機構(gòu)改革。改革明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個方面。同時政府履行職能的方式從單一行政手段轉(zhuǎn)向綜合應(yīng)用經(jīng)濟、法律和行政手段，由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主。

　　二、我國行政體制改革中存在的問題

　　1.行政機關(guān)包辦改革

　　我國行政體制改革基本由行政部門獨挑大梁，行政部門發(fā)現(xiàn)問題、提出目標(biāo)、組織設(shè)計、論證決策、組織實施，改革對象成為改革方案的設(shè)計者、抉擇者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，改革純粹由政府包辦，成為公務(wù)員和政府的私事，其他社會力量無法參與或參與度不高，是我國行政體制改革中存在的嚴(yán)重問題。

　　2.力量對比失衡

　　行政體制改革是公務(wù)員群體與其他社會群體的利益“博弈”。為什么政府規(guī)模、公務(wù)員人數(shù)、行政成本仍在不斷擴大?為什么政府常常會缺位、越位、錯位?歸根到底是官員的個人利益、部門利益和政府的利益與社會其他群體利益矛盾的反映。

　　3.公眾參與意識缺乏

　　對于國家大政方針的確定，雖然有些改革報刊上討論得很激烈，但是沒有全民公決機制。公眾參與行政體制改革積極性不高，造成的結(jié)果是公眾利益在改革中被公務(wù)員個人、部門、政府獲得的特殊利益所擠占。

　　三、我國行政體改革的目標(biāo)

　　按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于解決行政管理體制方面存在的突出問題，我國行政體制改革的基本方向和目標(biāo)應(yīng)從以下幾方面逐步實現(xiàn)。

　　1.建設(shè)服務(wù)型政府

　　建設(shè)服務(wù)型政府是行政體制改革的重要目標(biāo)，其基本標(biāo)志是： 堅持以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機結(jié)合。

　　2.建設(shè)法制政府

　　建設(shè)法治政府須加強政府立法工作，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量;法律、法規(guī)、規(guī)章要全面正確實施，公民權(quán)益得到切實保障;行政機關(guān)及其工作人員按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民的要求，依法決策、依法管理、公正執(zhí)法、奉公守法。

　　3.形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政體制

　　權(quán)責(zé)一致，做到有權(quán)必有責(zé)，實行權(quán)責(zé)對等。分工合理，進一步明確各部門職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)交叉，政出門多。決策科學(xué)，從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)。執(zhí)行順暢，保證法律法規(guī)和政策措施在全國范圍內(nèi)的有效執(zhí)行。監(jiān)督有力，用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、罷免等制度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　參考文獻

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