摘要:行政管理案例教學有利于激發(fā)學生學習的積極性,有利于培養(yǎng)學生分析問題解決問題的能力,有助于增強高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。在案例教學發(fā)展相對滯后的今天,仍然在案例的選取和對案例教學的認識等方面存在著諸多問題,因此,及早發(fā)現(xiàn)并解決問題,加強對行政管理案例分析的研究就顯得尤為重要。

　　關(guān)鍵詞:行政管理,案例教學,實踐課程,教學模式

　　行政管理不僅是一門社會科學理論,也是一個廣闊的實踐領(lǐng)域。學科專業(yè)的性質(zhì)和作用決定了該學科專業(yè)教學的內(nèi)容和方法。對實踐高度依賴性的專業(yè)特點決定了行政管理學科教學要從實際問題出發(fā),科學運用理論,對實際生活中的問題進行分析、解釋和解決。鑒于此,越來越多的高校開始對行政管理學的授課方法進行有益的探索,主張采用多樣化的授課方法,尤其是將案例教學方法引進課堂,甚至專門開設(shè)行政管理案例分析課程。案例教學在行政管理學科中具有重要的現(xiàn)實意義:一方面,有利于彌補傳統(tǒng)灌輸教學模式的缺陷,激發(fā)學生學習的積極性和主動性;另一方面,有助于促進行政管理理論與實踐的有機結(jié)合,增強學生的就業(yè)競爭力。但是,由于行政管理案例教學尚處于起步階段,還存在著不少缺陷,因此,結(jié)合教學實踐深刻分析其問題所在,對于進一步提高行政管理學科的教學質(zhì)量十分重要。

　　一、對案例教學的認識存在誤區(qū)

　　第一,對課程的定位不清晰。基于案例教學研究在我國處于起步階段,大多數(shù)高校并沒有充分認識到案例分析課程的重要性,在制訂培養(yǎng)方案時只是將其作為一門專業(yè)選修課程甚至在培養(yǎng)方案中完全沒有體現(xiàn),僅靠專業(yè)授課教師在教授理論知識之余作為課堂的補充或者課后作業(yè)布置給學生。培養(yǎng)方案的設(shè)置缺失將會嚴重影響授課教師與學生對案例教學的認識和態(tài)度。對于授課教師而言,一方面,他們認為專業(yè)選修課程不似專業(yè)基礎(chǔ)課程或?qū)�業(yè)核心課程那般受上級領(lǐng)導重視,備課較為隨意;另一方面,許多高校教師已習慣于傳統(tǒng)的教學模式,對案例教學缺乏熱情和動力。對于學生而言,一方面,他們認為專業(yè)選修課程不那么重要,可聽可不聽,期末考核時認真準備一篇論文即可應(yīng)付了事,甚至是“皆大歡喜”;另一方面,由于長期習慣傳統(tǒng)的教學模式,對由自己利用所學的理論知識對案例進行科學分析的信心不足。事實證明,一次成熟的案例分析課程,無論是備課、授課還是聽課,都較之傳統(tǒng)的理論授課需要耗費更多的精力和付出更多的努力,從中收獲的幸福感也較之任何一次傳統(tǒng)教學來得更真切。

　　第二,對新的教學關(guān)系概念模糊。在行政管理的案例教學中,教師只是一個引導者,只需根據(jù)不同的案例類型選擇不同的討論方式,引導和控制好課堂的討論方向,調(diào)動全體學生的積極性和主動性,并在討論結(jié)束后對學生中的一些代表性的看法進行評述,提出自己的看法,或使一些觀點得到升華,以總結(jié)或完善案例的教學分析。在具體的實踐教學中,常常出現(xiàn)由于學生和教師對新的教學關(guān)系認識不清而導致教學質(zhì)量大打折扣甚至完不成既定教學任務(wù)的現(xiàn)象。以筆者所帶班級為例:在介紹案例分析課程性質(zhì)和教師與學生的新職責時,學生產(chǎn)生了抵觸情緒。筆者告訴學生,案例分析是一門實踐課程,在教學過程中教師與學生需轉(zhuǎn)換角色,教師由“演講者”變?yōu)?ldquo;引導者”,學生變被動接受為主動參與;學生則認為,所謂“師者,所以傳道、授業(yè)、解惑也”,教師的職責就是教授知識,讓學生擔任課程的主體角色,是教師不務(wù)正業(yè)的表現(xiàn)。當然,也有授課教師由于受傳統(tǒng)教學模式的影響,常常在案例教學中不善于擔當“引導者”的角色,甚至“情不自禁”地回歸“演講者”角色,從而影響案例教學的實際效果。

　　二、案例的選取困難重重

　　首先,既有案例數(shù)量有限。有資料顯示,哈佛大學兩年的工商管理碩士課程,學生要接受800個案例的分析與訓練,案例教學法培養(yǎng)了眾多商界精英;哈佛大學肯尼迪政府管理學院則搜集了1300多個教學案例,供學生在學習期間使用。可見,“教學案例已發(fā)展為有效地主流指導工具”1。相對而言,目前國內(nèi)可以找到的公共行政案例教材并不是很多,案例數(shù)量也極其有限,這就給案例分析課程教師增加了授課的難度。眾所周知,對于一次案例分析課來說,選取一個成功的案例就意味著成功了一半。因此,國家和各個高校都應(yīng)該加大對行政管理案例教材建設(shè)的支持力度,出版更多更好的高質(zhì)量案例教材,尤為重要的是,國家要盡快建立一個可實現(xiàn)資源共享的行政管理案例信息庫。

　　其次,既有案例質(zhì)量不高,來源單一。小勞倫斯·E·列恩說:“為高度專業(yè)化的主題或為一個特殊國家或地區(qū)及特殊主題尋求案例是非常困難的。”2行政管理案例分析課程要求教師選取的案例要具有典型性、真實性、時效性和針對性等特征。而現(xiàn)有的教學案例很難同時滿足以上特征,往往呈現(xiàn)出“舊案例多,新案例少;第二手案例多,第一手案例少;單一型案例多,復合型案例少”的現(xiàn)象。較早的案例和過多的二手資料容易給學生造成一種不真實的生疏感,難有置身其中的感受,這種情況下學生在分析行政案例時比較容易產(chǎn)生心理拒絕意識;單一型案例適合用于講授理論課程,或前置或后置于理論知識,起到引導或強化知識點的作用,而對于著重培養(yǎng)學生分析問題和解決問題能力的獨立的案例分析課程是不完全適用的。此外,現(xiàn)有的教學案例多數(shù)來源于報紙、刊物、書籍、特殊檔案、網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺的節(jié)目等二手文字材料,來源相對單一,通過訪問、座談等形式調(diào)查得來的一手材料則少之又少。而當前作為案例原材料的新聞報道等常常是虛假不實的,有償新聞、有償報道大行其道,這就可能導致作為行政案例主要來源的新聞報道“失真”,進而影響案例教學的實際效用。

　　最后,幾對突出矛盾亟待解決。作為一門實踐性較強的專業(yè)課程,行政案例教學的理論研究應(yīng)當與實踐教學緊密結(jié)合,然而筆者經(jīng)過長期教學與分析發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的部分行政案例教學理論研究成果與教學對象對課程的期望值或預期的教學效果矛盾突出,由此而產(chǎn)生的問題有待于盡快解決。從案例的選取上,主要存在著如下幾對矛盾:

　　(1)熱點還是經(jīng)典。作為教學對象的學生群體,對實踐性較強的行政案例分析課程的期望值很高,對即將接觸的案例期望值更高,往往帶著很強的好奇心翻開案例分析教材,然而現(xiàn)有的教材通常會讓他們大失所望,因為案例教材中選取的案例往往是國內(nèi)外較早發(fā)生的“經(jīng)典”的案例。筆者針對教材在課前對教學對象做了一個小調(diào)查:在對91名學生所做的問卷調(diào)查中,有4%的學生表示對案例分析教材非常滿意,7%的學生表示滿意,11%的學生表示基本滿意,78%的學生則表示不滿意。筆者繼續(xù)對表示不滿意的學生進行原因分析調(diào)查:在此次調(diào)查中,有34%的學生對教材中包含基礎(chǔ)知識太少表示不滿意,有55%的學生對教材中不含案例分析方法表示不滿意,而對教材中所選案例年代較早表示不滿意的學生則占到87%。此次調(diào)查充分表明教學對象對熱點問題分析的期望值要遠遠高于傳統(tǒng)的經(jīng)典案例。于是筆者在教學實踐中大膽采用社會熱點問題為分析對象,既能督促學生養(yǎng)成對社會熱點問題持續(xù)關(guān)注的習慣,又能培養(yǎng)學生分析和解決熱點問題的能力,增強就業(yè)競爭力,此舉一經(jīng)作出,受到了學生的一致好評,不僅提高了課堂參與度,而且取得了良好的教學效果。

　　(2)案例后面是否附帶問題。陳瑞蓮教授說:“行政案例的編寫格式由標題、說明、正文、附件及分析思考題諸要素組成。”3學界較為一致的觀點認為,說明和附件等要素不一定會出現(xiàn)在每一個案例中,需根據(jù)案例的具體情況決定,而一個標準的案例最起碼要包含標題、正文和分析思考題三個組成部分。分析思考題的設(shè)置,既可以保證案例的完整性,又可以增強分析的針對性。恰恰是這針對性的要求使筆者在實踐教學中遭遇了尷尬。在分析案例的過程中,若干給定思考題已成為學生分析問題的“引導員”和“指示牌”,這些問題很容易將學生引向一個思考方向,而使學生自動過濾了從其他角度分析的可能;此外,在傳統(tǒng)教學模式的影響下,學生往往是以回答好思考題為終極目標,這與案例分析課程以鍛煉學生多種思維能力的初衷是相違背的。

　　三、傳統(tǒng)教學模式的束縛

　　首先,傳統(tǒng)文化與教育對學生批判性思維能力的影響。在現(xiàn)實生活中,一些復雜問題的解決方法既不能在教科書中找到,也難以獲得人人贊同的正確答案。而案例分析最典型的特征就是沒有唯一的“標準”答案。因此,案例教學為學生提供了相應(yīng)的情境,訓練學生能夠在短時間里,在信息不充分的條件下,靠批判性思維技巧和能力來提出自己的觀點。然而,傳統(tǒng)的“填鴨式”教學模式使學生養(yǎng)成依賴課本、依賴教師的習慣,認為任何問題都有唯一標準答案;此外,在數(shù)千年形成的中國傳統(tǒng)文化中,價值被認為是和諧、禮貌、紀律、尊敬長者、忠誠、秩序等等,在公眾場合對另一人的觀點提出懷疑與批判性的質(zhì)疑被認為是不適宜的。在傳統(tǒng)文化與教育的熏陶下,多數(shù)學生對案例分析課程的參與度并不高,他們中的很多人不敢或不愿對別人的觀點說“不”。

　　其次,小班上課的愿景與現(xiàn)有高校擴招政策產(chǎn)生沖突。以學生分析討論為主的案例分析課程,若要取得良好的教學效果,使每個學生都能克服惰性,積極參與組織課堂教學,最好先從小班上課做起,十幾二十人組成的教學對象成為案例教學的理想愿景。然而,從1999年開始,中國高等教育有了跨越式發(fā)展,擴招比例高達47%,其后三年分別以25%、17%、10%的速度增長,到了2005年,高校招生人數(shù)已達到530萬人。在持續(xù)大幅擴招近十年后,2008年教育部明確提出放緩擴招步伐,2009年擴招幅度不會超過4%,2010年不超過3%。在擴招政策的背景下,在傳統(tǒng)大班上課教學模式的影響下,如果高校不能充分重視案例教學的重要性,則很難實現(xiàn)小班上課的愿景,也很難取得良好的案例教學效果。

　　再次,教學配套設(shè)施不健全。在案例教學中,教學場地的選擇和教學設(shè)施的準備、布置非常重要。如前所述,目前開設(shè)案例分析課程的高校對案例教學的投資力度還遠遠不夠,實驗室、會議室建設(shè)沒有納入議事日程,多數(shù)學校在大班開課的前提下選擇使用多媒體教室進行案例教學,其效果差強人意。為了獲得理想的教學效果,教學場地要選擇面積足夠大的房間,最好是多媒體教室,其中要有書寫和放置資料的位置,教師要有足夠的空間放置材料、教具和其他器材;為了便于學生發(fā)言,便于師生之間進行交流,教學場地的布局要盡可能地科學,使教師能夠不受限制地走到每個學生面前進行面對面地交流與指導,使每個學生都可以很便利地離開座位走到講臺前或其他學生面前,進行面向全班同學的交流和學生之間的面對面交流。當然,除了場地之外,還需要一些其他教學設(shè)施,主要包括電腦、投影儀、屏幕、電子教鞭、錄像機、音響系統(tǒng)、寫字板、記號筆、活動性圖示和三角架等。此外,開發(fā)和使用案例教學系統(tǒng)軟件對于學生課堂參與度的提升和師生間的案例教學評估的可操作性也顯得尤為重要。

　　最后,缺乏對教師的培訓。由于我國行政管理專業(yè)建設(shè)起步較晚,行政管理案例教學還處于較低的水平,僅有少數(shù)高校將案例分析課程納入行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案,這種現(xiàn)狀使得能夠熟練運用案例教學的教師資源比較稀缺。現(xiàn)有教師在受教育階段幾乎都沒有參與過案例教學,也缺少在政府部門工作的實踐經(jīng)驗,因此,對這種新的教學模式的探索尚處于“摸著石頭過河”階段,更有甚者,在部分高校,案例分析課程幾乎成為一塊“燙手山芋”,無人敢接。作為一名案例教師,如果沒有實踐經(jīng)驗就沒有信譽可言。對教師培訓的缺失將嚴重阻礙案例教學的發(fā)展。因此,應(yīng)加強對教師的培訓,盡快提高其案例教學的基本技能,一方面,可組織相關(guān)教師到其他高校參與行政管理案例教學的觀摩活動,借鑒先進的教學方法和經(jīng)驗;另一方面,也可安排一些行政管理專業(yè)相關(guān)教師到政府部門掛職鍛煉,或參與政府的一些科研課題,彌補缺失的實踐經(jīng)驗。

　　小勞倫斯·E·列恩.公共管理案例教學指南[M].北京:中國人民大學出版社,2001.

　　陳振明.行政管理專業(yè)由傳統(tǒng)的學術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的探索[J].中國行政管理,2001,(10).

　　許吉.新公共管理范式下對行政管理專業(yè)教學模式的再思考[J].延邊大學學報:社會科學版,2008,(3).