論文導(dǎo)讀：從世界滑雪強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，一流的滑雪旅游勝地還可以吸引大批的國(guó)外滑雪者和觀光度假游客，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高額的旅游創(chuàng)匯和國(guó)家文化輸出。本文在吸收國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)山岳型滑雪旅游地的典型問題進(jìn)行了探討，包括政府代表國(guó)家管理自然資源時(shí)的所有權(quán)監(jiān)督缺位問題、滑雪旅游地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓中的價(jià)值評(píng)估問題、山岳型滑雪地發(fā)展的環(huán)境政策問題、滑雪旅游的反季節(jié)性與動(dòng)態(tài)季節(jié)性特征、大眾滑雪向滑雪度假轉(zhuǎn)型問題等。事實(shí)上，影響并決定我國(guó)山岳型滑雪旅游地發(fā)展的問題遠(yuǎn)不止這些，而且每個(gè)問題的深度與廣度也遠(yuǎn)不局限于本文論述內(nèi)容。筆者希望拋磚引玉，使更多有識(shí)之士關(guān)注滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文選自《時(shí)尚旅游》。由時(shí)尚集團(tuán)主辦的《時(shí)尚旅游》雜志年度頒獎(jiǎng)盛典在北京奧雅會(huì)展中心舉行，紅毯現(xiàn)場(chǎng)眾星云集，星光熠熠，郭濤、王麗坤(微博)、譚耀文、蒲巴甲、何杜娟等紛紛出席該頒獎(jiǎng)禮。當(dāng)晚，內(nèi)地新晉女星何杜娟受邀擔(dān)任頒獎(jiǎng)嘉賓，不同于其他女星們拖地長(zhǎng)裙艷麗盛裝，何杜娟則以一身花色連身短裙亮相走過紅毯，輕松俏麗的裝束，令現(xiàn)場(chǎng)記者眼前一亮，印象深刻。

　　關(guān)鍵詞：滑雪背景,滑雪場(chǎng)地,度假場(chǎng)地,時(shí)尚旅游

　　一、研究背景

　　從國(guó)際視角看，滑雪旅游已是世界旅游產(chǎn)業(yè)群中的一個(gè)重要分支，全世界現(xiàn)有雪場(chǎng)約6000個(gè)，滑雪人口達(dá)4億，年收入700億美元。世界旅游組織早在2003年時(shí)預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)滑雪人次將會(huì)突破2700萬(wàn)。然而，2010～2011滑雪季，我國(guó)滑雪人次剛剛達(dá)到1000萬(wàn)，與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)①。由于我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低(每年的滑雪人口幾乎等于滑雪人次)，滑雪人口只有920萬(wàn)①。因此，結(jié)合2011年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果(13.4億)②計(jì)算，我國(guó)目前國(guó)民滑雪率只有0.7%③。而美國(guó)和韓國(guó)為5%，日本為9%，加拿大為15%，斯堪的納維亞半島國(guó)家和阿爾卑斯山國(guó)家的國(guó)民滑雪率均高達(dá)20%～40%④。從滑雪者數(shù)量規(guī)模和滑雪產(chǎn)業(yè)供給現(xiàn)狀可以初步判斷，我國(guó)還處于大眾滑雪市場(chǎng)的初期培育階段，滑雪度假時(shí)代遠(yuǎn)未到來。從另一個(gè)側(cè)面也反映出，我國(guó)滑雪旅游產(chǎn)業(yè)前景廣闊，市場(chǎng)潛力巨大。

　　二、研究對(duì)象與研究問題

　　(一)研究對(duì)象

　　1996年亞布力旅游滑雪場(chǎng)(風(fēng)車山莊)的建立標(biāo)志著我國(guó)大眾滑雪的萌芽，滑雪從競(jìng)技性體育事業(yè)開始向旅游休閑產(chǎn)業(yè)過渡。經(jīng)過15年的發(fā)展，到2011年年末，我國(guó)已經(jīng)基本形成山岳型(如黑龍江亞布力、吉林北大湖)、城市公園型(如北京朝陽(yáng)公園滑雪場(chǎng)、天津水上公園滑雪場(chǎng))和室內(nèi)型(如上海銀七星滑雪場(chǎng)、北京喬波滑雪場(chǎng))滑雪旅游地體系，并涌現(xiàn)出多個(gè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的滑雪場(chǎng)和一批優(yōu)秀的旅游度假設(shè)施。基于滑雪本身的戶外運(yùn)動(dòng)屬性和人們對(duì)體現(xiàn)冰雪文化的自然場(chǎng)所的天然認(rèn)知，山岳型滑雪旅游地一直處于滑雪地主流地位。而突破地形和氣候條件限制的城市公園型和室內(nèi)型滑雪旅游地近幾年也得到快速發(fā)展，一方面為山岳型滑雪旅游地培養(yǎng)潛在的戶外滑雪游客;另一方面也在滑雪季分流部分客源。但是，城市公園型和室內(nèi)型滑雪旅游地在雪場(chǎng)規(guī)模、滑雪人數(shù)、冰雪文化內(nèi)涵、投融資多元化等方面均不如山岳型滑雪旅游地，而且山岳型滑雪旅游地在經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)環(huán)境、季節(jié)性等顯性問題上更加突出。基于上述原因，本文將山岳型滑雪旅游地確定為研究對(duì)象，重點(diǎn)研究山岳型滑雪旅游地從無(wú)到有15年來的發(fā)展問題。

　　(二)研究問題

　　山岳型滑雪旅游地是滑雪產(chǎn)業(yè)鏈條的核心環(huán)節(jié)，也是中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的主線，其所面臨的問題亦是阻礙中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)。因此，在中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境日益改善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇壯大的當(dāng)下，探討山岳型滑雪旅游地的發(fā)展問題頗具意義。通過對(duì)20世紀(jì)90年代末以來滑雪旅游研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，滑雪旅游研究以2004年為界可分為兩個(gè)階段。2004年以前的研究文獻(xiàn)多為常識(shí)導(dǎo)向型，介紹滑雪旅游的歷史與現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢(shì)、自然地理?xiàng)l件、滑雪場(chǎng)建設(shè)等知識(shí)性內(nèi)容［1，2］。2004年之后的研究則以問題導(dǎo)向型為主，如滑雪市場(chǎng)需求研究［3］、滑雪旅游地競(jìng)爭(zhēng)力研究［4］、滑雪度假地生態(tài)環(huán)境問題研究［5，6］。這些研究性成果針對(duì)山岳型滑雪旅游地提出的問題主要集中在4個(gè)方面，即管理與經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境、季節(jié)性、度假地建設(shè)。這4個(gè)主要問題不僅從邏輯上相互關(guān)聯(lián)，而且每一個(gè)問題又都涉及旅游目的地建設(shè)與滑雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的具體相關(guān)問題(如圖1)。研究并解決這些問題有助于山岳型滑雪旅游地突破低層次發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效平衡淡旺季差異，促進(jìn)社區(qū)和諧與地方文脈傳承，從而推動(dòng)中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)步。因此，本文試圖從新的視角對(duì)這些傳統(tǒng)問題進(jìn)行討論。

　　三、山岳型滑雪旅游地MESH問題探討

　　(一)管理與經(jīng)營(yíng)問題(M)

　　1．多部門管理與所有權(quán)監(jiān)督缺位目前，我國(guó)山岳型滑雪旅游地多以“旅游區(qū)”或“度假村”冠名，而無(wú)論使用何名稱，滑雪場(chǎng)都是滑雪旅游地的核心設(shè)施。對(duì)于山岳型滑雪旅游地來說，滑雪場(chǎng)通常建設(shè)在長(zhǎng)滿植被的山體之上。我國(guó)《物權(quán)法》第48條明確規(guī)定:“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”代表國(guó)家對(duì)這些自然資源行使所有權(quán)職責(zé)的是政府，政府行使所有權(quán)主要是對(duì)自然資源擁有管理權(quán)。具體到滑雪旅游地的開發(fā)建設(shè)方面，地方政府和各行業(yè)主管部門(如林業(yè)、礦業(yè)、國(guó)土等部門)代表國(guó)家管理林地、山嶺等自然資源。然而，在責(zé)任面前相互推諉，在利益面前彼此博弈，已成為我國(guó)行政管理體制的陳年頑疾。多頭管理并非山岳型滑雪旅游地管理部門獨(dú)有，但隨著滑雪旅游“白金效應(yīng)”的凸顯，各利益相關(guān)部門開始盯緊這塊“肥肉”。因此，在滑雪場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)用地審批、土地性質(zhì)變更、林木和水源保護(hù)、招商引資等問題上，各部門一方面利用自身權(quán)力爭(zhēng)取部門利益，另一方面也為其他部門設(shè)定政策障礙。這便導(dǎo)致出現(xiàn)“一山多雪場(chǎng)，歸屬各不同”的現(xiàn)象。地方政府在部門權(quán)力較量中扮演了終結(jié)者的角色。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，針對(duì)一些資質(zhì)較好且適宜滑雪運(yùn)動(dòng)的山地，或成立景區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行行政管理，或建立旅游開發(fā)公司推行半市場(chǎng)化運(yùn)作。這樣一來，多頭管理的局面有可能暫時(shí)得到遏制或消失，也有可能在更高一級(jí)的政府層面形成新的“多頭”，從而進(jìn)入更加激烈的權(quán)力博弈。當(dāng)?shù)胤秸��?國(guó)家自然資源所有權(quán)代理人)參與到山岳型滑雪旅游地具體的管理經(jīng)營(yíng)層面時(shí)，會(huì)造成一種更為危險(xiǎn)的制度性隱患———監(jiān)督缺位。在監(jiān)督缺位的情況下，政府的權(quán)力會(huì)被無(wú)限放大，官僚作風(fēng)和家長(zhǎng)作風(fēng)肆虐，政策決定有時(shí)不經(jīng)科學(xué)論證便付諸實(shí)施，山岳型滑雪旅游地的開發(fā)通常屬于大風(fēng)險(xiǎn)投資，可能造成巨大的行政成本和資源浪費(fèi)。至今為止，在我國(guó)各種不同的權(quán)力領(lǐng)域尚未形成真正有效的監(jiān)督機(jī)制，政府既是政策制定者又是利益享有者。在市場(chǎng)化過程中，政府的“裁判員”身份并沒有改變，而“運(yùn)動(dòng)員”身份則由于從事滑雪場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)入而發(fā)生了微妙的變化，即企業(yè)代替政府成為“運(yùn)動(dòng)員”，而政府角色向“教練員”轉(zhuǎn)變。這樣不但沒有改變政府作為利益主體的地位，反而使政府角色更加隱蔽。滑雪旅游地企業(yè)在當(dāng)?shù)卣�府的授�?quán)和批準(zhǔn)下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體表現(xiàn)為3種形式:①由政府組建的“一套人馬，兩塊牌子”的滑雪旅游公司;②本地國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)對(duì)滑雪旅游地的經(jīng)營(yíng);③招商引資，由外來企業(yè)開發(fā)建設(shè)或承包經(jīng)營(yíng)。無(wú)論哪種形式都不能“自下而上”地改變多頭管理和所有權(quán)監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。這種帶有普遍性的制度缺陷只能依靠體制改革來解決。

　　2．經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓及其價(jià)值評(píng)估修正雖然上述問題在現(xiàn)階段無(wú)法從根本上得到解決，但是通過招商引資、出讓滑雪旅游地經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式還是可以看到，山岳型滑雪旅游地正在向企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方向轉(zhuǎn)變。資源品級(jí)高的山岳型滑雪旅游地不僅是當(dāng)?shù)卣�府手中的寶貝，也是有�?shí)力企業(yè)爭(zhēng)相追逐的對(duì)象。在這場(chǎng)資源與權(quán)力的爭(zhēng)奪中，政府無(wú)疑掌握著絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，出讓哪些資源、以何種方式出讓，成為政府在項(xiàng)目招標(biāo)過程中向企業(yè)要價(jià)的砝碼。在這場(chǎng)權(quán)力不對(duì)稱的游戲中，尋租和腐敗找到了滋生的溫床。自1997年湖南省分別以委托經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)方式出讓張家界黃龍洞和寶峰湖經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，業(yè)界掀起了出讓、買斷景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的狂潮，從而引起學(xué)術(shù)界廣泛重視和激烈討論［7］。作為景區(qū)類型之一的山岳型滑雪旅游地(或滑雪場(chǎng))，其經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的主要形式有:整體出讓、部分出讓和項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)權(quán)整體出讓使得滑雪旅游景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)代理人是當(dāng)?shù)卣�府，企業(yè)以整體租賃的形式，通過組織一方或多方投資，獲得景區(qū)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)權(quán)［8，9］。地方政府與投資企業(yè)之間存在著信息不對(duì)稱，一是企業(yè)比地方政府擁有更多關(guān)于旅游者消費(fèi)偏好、目的地選擇的信息和更多景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的信息;二是地方政府不能時(shí)刻觀察到企業(yè)的投資行為。在利益最大化驅(qū)使下，企業(yè)有可能盲目、過多地興建各種旅游服務(wù)設(shè)施、不加限制地接待旅游者，從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)［10］。經(jīng)營(yíng)權(quán)部分出讓易在政府和企業(yè)之間形成利益共同體，政府在這種情況下會(huì)放松對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，在滑雪旅游地建設(shè)中，可能出現(xiàn)過度開發(fā)、破壞環(huán)境的現(xiàn)象。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)是政府將滑雪旅游地部分設(shè)施(雪場(chǎng)、雪具、交通車、索道、住宿、餐飲)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，企業(yè)由于只負(fù)責(zé)某一項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，并不會(huì)顧及旅游地的總體發(fā)展。因此，企業(yè)利益與旅游地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展難免發(fā)生沖突。無(wú)論政府以何種方式將山岳型滑雪旅游地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成影響。因此，在經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓之前，將生態(tài)環(huán)境成本計(jì)算在內(nèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估十分必要，通常這一程序的意義容易被忽視。劉敏等認(rèn)為，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估屬于資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域，在市場(chǎng)法、成本法、收益法3種評(píng)估方法中，收益法是適合我國(guó)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估的途徑［11］。用收益法評(píng)估山岳型滑雪旅游地經(jīng)營(yíng)權(quán)是將未來的企業(yè)收益折算到現(xiàn)在而得到的資產(chǎn)價(jià)值。在我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀念中，或者認(rèn)為沒有參與勞動(dòng)的東西沒有價(jià)值，或者認(rèn)為不能交易的東西沒有價(jià)值，總之，兩者都認(rèn)為資源尤其是自然資源沒有價(jià)值［12，13］。所以，縱觀3種方法，都沒有考慮到企業(yè)不當(dāng)經(jīng)營(yíng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)價(jià)值沒有計(jì)算在經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值之內(nèi)。結(jié)合葉浪年提出的旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格公式［14］，考慮生態(tài)環(huán)境成本因素，筆者對(duì)旅游地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行了修正:t經(jīng)營(yíng)權(quán)年限(單位:年)修正后的公式強(qiáng)調(diào)，企業(yè)獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值V包括收益價(jià)值I(1+i%)t和生態(tài)價(jià)值E(1+α)t兩部分，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊意義。同時(shí)，也表明企業(yè)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營(yíng)所造成的環(huán)境代價(jià)埋單。這是生態(tài)倫理觀和代際公平的體現(xiàn)，也是山岳型滑雪旅游地可持續(xù)發(fā)展的保證。

　　(二)生態(tài)環(huán)境問題(E)

　　1．對(duì)山岳自然生態(tài)的負(fù)面影響在經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值中體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償或是恢復(fù)因建設(shè)遭到破壞的自然環(huán)境，都屬于應(yīng)對(duì)消極后果的積極手段，但終究不是未雨綢繆的先行之舉。毫無(wú)疑問，在滑雪旅游地建設(shè)過程中，無(wú)論是雪場(chǎng)、索道的鋪設(shè)，還是餐飲、住宿設(shè)施的建設(shè)，都會(huì)對(duì)山地及周邊原始自然環(huán)境造成破壞。但是，在滑雪產(chǎn)業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)誘惑和大眾日益膨脹的滑雪需求面前，一味地呼吁停建滑雪場(chǎng)似乎顯得過于學(xué)院派且不合時(shí)宜。堵不如疏，通過研究使滑雪旅游地建設(shè)與自然環(huán)境盡可能地和諧共生，也是時(shí)代賦予研究者的責(zé)任。從20世紀(jì)50年代開始，由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè))已不能滿足農(nóng)場(chǎng)生存和社會(huì)開支需求，于是地中海山區(qū)加快開發(fā)速度以吸引旅游者進(jìn)入。其中，滑雪旅游地的發(fā)展格外搶眼，它的開發(fā)為當(dāng)?shù)貛�來了諸多益處，比如經(jīng)濟(jì)和收入的多元化、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以及居民心理上的安定感。然而，隨之而來的也有不少負(fù)面影響，其中就包括生態(tài)環(huán)境的惡化［15］。在北美也遇到了同樣的問題，20世紀(jì)80年代，希爾維亞?羅德里格茲(SylviaRodriguez)以瑞爾洪都(RioHondo)作為案例，研究了滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展給當(dāng)?shù)厮�環(huán)境造成的污染，進(jìn)而影響到微生物、灌溉農(nóng)業(yè)和土壤［16］。近15年來，我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，山岳型滑雪旅游地正在經(jīng)歷著歐美國(guó)家走過的老路。雪場(chǎng)的選址、雪道的利用、滑雪區(qū)的擴(kuò)張等對(duì)宜農(nóng)宜林地的侵占不可避免，采伐林木、毀壞土壤表層、破壞植被，自然原生態(tài)不復(fù)存在，打破地區(qū)生態(tài)平衡［17］。2005年，王富德在分析北京市滑雪場(chǎng)對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境的影響后，得出“滑雪場(chǎng)與民爭(zhēng)水”的結(jié)論，并建議取締北京市所有滑雪場(chǎng)［18］。盡管2007年張凌云發(fā)文與之商榷滑雪場(chǎng)用水量的計(jì)算方法［19］，但是兩位學(xué)者對(duì)于滑雪場(chǎng)人工造雪對(duì)水資源造成浪費(fèi)這一事實(shí)均表示認(rèn)同。除此之外，索道和造雪設(shè)備噪聲攪亂野生動(dòng)物生境、人工建筑和壓雪破壞雪底層植被、人工雪融化后地表徑流加大造成水土流失和洪峰、滑雪者和從業(yè)者制造大量的日常污水和生活垃圾，這些問題也都困擾著山岳型滑雪旅游地的發(fā)展。

　　2．環(huán)境政策的重要性與研究短缺為了減緩山岳型滑雪旅游地給生態(tài)環(huán)境帶來的上述壓力，需要當(dāng)?shù)卣�府在審批環(huán)節(jié)、建設(shè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)始終有所作為。審批過程中要根據(jù)滑雪場(chǎng)準(zhǔn)入程序嚴(yán)格把控審批關(guān);建設(shè)中要根據(jù)國(guó)家和地方的生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律約束監(jiān)督施工，并果斷地對(duì)破壞生態(tài)的行為進(jìn)行處罰或叫停;在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中要在做好公共服務(wù)的前提下，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理(如圖4)。滑雪旅游對(duì)于游客來說是放松身心、強(qiáng)健體魄的休閑運(yùn)動(dòng)方式。通過滑雪旅游，游客可提升健康指數(shù)和幸福指數(shù)，從而對(duì)社會(huì)福利產(chǎn)生正效應(yīng)。然而，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的粗獷式開發(fā)會(huì)給當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒅脖缓退�源造成破壞，并且�?huì)影響空氣質(zhì)量，人們?cè)?ldquo;危機(jī)四伏”的環(huán)境中生活，社會(huì)總福利必然降低。當(dāng)環(huán)境質(zhì)量下降直至突破臨界點(diǎn)時(shí)，滑雪旅游對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說便成為一種“不經(jīng)濟(jì)”的(活動(dòng))現(xiàn)象。為避免“不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，政府應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境政策和生態(tài)立法來規(guī)范人們?cè)谏皆佬突�雪旅游地的行為活�?dòng)，包括旅游活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新中國(guó)成立以來，中國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展經(jīng)歷了60多年的歷程，和其他發(fā)展中國(guó)家甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在環(huán)境政策建設(shè)和環(huán)境治理方面取得了很大的成就［20］。環(huán)境政策不但在生態(tài)環(huán)境方面起到約束和規(guī)制作用，而且還廣泛運(yùn)用于其他很多領(lǐng)域。比如，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，在全球貿(mào)易自由化的背景下，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的適用性受到很大的限制，政府很難使用直接的出口補(bǔ)貼來促使本國(guó)企業(yè)在國(guó)際上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［21］。但此時(shí)，環(huán)境補(bǔ)貼政策便可部分地替代貿(mào)易政策發(fā)揮作用。遺憾的是，在依托資源環(huán)境發(fā)展的旅游領(lǐng)域，環(huán)境政策尚未被業(yè)界和學(xué)術(shù)界所重視，只有敖榮軍和韋燕生對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境政策進(jìn)行過探討［13］，此后10多年再無(wú)文章對(duì)旅游與環(huán)境政策進(jìn)行專門論述。很多關(guān)于滑雪旅游的文章涉及環(huán)境與生態(tài)問題，但只是粗略地一帶而過，不深入也不具體，可見這方面的研究有待今后拓展。

　　(三)季節(jié)性問題(S)

　　1．反季節(jié)性與動(dòng)態(tài)季節(jié)性季節(jié)性是旅游業(yè)中尚未被人們充分理解的重要問題，很多目的地年年被季節(jié)性問題所困擾，但卻束手無(wú)策［22］。山岳型滑雪旅游地在季節(jié)性問題上與一般旅游地具有明顯區(qū)別，它不僅具有季節(jié)性，而且還具有反季節(jié)性和動(dòng)態(tài)季節(jié)性的特征。陸林等人在對(duì)海濱型和山岳型旅游地客源進(jìn)行季節(jié)性比較研究時(shí)，將季節(jié)性分為自然季節(jié)性和社會(huì)季節(jié)性［23］。筆者認(rèn)為，自然季節(jié)性主要指春夏秋冬的四季更迭，它重點(diǎn)表現(xiàn)為資源的季節(jié)性;社會(huì)季節(jié)性與國(guó)家休假制度和游客心理感知有關(guān)，如我國(guó)“黃金周”和寒暑假期間會(huì)形成游客人數(shù)季節(jié)性爆增。從資源季節(jié)性影響的旅游供給來看，山岳型滑雪旅游地體現(xiàn)出反季節(jié)性的特征，即在冬季旅游資源普遍“暗淡”的情況下，依靠獨(dú)特的冰雪資源開發(fā)滑雪旅游產(chǎn)品，有利于縮小旅游業(yè)淡旺季總體差異。在我國(guó)北方(已不僅局限于東北)地區(qū)，滑雪旅游已成為冬季最富吸引力的旅游產(chǎn)品，這從近年來遍地開花的滑雪場(chǎng)就可略見一斑。山岳型滑雪旅游地的反季節(jié)性是從旅游業(yè)整體視角和旅游產(chǎn)品季節(jié)性供給的角度分析得出的判斷。如果將視角收縮到滑雪旅游本身就會(huì)發(fā)現(xiàn)，山岳型滑雪旅游地較一般的旅游目的地表現(xiàn)出更加明顯的季節(jié)性，并且這種季節(jié)性還呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)特征。在我國(guó)北方大部分地區(qū)，滑雪季主要集中在12月到第二年2月，東北地區(qū)最長(zhǎng)可達(dá)4～5個(gè)月，其余月份山岳型旅游地均無(wú)法開展滑雪旅游，可見滑雪旅游的季節(jié)性十分明顯。不僅如此，滑雪季的長(zhǎng)短還要視當(dāng)年的氣溫和降雪量等諸多因素影響，由此，滑雪旅游顯現(xiàn)出動(dòng)態(tài)季節(jié)性。雖然滑雪旅游地都擁有造雪設(shè)備，但滑雪旅游靠天吃飯的本質(zhì)特征是無(wú)法改變的。從滑雪游客需求來看，當(dāng)氣溫不夠低、室外冰雪氛圍不佳時(shí)，滑雪欲望不能完全被激發(fā)，潛在的滑雪需求此時(shí)還不能轉(zhuǎn)化成旅游行為。在動(dòng)態(tài)季節(jié)性方面還有一個(gè)關(guān)鍵性問題———全球氣候變暖，這是導(dǎo)致滑雪季縮短的重要因素，也是滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的世界性難題。

　　2．國(guó)外滑雪旅游地應(yīng)對(duì)季節(jié)性的經(jīng)驗(yàn)在應(yīng)對(duì)季節(jié)變化和全球氣候變暖這樣普世性難題的過程中，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家山岳型滑雪旅游地的一些做法和國(guó)外在該領(lǐng)域的優(yōu)秀研究成果值得借鑒。在理論層面，丹尼爾?斯科特(DanielScott)和吉奧夫?麥克博伊爾(GeoffMcBoyle)從需求和供給兩方面進(jìn)行了研究。他們認(rèn)為，21世紀(jì)氣候變化還將加劇，滑雪旅游產(chǎn)業(yè)必然要主動(dòng)適應(yīng)這種變化，并采取積極有效的措施(如圖5)［24］。綜合國(guó)外滑雪旅游地生存模式，筆者認(rèn)為，有3個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)山岳型滑雪旅游地學(xué)習(xí):一是，打造環(huán)境優(yōu)雅的文化小鎮(zhèn);二是，開展適合春夏秋三季的運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目;三是，舉辦節(jié)事活動(dòng)，與會(huì)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻。例如，惠特勒是加大拿的著名滑雪勝地，在非滑雪季，小鎮(zhèn)以其極富魅力的特色建筑和散發(fā)文化品位的生活環(huán)境吸引著全世界游客。小鎮(zhèn)巧妙地運(yùn)用了色彩和時(shí)尚元素，在精心設(shè)計(jì)下，步行街、店鋪、書吧、咖啡館、噴泉、景觀小品都成為旅游吸引物。而且，在惠特勒周邊的山地和叢林中開發(fā)出豐富的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如借助滑雪場(chǎng)的運(yùn)送系統(tǒng)進(jìn)行自行車高山速降、在高大的樹木間設(shè)置懸橋讓游客體驗(yàn)空中森林、利用山地坡度差懸架纜繩開展溜索等極限運(yùn)動(dòng)。惠特勒也因此成為沒有淡季的休閑運(yùn)動(dòng)天堂。再例如，世界著名的滑雪度假勝地達(dá)沃斯，是達(dá)沃斯論壇的定期定址舉辦地，一流的自然環(huán)境和辦會(huì)條件使其在一年四季都成為游客觀光游覽和國(guó)際機(jī)構(gòu)、企業(yè)舉辦會(huì)議的理想目的地。

　　(四)度假地建設(shè)(H)

　　1．有關(guān)觀光旅游和度假旅游的討論世界旅游組織研究表明:一個(gè)國(guó)家人均GDP超過800美元，觀光旅游開始起步，人均GDP超過3000美元時(shí)度假旅游逐漸興起［25］。“800”和“3000”兩個(gè)閾值作為國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的衡量坐標(biāo)被廣泛引用。但值得注意的是，世界旅游組織的這一判斷并不等于“人均GDP超過3000美元后度假旅游將逐漸取代觀光旅游”，或者“度假旅游是較之觀光旅游更高級(jí)的旅游方式”。而上述兩種論斷正是目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者所持有的觀點(diǎn)。如果依仗這種觀點(diǎn)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前人均GDP水平來審視山岳型滑雪旅游地的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，會(huì)得出如下結(jié)論:與觀光旅游具有相似特征的大眾滑雪旅游正在向更高級(jí)的滑雪度假階段轉(zhuǎn)型。劉思敏指出，從旅游者的角度來看，觀光和度假是兩種完全不同性質(zhì)、彼此根本無(wú)法相互替代的旅游消費(fèi)需求，它們只是功能不同，卻沒有層次之分［26］。本文開篇中提到，我國(guó)滑雪人口相對(duì)數(shù)量和絕對(duì)數(shù)量均處于較低的水平，而且滑雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小、產(chǎn)業(yè)鏈短、滑雪度假設(shè)施嚴(yán)重不足、國(guó)民滑雪需求有待挖掘。可見，目前出現(xiàn)在山岳型滑雪旅游地的一些滑雪度假活動(dòng)，只是少部分滑雪者的超前消費(fèi)方式，它代表了未來滑雪度假的一種良好發(fā)展勢(shì)頭，從中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)整體看，并不能斷定大眾滑雪已開始向滑雪度假時(shí)代轉(zhuǎn)型，更談不上滑雪度假是將來取代大眾滑雪的更高級(jí)旅游方式。因此，段首結(jié)論無(wú)法成立。

　　2．國(guó)際管理集團(tuán)的引入對(duì)度假地建設(shè)的影響誠(chéng)然，隨著中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一些發(fā)展基礎(chǔ)較好的山岳型滑雪旅游地，度假設(shè)施不斷出現(xiàn)、以度假為目的的滑雪游客人數(shù)增多、度假消費(fèi)比重增加，確是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然目前中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)特征不足已支撐“大眾滑雪向滑雪度假轉(zhuǎn)型”的論斷，但少數(shù)滑雪者已經(jīng)進(jìn)行的滑雪度假活動(dòng)表明，滑雪度假在中國(guó)已經(jīng)開始萌芽。在我國(guó)滑雪度假軟硬件設(shè)施和管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)總體不足的情況下，國(guó)際管理集團(tuán)的引入對(duì)滑雪度假地建設(shè)將起到重要作用。比如，在幾易其手之后，2010年亞布力滑雪度假村由全球著名旅游度假機(jī)構(gòu)地中海俱樂部(MedClub)接手經(jīng)營(yíng)。地中海俱樂部體驗(yàn)式的產(chǎn)品、一站式的服務(wù)、精細(xì)化的管理和遍布全球的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)將極大提高亞布力滑雪度假村的國(guó)際知名度，同時(shí)為中國(guó)山岳型滑雪度假地建設(shè)樹立了典范。四、結(jié)語(yǔ)目前，中國(guó)滑雪旅游產(chǎn)業(yè)遭遇低轉(zhuǎn)化率、低水平供給、低國(guó)民滑雪率“三低”癥候群的困擾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。這種局面是在多種因素共同影響下形成的。對(duì)于中高緯度國(guó)家來說，四季分明的氣候特征一方面造就了千差萬(wàn)別的自然景觀，另一方面也為旅游活動(dòng)的開展設(shè)置了天然的季節(jié)性障礙。因此，在旅游活動(dòng)普遍不活躍的冬季，滑雪旅游的開展對(duì)于一個(gè)國(guó)家的旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展具有特殊意義。滑雪旅游有助于平衡旅游季節(jié)性差異，提高滑雪旅游地(多為山區(qū)和城市遠(yuǎn)郊)就業(yè)水平和收入水平，提升東道地區(qū)文化品位，強(qiáng)健國(guó)民體魄。