【摘要】投資控制作為施工階段三大控制之一，監(jiān)理的工作不能只限于建設(shè)單位已有簽認(rèn)后的附簽，應(yīng)該積極主動發(fā)揮作用，從簽證、支付進(jìn)度款、結(jié)算預(yù)審幾個方面進(jìn)行全面控制。
　　【關(guān)鍵詞】施工階段，投資控制，簽證，支付進(jìn)度款，結(jié)算預(yù)審
　　對施工階段的投資控制是與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制并行的且同等重要的監(jiān)理三大控制之一，但在建筑施工合同中往往得不到體現(xiàn)。建設(shè)單位通常會在專用條款中把投資控制納入需要取得發(fā)包人批準(zhǔn)才能行使的職權(quán)，這不排除建設(shè)單位對現(xiàn)場監(jiān)理人員的不信任，與監(jiān)理人員對投資控制不熟悉也有一定關(guān)系，現(xiàn)結(jié)合平時在工作中的一些做法，談?wù)剬κ┕るA段投資控制的幾點(diǎn)認(rèn)識：
　　一、嚴(yán)把工程簽證關(guān)
　　1.1明確可簽范圍
　　辦理簽證的主要依據(jù)有：施工合同、招投標(biāo)文件以及現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，熟悉這些主要是防止出現(xiàn)超簽、漏簽。如某綜合廠房清單中提供的是獨(dú)立基礎(chǔ)挖土方，施工單位投標(biāo)時未考慮挖基坑的工作面及放坡，只按清單所給的工程量進(jìn)行套用定額，使得投標(biāo)書中挖基坑的單價很低，而施工單位在施工過程中改為機(jī)械大開挖，并讓監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場簽證。其實(shí)這只是施工單位的施工措施發(fā)生變化，并不能因此而改變投標(biāo)時的綜合單價。因此監(jiān)理工程師要嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕不合規(guī)定的現(xiàn)場施工簽證。
　　1.2及時簽證
　　由于工程建設(shè)的特點(diǎn)，很多工序會被下一道工序覆蓋，如原始地面的標(biāo)高，會在開工后很快因為打樁、大開挖等原因而消失；還有一些需要簽證內(nèi)容會在施工過程中拆除，比如臨時道路。因此，現(xiàn)場簽證應(yīng)當(dāng)做到一次一簽，即完即簽，及時審核。
　　1.3.整理歸檔
　　對于工程簽證要分專業(yè)及時存檔備查，按專業(yè)存檔為今后工程結(jié)算對簽證資料的查閱提供了方便。資料存檔完善，為結(jié)算工程提供了詳實(shí)的資料，便于核對和充分反映工程真實(shí)情況，杜絕承包商篡改簽證計量結(jié)果等不法行為。所以存檔簽證資料要嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，要和工程技術(shù)資料一樣有人專職管理，完善做好查閱調(diào)檔制度，避免遺失、抽頁現(xiàn)象發(fā)生。
　　二． 控制好工程進(jìn)度款支付
　　1.工程量計量
　　1.1認(rèn)真研讀施工合同文件
　　施工合同文件包含(1)本合同協(xié)議書(2)中標(biāo)通知書(3)投標(biāo)書及其附件(4)本合同專用條款(5)本合同通用條款(6)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件(7)圖紙(8)工程量清單(9)工程報價單或預(yù)算書合同履行中，發(fā)包人承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件。監(jiān)理工程師不僅要熟悉各條款內(nèi)容，還有弄清這些條款的解釋順序和法律效力。這樣才能對工程量計量做到有理有據(jù)。
　　1.2工程量計量的時效
　　承包人應(yīng)按施工合同專用條款約定的時間，向工程師提交已完工程量的報告。工程師接到報告后7天內(nèi)按設(shè)計圖紙核實(shí)已完工程量(以下稱計量)，并在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計量，計量結(jié)果有效，作為工程價款支付的依據(jù)。
　　1.3工程量計量的方法有均攤法、憑據(jù)法、斷面法、圖紙法和分解計量法等。
　　2．關(guān)注材料價格變化
　　材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)在工程建設(shè)項目投資中約占總投資的70％以左右。因此加強(qiáng)材料價格動態(tài)管理，實(shí)施材料價格動態(tài)決算十分重要。材料市場價格的取定必須與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐男星橄嘁恢拢瑧?yīng)注意當(dāng)?shù)氐亩�額站公布的材料市場價格是否已包括安裝費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，基建材料的數(shù)量、規(guī)格和型號是否按圖列出的取定。對于招標(biāo)人提供的工程量清單中含有材料暫定價的，需提供發(fā)包人簽字認(rèn)可的確認(rèn)單。對于設(shè)計變更或發(fā)包人簽證部分，原招標(biāo)部分沒有的材料價格，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)囟�額站公布的材料市場價格或發(fā)包人現(xiàn)場認(rèn)可價執(zhí)行。此外，江蘇省建設(shè)廳還頒布了《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見》[蘇建價（2008）67號文]，當(dāng)工程施工期間第一類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在10%以內(nèi)的，其差價由承包人承擔(dān)或受益，超過10%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益；當(dāng)工程施工期間第二類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價由承包人承擔(dān)或受益，超過5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益。在監(jiān)理工作過程中就需要注意到這些材料在施工過程中的具體時間，如鋼材上漲或下降，就要考慮它在整個施工過程中的進(jìn)貨情況，有可能是該工程在基礎(chǔ)施工時材料市場價格與招標(biāo)時沒什么大的波動，而在主體施工過程中鋼材價格波動較大。在確定材料進(jìn)貨時間后，再根據(jù)不同時期的當(dāng)?shù)囟�額站公布的材料市場價格進(jìn)行調(diào)整。
　　3.確定工程量清單價格
　　3.1合同中已有適用于變更項目的工程量清單價格，按合同已有的價格變更合同價款；
　　3.2合同中只有類似于變更工程的工程量清單價格，可以參照類似價格變更合同價款；
　　3.3合同中沒有適用于或類似于變更工程的工程量清單價格的，是新的工程量清單項目，由承包人提出工程量的綜合單價，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。
　　4.簽發(fā)工程進(jìn)度款
　　在完成準(zhǔn)確計量計價后，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時簽發(fā)工程款支付申請表，同時提醒建設(shè)單位，在確認(rèn)計量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款(進(jìn)度款)。如此，可以避免：工程款超付工程進(jìn)度，占用發(fā)包人資金，降低投資效益；工程款給的不足或拖欠，會影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，增加施工企業(yè)的成本。
　　三． 竣工結(jié)算預(yù)審
　　盡管工程竣工驗收后，施工單位的竣工結(jié)算要經(jīng)專業(yè)的造價審計機(jī)構(gòu)審核，但對工程更加熟悉的監(jiān)理工程師完全有條件、有義務(wù)也應(yīng)該有能力對竣工結(jié)算進(jìn)行審核。監(jiān)理審核竣工結(jié)算可以從以下幾個方面入手：
　　1.編制監(jiān)理竣工圖在GB/T50328---2001《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》中有條文說明，竣工圖的編制單位是施工單位。但監(jiān)理工程師也能編制竣工圖的話，將會對竣工結(jié)算預(yù)審起到事半功倍的作用。編制監(jiān)理竣工圖不必像施工單位編制那樣規(guī)范，可以參考《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的規(guī)定，編制一份有價值的監(jiān)理竣工圖。
　　1.1依據(jù)圖紙會審記錄和交底記錄、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等。
　　1.2及時記號，分階段繪制。每發(fā)生變化，可以先用鉛筆記號，待階段性工作完成后（如基礎(chǔ)工程驗收后），再采用耐久性強(qiáng)的書寫材料繪制成品。
　　1.3編制方法包括：注記修改法、杠劃法、刮改法、貼圖更改法等。
　　1.4分專業(yè)編制，總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)校對。
　　2.竣工結(jié)算資料的完整性
　　工程竣工結(jié)算資料主要包括：（1）合同；（2）投標(biāo)書及其附件；（3）招標(biāo)文件及工程量清單；（4）竣工圖紙；（5）施工期間形成的設(shè)計變更、簽證及會議紀(jì)要等補(bǔ)充文件；（6）開、竣工驗收報告；如果工程含有甲方分包項目或甲供材的，建設(shè)單位應(yīng)提供具有甲乙雙方簽字認(rèn)可的明細(xì)表。對于招標(biāo)時材料有暫定價的，需提供甲方簽字認(rèn)可的確認(rèn)單。
　　3.工程量審計
　　工程竣工結(jié)算審計過程中，工程量計算耗用的工作量，約占全部工程竣工結(jié)算審計過程的70％以上，為了及時準(zhǔn)確地做好這項繁重的工作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
　　3.1口徑必須一致。審核施工圖列出的工程細(xì)目是否與預(yù)算定額中相應(yīng)的工程細(xì)目的口徑相一致。
　　3.2計量單位必須一致。應(yīng)注意施工圖列出的工程細(xì)目的計量單位是否與預(yù)算定額中相應(yīng)的工程細(xì)目的計量單位相一致。
　　3.3檢查有無漏項對照歸檔的簽證、工程量計量、竣工圖等資料，檢查竣工結(jié)算中有無漏項，防止施工單位在結(jié)算資料中把對自己不利的簽證等抽掉。這也是監(jiān)理能更好地審核竣工結(jié)算的有利條件。
　　4.定額子目套用的審計
　　定額子目套用審計即是確定工程量清單價格，此內(nèi)容在前文已說明。
　　5.取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及人工單價的審核
　　施工單位所報審的結(jié)算中，故意將施工期間形成的設(shè)計變更、簽證及會議紀(jì)要等結(jié)算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及人工單價與投標(biāo)文件中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及人工單價不一致。造成這些情況的主要原因是：投標(biāo)時為了降低造價，故意降低人工費(fèi)和措施項目費(fèi)。
　　綜上所述，只要監(jiān)理工程師秉著實(shí)事求是的原則，正確使用簽證權(quán)、工程款支付審核權(quán)和結(jié)算預(yù)審權(quán)，主動對每一環(huán)節(jié)實(shí)施有效控制，定能使監(jiān)理行業(yè)更加得到社會的普遍認(rèn)可。