摘要：土建工程造價(jià)是建設(shè)工程造價(jià)管理的核心，不僅可防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)對(duì)有限資源的充分利用，達(dá)到最好的經(jīng)濟(jì)效益。本文對(duì)土建工程造價(jià)中所存在的問(wèn)題及相應(yīng)的控制措施進(jìn)行論述。
　　關(guān)鍵詞：土建項(xiàng)目，工程造價(jià)，問(wèn)題，措施
　　前言
　　工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的核心，是現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資的效益。加強(qiáng)工程造價(jià)控制，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在合理預(yù)算范圍之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力，控制固定資產(chǎn)投資效益。
　　一、土建工程造價(jià)控制過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　忽視土建工程建設(shè)前期階段的造價(jià)控制工作。在做好投資決策后，設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制的影響最大，如果對(duì)工程造價(jià)影響大的設(shè)計(jì)階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來(lái)控制，則無(wú)疑是本末倒置的行為。
　　（1）土建工程施工階段設(shè)計(jì)變更頻繁
　　很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，但同時(shí)又沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計(jì)深度的審查以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。
　�。�2）土建工程施工技術(shù)與工程造價(jià)結(jié)合不夠緊密
　　在當(dāng)前的工程施工過(guò)程中，普遍存在著技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)理念保守，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強(qiáng)，同時(shí)造價(jià)工程師普遍未能參與工程建設(shè)全過(guò)程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。由于發(fā)生了這樣的脫節(jié)，因此控制效果不太理想。
　�。�3）現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題較多
　　由于工程監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠或者不準(zhǔn)確，因此會(huì)產(chǎn)生對(duì)不該簽證的項(xiàng)目盲目簽證，施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)不及時(shí)辦理簽證手續(xù)，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮；有的施工單位對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，施工現(xiàn)場(chǎng)的亂簽證，擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。
　�。�4）虛報(bào)土建工程造價(jià)
　　把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)，把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。
　　二、土建造價(jià)的控制
　　（1）招投標(biāo)的合理性
　　通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)之后，即可以科學(xué)安排項(xiàng)目計(jì)劃，有效控制工程造價(jià)，通過(guò)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說(shuō)招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。通過(guò)招標(biāo)，真正體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來(lái)，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。
　�。�2）加強(qiáng)承包合同管理
　　建筑工程施工承包合同是業(yè)主、監(jiān)理、施工各方控制工程造價(jià)的主要依據(jù)之一，是為完成某項(xiàng)建筑安裝工程項(xiàng)目，明確甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。合同一經(jīng)簽訂，就受到國(guó)家法律保護(hù)。所以在簽訂合同之前，要準(zhǔn)確把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強(qiáng)合同條款的嚴(yán)密性。在施工前，應(yīng)與業(yè)主、監(jiān)理、施工各方進(jìn)行協(xié)商，明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限，只有這樣才能保證順利的履行合同，從而避免在施工過(guò)程中和工程結(jié)算時(shí)雙方發(fā)生糾紛。
　　（3）設(shè)計(jì)過(guò)程造價(jià)控制
　　設(shè)計(jì)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的重中之重，如果將工程造價(jià)控制的主要精力投放在施工階段，則會(huì)事倍功半。建設(shè)單位在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，不僅僅應(yīng)該考慮其設(shè)計(jì)方案建筑可看性、結(jié)構(gòu)可靠性及設(shè)計(jì)技術(shù)力量，也要忽視其經(jīng)濟(jì)合理性，特別是工程建設(shè)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制后，設(shè)計(jì)人員為了避免因設(shè)計(jì)引起責(zé)任往往增加設(shè)計(jì)保險(xiǎn)系數(shù)，造成巨大浪費(fèi)。即使設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中實(shí)行限額設(shè)計(jì)，也往往由于設(shè)計(jì)人員缺少施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)濟(jì)觀念，大量不合理設(shè)計(jì)變更使工程造價(jià)難以得到控制，沒(méi)有考慮項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)后的維護(hù)使用等費(fèi)用，因此會(huì)出現(xiàn)限額設(shè)計(jì)效果較好，但項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用不一定經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。工程造價(jià)的控制并不是一味降低工程造價(jià)，而是提高其價(jià)值。也就是運(yùn)用價(jià)值工程，對(duì)產(chǎn)品的功能進(jìn)行分析，使之以較低總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值，應(yīng)該清楚，降低成本的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性。
　�。�4）施工過(guò)程的造價(jià)控制
　　①及時(shí)對(duì)完成的分項(xiàng)工程量進(jìn)行計(jì)量，跟蹤辦理相關(guān)進(jìn)度付款申請(qǐng)、審批、付款等手續(xù)；派出專人負(fù)責(zé)收集整理經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更資料，并及時(shí)分析設(shè)計(jì)變更對(duì)控制投資的影響，召集相關(guān)部門召開(kāi)會(huì)議，研究確定設(shè)計(jì)變更工程對(duì)工期、造價(jià)的印象，作好索賠與反索賠工作；做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是有施工變更情況的圖紙，注意積累素材，堅(jiān)持有理、有據(jù)、有度的原則，為今后正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。
　�、谧骱弥虚g支付的計(jì)量和付款。招標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、投標(biāo)預(yù)算、工程量清單等是文件中間支付的依據(jù)；工程的進(jìn)度情況和現(xiàn)場(chǎng)變化(進(jìn)度調(diào)整和設(shè)計(jì)變更等)的實(shí)際情況，是中間支付的基礎(chǔ);認(rèn)真審核施工進(jìn)度計(jì)劃的合理性和完整性，以及工程質(zhì)量和材料、人力供應(yīng)情況的兼顧性，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤檢查，并做出即時(shí)的調(diào)整；認(rèn)真計(jì)量和跟蹤辦理中間支付報(bào)表的工程量完成情況、進(jìn)度的執(zhí)行情況、套用的單價(jià)、材料的用量、設(shè)備供應(yīng)情況、勞動(dòng)力的分配情況等，并和圖紙進(jìn)行對(duì)照，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、施工合同的約定進(jìn)行計(jì)量和申請(qǐng)支付。
　�、弁晟片F(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促按施工方案圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)鑒證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。對(duì)必須的變更，應(yīng)做到先算賬、后花錢，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額變，避免事情積壓成堆對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)�，F(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，堅(jiān)決不多報(bào)、冒報(bào)和假報(bào)，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
　�、芄こ套兏�的控制。施工中，由于工程現(xiàn)場(chǎng)不可預(yù)見(jiàn)的情況，環(huán)境的改變，圖紙的遺漏，或業(yè)主認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)工程或其任何部分的外形、功能、或數(shù)量作出變更。但工程變更和設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)審、經(jīng)濟(jì)核算。首先對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)核算，再會(huì)同設(shè)計(jì)單位商討對(duì)策，提出經(jīng)濟(jì)、可行、合理的施工方案，及時(shí)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主匯報(bào)并提出合理化建議，最終由總監(jiān)報(bào)業(yè)主審批后報(bào)審計(jì)部門確定，以便于更好地控制因工程變更和設(shè)計(jì)變更所增加的費(fèi)用。
　�、菘⒐そY(jié)算階段的造價(jià)控制
　　在工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員要嚴(yán)格把好審核關(guān)，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用。業(yè)主單位及時(shí)將施工單位提交的資料送到審核所進(jìn)行審核，應(yīng)對(duì)照施工圖、竣工圖、施工合同、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行核對(duì)，主要審核手續(xù)是否齊全，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證是否有重復(fù)，是否按合同條款進(jìn)行決算，特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)是否跟實(shí)際施工狀況一致，材料、設(shè)備是否按招標(biāo)要求進(jìn)行施工，實(shí)事求是地進(jìn)行竣工決算。
　　三、結(jié)束語(yǔ)
　　土建工程造價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，造價(jià)人員的綜合素質(zhì)要提高，嚴(yán)格控制好造價(jià)的變更設(shè)計(jì)及施工過(guò)程的工程造價(jià)，提高工作效益及社會(huì)效益。