審計監督是保證國民經濟持續、健康、協調發展的必要手段，也是不斷提高會計信息質量的必要保證。國家也越來越重視審計監督工作了，本文是一篇經濟管理畢業論文范文，主要論述了進一步加強鄉鎮審計監督的思考。

　　【摘要】隨著經濟的發展，鄉鎮承擔的社會管理和公共服務功能不斷強化，加強鄉鎮審計監督成為必然。本文從剖析審計發現的問題出發，分析當前鄉鎮審計中存在的不足，并對如何進一步加強鄉鎮審計監督提出對策建議。

　　【關鍵詞】鄉鎮,財政財務管理,審計監督

　　隨著經濟的發展，鄉鎮承擔的社會管理和公共服務功能不斷強化，每年管理的資金、資產和資源的規模日益擴大。作為區縣審計機關，加強鄉鎮審計監督，通過揭示和反映鄉鎮資金、資產和資源管理中存在的薄弱環節和潛在風險，有利于深化鄉鎮財政管理改革，完善各項政策制度，促進鄉鎮全面協調可持續發展;有利于推動各項惠民政策和民生資金的有效落實，維護社會和諧穩定;有利于強化對鄉鎮領導干部權力運行的制約和監督，從源頭上預防和治理腐敗。

　　一、當前鄉鎮財政財務管理的主要問題及原因

　　近幾年，區縣審計機關圍繞鄉鎮收支管理、招商引資、土地資源管理、建設項目管理等內容，通過對鄉鎮組織開展領導干部經濟責任審計、財政預決算審計等方式進行審計。在審計中，發現了鄉鎮財政財務管理中存在的一些普遍性問題：

　　1.預算管理不規范。預算管理是財政管理的核心，它包括預算的編制、執行和決算。預算是經人民代表大會審查批準的年度政府收支安排，有一定的約束性和法定性。然而，在實際運行中，對于鄉鎮來說，預算的核心地位沒有體現，預算的法定功能未發揮，有時甚至形同虛設。一是收入預算編制缺乏完整性。在鄉鎮財政收入預算安排中，沒有將全部政府性資金納入預算管理，也沒有將非稅收入等政府性基金、上級轉移支付和補助款、歷年結余資金等編入收入預算，造成很多資金脫離監督視線。二是項目支出預算編制粗糙，缺乏科學性。按照預算法的規定，“人員經費按實際，公用經費按定額，專項經費按需要”。但在實際操作中，項目支出預算沒有擺脫“基數法”的影響，很多項目仍參照往年水平預計，編制較粗糙，沒有細化項目具體內容，沒有對項目的支出進行科學測算，沒有明確項目所要實現的目標，支出依據缺乏科學性。三是預算執行較隨意，缺乏約束力。預算指標下達后，除了人員經費外，其他各項支出的隨意性較大，特別是項目支出，由于受資金的限制，往往存在隨意改變項目支出的用途和規模，隨意調劑項目支出，存在無預算支出和超預算支出、將支出轉移到下屬單位、虛列項目支出等情況。

　　2.政策及其執行問題。一是財政扶持不規范。為了加快經濟發展，完成各項稅收目標任務，鄉鎮普遍采用以企業繳納的增值稅、營業稅和所得稅等稅額為依據，按鎮級財力的一定比例對企業予以扶持。在扶持的過程中，存在扶持主體不合規，委托中介機構及個人招商、將扶持資金與企業繳納稅收關聯、違規為企業墊資驗資、扶持對象不符合國家產業政策導向，扶持資金支付方式不規范，以現金、支票支付等問題。二是土地出讓金使用不合規。目前，對于鄉鎮來說，其預算內資金只能保證“吃飯經費”，大量的建設項目所需資金只能通過土地拍賣的方式取得土地出讓金來增加可使用的財力，由此造成大量的土地出讓金未按規定使用。主要是將土地出讓金出借給下屬集體公司、村居用于資金周轉和辦公房修繕，將土地補償費出借、占用等問題。三是政府投資項目規范管理不到位。在鄉鎮普遍存在只注重項目的建設，不注重項目的程序管理、成本控制等問題，建設項目未按規定進行招投標，有時為了規避公開招投標限額，將工程項目拆分為若干小項目或將工程投資概算壓低、對項目建設規模缺乏控制，超計劃、超概算投資、項目先施工后立項審批，有的甚至不立項等，這些問題都會帶來安全隱患。四是專項資金使用不合規。鄉鎮作為最基層的組織，各條線的專項資金都通過鄉鎮來發揮作用，通過鄉鎮將資金具體落實到受益單位和受益對象。但鄉鎮在使用管理中仍存在一些問題，主要是專項資金被擠占或挪用、被閑置或滯留、使用效益未發揮等。如在糧食種植補貼資金使用管理中，存在降低補貼標準、以補貼抵扣租金、在補貼資金中扣除管理費等問題，影響了專項的政策效應。

　　3.資產管理較薄弱。近幾年，隨著機構改革，鄉鎮經歷了幾次拆并，內部機構不斷調整，改制中資產管理沒有跟上，一是未建立固定資產明細分類賬，總賬與明細賬和實物缺乏嚴密的稽核關系，未按資產性質、類別進行明細登記，資產長期不核對、盤點，從而造成賬賬不符、賬實不符。二是資產入賬不及時，鄉鎮對于政府投資項目建設完工交付使用后，未按規定及時登記入賬，大量的資產游離于監督管理之外，沒有做到由一個部門對資產進行集中監管，如調查發現，各類房屋資產盤盈十多萬平方米。三是出租資產管理不規范，大量資產出租協議簽訂不規范。有的合同租賃期超過法律規定的20年期限，協議的有效執行期不準確;有的協議執行較隨意，未按協議規定期限足額收取租金，為了逃避監督，有些鄉鎮對于租金收益管理不規范，或將租金列收列支，或將租金直接轉移到工會、學會、食堂，有的甚至不直接收取租金，而是在承租方列支費用。上述問題究其原因主要有：一是依法行政意識不強，法制觀念淡薄;二是財經紀律執行不嚴，制度落實缺乏嚴肅性;三是監管工作不到位，缺乏有效、常態的監管機制;四是鄉鎮財源培植乏力，可支配財力有限。

　　二、當前鄉鎮審計中存在的問題

　　一是審計的覆蓋面不夠全面。鄉鎮是一個龐大的機構，其下屬事業單位、集體公司和村(居)委員會部門繁多。每個部門都有自己的經費，管理著一些項目，可謂面廣、資金量大。但由于受審計力量、審計時間等方面的限制，對鄉鎮審計的覆蓋面還不夠，沒能做到單位全覆蓋、資金全覆蓋，沒有對專項資金涉及的部門做到全覆蓋，只能采用抽查方式，但抽查的結果有時并不能全面反映總體情況。

　　二是審計的內容還未體現全面性和完整性。目前，在鄉鎮審計中我們更多關注的資金安排后實際使用情況，而對鄉鎮全部政府性資金的審查、對鄉鎮決算的真實性審查、預算與決算的匹配程度等內容關注得還不多、不深，對項目支出的使用管理績效情況未能作全面的審查和評價，對一些專項資金的使用未能沿著資金流向跟蹤到資金使用的“末端”。 　　三是審計的方式方法還不夠先進。目前，在鄉鎮審計中，我們所采用的審計技術方法較傳統，仍以賬目審查為主，停留在賬項基礎審計階段，倚重傳統經驗，對管理審計、制度基礎審計涉足不多;還不能充分運用計算機對全部財政財務數據進行采集、匯總和分析，未能實現現場審計實施系統在鄉鎮審計項目的廣泛應用。

　　四是審計結果還未有效落實。審計結果是對審計事項的總體評價和對被審計單位存在問題的綜合反映。但由于沒有建立起一套運用審計結果的方式、責任和考核等一系列的明確規范，沒有與紀檢、監察等部門建立有效的聯動機制，使得鄉鎮審計結果報告不能得到有效運用，提出的意見和建議未得到落實，審計結果報告往往流于形式，發揮不了監督的作用。

　　三、進一步加強鄉鎮審計監督的對策建議

　　1.拓寬鄉鎮審計的深度和廣度。一要將鄉鎮全部政府性資金、國有(集體)資產等納入審計監督的范圍。鄉鎮全部政府性資金包括公共財政預算資金、納入財政專戶管理的其他資金、上級轉移支付資金等都要納入審計范圍，要推動鄉鎮建立和健全全口徑預算管理制度;繼續加大對鄉鎮預算管理、財政扶持、項目建設、土地管理等審查力度，提高監督的針對性和時效性;加大對資產的審查力度，著力關注資產的保值增值能力，防止國有資產流失，確保資產的安全完整。二要積極探索績效審計，要關注財政資金投向是否符合公共財政的要求，重點關注鄉鎮政府行政運行成本、建設項目的投向和效益，積極探索對鄉鎮預算執行和支出結構的總體分析和評價，分析其是否符合公共財政和地區經濟社會發展的要求，切實提高鄉鎮政府部門和人員的績效意識。

　　2.拓展鄉鎮審計的方式和渠道。一要堅持鄉鎮財政預決算審計與鄉鎮領導干部經濟責任審計相結合。要以財政預決算審計為基礎，將領導干部履職情況貫穿于始終，以領導干部的決策、管理、政策執行三項職責的履行為主線，強化干部的法制觀念，從根本上提高鄉鎮管理水平。二要堅持鄉鎮領導干部經濟責任審計與專項資金審計相結合。以專項資金使用效益為重點，以資金運行為主線，順著資金流向，關注資金使用的經濟、效率和效果。要加大對鄉鎮資源環境保護、民生、節能減排等領域的審計力度，充分運用專項審計(調查)的整體性、宏觀性強的優勢，從體制機制、制度層面發現問題，提出建議。三要加大計算機審計力度。要建立與財政、農委等部門鄉鎮財政性資金管理平臺和集體“三資”監管平臺的數據交換接口，積極探索“鄉鎮聯網審計”，為規范、高效地使用資金提供實時監控和預警，切實防范苗子性和傾向性問題，發揮審計的功能。

　　3.加強鄉鎮審計隊伍建設。對鄉鎮開展審計，不僅要精通審計、會計、財政等知識，還要熟悉土地規劃管理、農村經濟、區域經濟、社會事業管理等知識，要具備一定的綜合分析和研究能力。為此，一要加強國家審計機關隊伍建設，通過集中整訓、掛職交流、加強培訓等方式提高審計人員的業務素質，使文憑轉化為水平，學歷轉變為能力，提高鄉鎮審計工作質量和水平。二要夯實鄉鎮內部審計機構。加強內審機構和隊伍建設，加大內部審計人員的業務培訓，通過日常帶教，組織內部審計參與到鄉鎮審計中，提高內部審計人員工作能力和水平，切實發揮內部審計在促進鄉鎮單位加強內部管理、提高經濟效益等方面的積極作用。

　　4.健全鄉鎮審計成果利用制度。一要建立健全鄉鎮審計結果運用的有效運行機制，加大對鄉鎮內管干部經濟責任審計結果的應用。《上海市審計條例》明確規定市和區、縣人民政府應當將審計結果作為政府部門績效管理、考核和行政問責的參考依據;將經濟責任審計結果作為考核、任免、獎懲被審計單位主要負責人的重要依據。二要推動審計結果整改成效。要依托審計整改聯席會議和經濟責任審計工作聯席會議兩個平臺，加大審計整改聯動機制，建立健全審計發現問題的整改落實和整改督查等辦法。區縣政府要把落實審計整改情況納入政府督查事項范圍，督促鄉鎮全面落實審計整改，提高整改成效。三要加大審計結果公開力度。要按照政府信息公開要求，逐步加大鄉鎮財政資金管理使用情況審計結果的公開力度，以公開促規范，切實增強鄉鎮規范資金，提高效益的責任感和主動性。

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