[摘要]中共十八屆三中全會多處提出要“積極發展混合所有制經濟”，這是很突出的理論創新�；旌纤�有制經濟無關所有制問題，是不同國家、不同所有制下的實現方式，混合經濟融合了公有經濟和非公經濟的優勢，實現了強強聯合的顯著效果，走混合經濟之路既是歷史發展的選擇，也是經濟發展模式轉變的需要，應當把握混合經濟有效合作的基礎，按市場化要求。更好地發揮政府作用，按照科學合理的對策走混合經濟發展之路。

　　[關鍵詞]核心論文發表網,混合所有制經濟,公有制,股份制

　　以中共十一屆三中全會為起點，經歷了30多年改革開放和社會主義現代化建設，中國經濟發展又到了一個關鍵階段，中共十八屆三中全會發布了全面深化改革若干重大問題的決定，“完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善企業制度，支持非公有制經濟健康發展”;“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”;“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度”。在一個國家級重要綱領性文件中專門拿出三段文字提出要積極“發展混合所有制經濟”，這是《決定》中很突出的理論創新點，體現了國家對混合經濟的高度重視，這是對經濟未來發展方向的新抉擇，也是經濟發展方式轉變的內在要求。公有經濟的實力加上非公經濟的活力提升了混合經濟的競爭力，走混合經濟之路既是歷史的選擇，也是經濟發展的需要，下文中混合所有制經濟與混合經濟概念等同。

　　一、歷史發展的選擇

　　(一)西方經濟發展回顧

　　從18世紀60年代英國工業革命開始，西方經濟學可以分為古典和當代經濟學兩個階段，前者屬自由經濟階段，其特點是以私人所有制為基礎的自由競爭，企業以實現利潤最大化為唯一目標。斯密認為，經濟的運行受著一只“看不見的手”的引導，認為市場機制是一架精妙的自動調節器，可以自動實現總供給和總需求的平衡，強調市場調節作用，反對國家對市場的人為干預，這以1776年出版的《國富論》一書為代表作，斯密也被譽為自由經濟的保護神。但個別企業生產有組織性與整個社會生產無政府狀態，使得資本主義周期性地爆發經濟危機打破了傳統經濟學市場機制的美妙神話，自由經濟兩大問題無法自愈：一是市場信息失靈，如房地產、股票泡沫嚴重等;二是負的外部性，如污染等，造成“市場失靈”。“凱恩斯革命”宣告當代西方理論的開啟，1936年凱恩斯在其《就業、利息和貨幣通論》一書中否定了“供給會自動創造需求”的薩伊定律，明確承認經濟危機的存在及其嚴重破壞性，極力主張政府對經濟進行干預，借以醫治大量失業和經濟危機，被認為是混合經濟思想的來源，被不少西方國家所推崇。新政的實施在一定程度上緩和了資本主義的經濟危機，減少了失業，促進了經濟增長，但長期推行凱恩斯新政的后果夸大了政府宏觀干預角色，削弱了市場機制的作用，支持了不成功的企業，導致企業對市場的錯判，加之政府管理效率低下，引發了20世紀70年代“滯脹”局面，產生“政府失靈”的新問題。薩繆爾森在前人的基礎上有機地融合了微觀與宏觀經濟學，成為混合經濟理論集大成者，在《經濟學》書中他認為“混合經濟”實質就是國家干預的、以私人經濟為基礎的市場經濟。即以市場經濟為主，通過價格機制來調節社會的生產、交換、分配和消費，同時政府必須根據市場情況，通過財政政策和貨幣政策來調節和干預經濟生活，熨平經濟波動，保證經濟的均衡增長。目前許多西方發達國家擺脫“滯漲”局面，經濟重新步人快速發展軌道，混合經濟功不可沒。

　　(二)中國經濟發展回顧

　　1949年新中國成立時，中國就有五種經濟成分，包括國營經濟、合作社經濟、個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，當時的經濟方針政策就是“使各種社會經濟成分在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發展”。應當說這是符合中國國情的經濟方針，這是典型的混合經濟時代。不過當時各種經濟形式之間缺乏合作的有效機制，各經濟成分獨立發展呈現出自然經濟的特征。由于認識的局限，中國從20世紀50年代中到70年代末計劃經濟一統天下，經濟生活諸領域受到政府過多干預，經濟發展缺乏活力，社會主義制度優越性受到挑戰。20世紀80年代初中國走改革開放之路，實行有計劃的商品經濟，民營經濟開始復蘇，國民經濟逐漸開始恢復活力，但公有制經濟一統天下的地位仍未打破。20世紀90年代初提出社會主義市場經濟理論，非公經濟高速發展，民營經濟進入黃金發展期，單一公有制經濟時代結束，中國經濟走上發展快速道路。目前，由于社會主義市場經濟的理論和實踐時間不長，對混合經濟這一新生事物缺乏理論上深層次認識，從“國進民退”一個極端又走向“民進國退”另一個極端，反映了人們思想理論的混亂，因此我們有必要重溫20世紀90年代鄧小平南方講話“計劃多一點，還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段”。借鑒西方發展混合經濟的成功經驗，認清混合經濟的本質，混合經濟無關所有制問題，是不同國家、不同所有制下的實現方式，資本主義搞，社會主義也可以搞，兩者的區別在于所有制基礎不同，在管理方式和手段上可以相互借鑒，走混合經濟之路對于發展各國經濟、實現人民富裕、提升國家實力、促進社會和諧與發展等方面殊途同歸。

　　二、經濟發展模式轉變的需要

　　經歷30多年改革開放，中國經濟以平均接近兩位數持續高速發展，伴隨著經濟高速發展的同時，潛在的深層次問題也凸顯出來，如經濟發展過多依賴政府投資和要素驅動，勞動密集型企業占比過高，知識產權積累不足，自主創新能力落后，缺乏核心競爭力，加之環境的全面惡化導致的一系列民生問題，也加大產業結構調整和經濟發展方式轉變的壓力。在2013年的一次中外記者見面會上，李克強總理首次提出打造“中國經濟升級版”的概念，對中國經濟發展模式重新定位。“升級版”是頂層對中國經濟發展的深層考量，發展的路徑是質量和效益的結合，發展的動力來自深化改革和創新驅動，追求的目標是改善民生和實現社會和諧，“升級版”意味著更強的創新驅動力、更優化的經濟結構、更公平有效的市場環境、更藍的天、更清的水、更高的收入、更充分的就業、更穩定的民生保障、更踏實的百姓心態。公有經濟優勢在于實力、人才、信譽和管理，承擔社會責任、注重長遠利益，缺點是產權不明晰，責權利不統一，信息不發達，機制不靈活，企業效率不高，過多代替政府行為而落入“政府失靈”的怪圈;而非公經濟優勢在于產權清晰、權責分明和機制靈活，不足在于實力薄弱，融資困難，人才短缺，社會責任缺失，市場形象不佳，擺脫不了“市場失靈”境地。通過分析我們看到麗種所有制經濟呈現優勢和缺陷對應，啟發我們應突破長期以來所有制問題上非公即私、公私對立的思維定勢，創新出一種新型經濟模式，即混合所有制經濟，既實現公有經濟和非公經濟的優勢嫁接，又擯棄各自發展過程中的劣勢;既強化市場功能配置，又擔負應有的社會責任，克服“市場失靈”和“政府失靈”的痼疾。雖然時間不長，但混合經濟在市場經濟競爭中已彰顯極強的比較優勢。建立7年的中國建材融合了200家中小民營企業。固定資產從100多億元，發展到1500多億元;企業銷售額從30多億元，增長到1300多億元;玻璃纖維產能居世界第一，水泥產能居世界第三，石膏板產能及品牌居亞洲第一。陜西煤業化工集團積極探索引領民間資本投資發展混合所有制經濟，按照產業布局，先后與 9家民營企業合作，帶動項目資金50多億元，開創了國企引領民營資本發展的“陜煤化模式”，混合所有制企業的發展壯大，起到“鯰魚效應”，以市場和政府調控并重促進經濟結構優化和產業升級，實現了黨的十八屆三中全會核心精神“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，促進了國民經濟可持續發展。 　　三、混合所有制經濟發展路徑的把握

　　混合經濟不是搞“拉郎配”，“一合就靈”，“一混就靈”，需要把握有效合作的基礎，按市場化要求去運作，更好發揮政府作用。發展混合經濟之路應當重點解決好企業微觀層面、政府宏觀層面的問題，才能更好發揮“看不見的手”和“看得見的手”的綜合效用，打造混合經濟成功發展之路。

　　(一)微觀層面

　　以解放思想、提高認識為出發點，以制度改革、機制創新為驅動力，實現資源配置最優化。

　　1.解放思想，提高認識。搞好混合經濟，聯合各方首先要把握對合作理念的認知和溝通，實行自愿組合，不搞“拉郎配”。受傳統思想影響，公有經濟長期處于優勢地位，國企習慣以老大自居，缺乏合作意識，對發展混合經濟的緊迫性認識不足，而壟斷國企更是對此持排斥心理，股權結構習慣“一股獨大”，競爭格局喜歡 “一家獨占”，而非公經濟長期處于競爭領域，大量屬于草根經、行業末端，民營企業家缺乏話語權，造成合作基礎薄弱。當前中國經濟正處在“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加，經濟、社會、環保壓力加大，迫使企業從粗放式“速度發展型”向集約化“質量效益型”轉變。這也提升了合作各方對發展混合所有制經濟的認知。優勝劣汰的殘酷現實，教育了企業家，搞混合經濟不是扶貧幫困，只有按照市場經濟內在規律走強強聯合、優勢互補之路，才能在激烈競爭的市場中獲得優勢、成為贏家。

　　發展混合經濟，資本融合易，理念融合難。資本是混合經濟很重要的資源要素，但它僅是混合經濟的硬件，容易實現，而理念則是混合經濟的軟件，受到投資人思想認識水平的影響，融合難。投資各方在企業經營、決策過程中無不受各自長期形成的文化、理念、思維方式、價值觀的影響，這也是對混合所有制經濟能否健康成長、可持續發展的考驗。即使實現了企業法律層面上的混合，但能否成為百年老店，混合各方還有待磨合，不排除發生文化、理念上的沖突，這也是混合各方都不愿放棄企業控股權的重要原因。國企領導人長期在體制內發展，有良好的教育經歷，受計劃經濟影響較大，秉承傳統東方文化，法律觀念強，做事循規蹈矩，“有禁莫入”，怕冒風險，創新理念不足;而民企老板在體制外成長，受市場影響較大，更多接受西方管理理念，創新能力強，無條條框框的限制，辦事靈活，“非禁即入”，對市場十分敏銳，強調實用性，法律觀念淡漠。因此，各方投資者須對文化的差異、理念的沖突、價值觀的理解早有認識，經常磨合，并采取對策，建立起溝通、預警機制，企業應當認識到誰當這個家并不重要，重要的是如何同心同德讓這段“聯姻”走向勝利的彼岸。

　　2.推行股份制，建立完善的法人治理結構和現代產權制度。股份制是混合經濟的基本實現形式，隨著以股份制改造為重點深化國有企業改革步伐的加快，以體制改革和機制創新為突破口，釋放改革紅利，加快健全現代企業制度建設，成為推進深化企業改革的內在保障。從混合經濟產生伊始，就嚴格按照企業法人財產要求建立規范的法律主體資格，建立“責、權、利”相統一的運行機制，以股份公司和有限公司作為混合經濟的重要載體，按照公司法要求建立規范的法人治理結構，處理好股東會、董事會和監事會的相互關系，發揮好股東會的決策職能、董事會的管理職能和監事會的監督職能，積極探索職業經理人的管理模式，健全對經理人員考核激勵辦法，以完善的現代法人治理結構為基石，建立起混合所有制經濟功能健全、協調高效的管理機制。

　　產權是經濟所有制關系的法律表現形式，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是市場經濟存在和發展的基礎，是完善基本經濟制度的內在要求�，F代意義上的企業產權制度要明確企業依法享有的所有權的歸屬，并解決好由所有權派生的經營權的行使方式。從實踐來看，國有產權主體由于過于抽象而流于形式，民營經濟大多實施“家族式管理”，導致所有權和經營權無法分離。股份制就是通過非定向入股方式把分散屬于不同所有者的資金集中起來，采取自愿入股、自負盈虧、按股分紅、風險自擔的經濟組織形式，它有利于混合所有制企業建立起產權明晰、責任分明的產權結構，明確了各出資人不同的權利與義務，股東雖具有股息獲取權和終極財產所有權，但不能干涉企業的日常經營，需交由經理全權負責，由董事會確定經理的聘任和解聘，積極引進現代職業經理人制度，健全對經營者的獎懲機制，實現企業專業化管理，實現經營上的自主經營、自負盈虧的要求，滿足股東最終資產保值、增值的目的，實現真正意義上的所有權與經營權的分離，有效理順投資者與投資者之間、投資者與經營者之間、企業與社會之間的關系，實現產權結構的優化配置，為管理機制創新打下堅實基礎。

　　3.加快企業融資步伐，大力推進金融創新。做好資金管理是企業管理的核心及保障，國企由于信譽好、實力強，導致其融資易、融資成本低，而民營企業由于自身實力薄弱、管理水平低加之口碑不佳，無論是直接或者間接融資都十分困難，很多中小企業不得已在地下錢莊或通過高利貸舉債，因而背上了沉重的財務負擔�；旌辖洕�體通過股份制改造，把低層次、低水平、粗放型的生產力迅速聯合發展成為高層次、高水平、集約化的社會生產力，利用國企經濟實力強的有利條件和多年培育的良好社會信譽的幫助，借助民企精細化管理的特點，實現優勢互補，與金融機構展開廣泛合作，除了發展傳統借貸、結算業務以外，還可以開展各類票據業務，發行中、短期商業票據，在間接融資領域獲得金融企業的有效支持，實現全方位、深層次的銀企對接。另外，借助國內外金融證券市場的平臺，做好混合經濟企業股票、債券的發行工作，支持有實力的混合企業在國內外資本市場上市，并推動期權、期貨、互換等新型金融衍生品的培育和創新，推行非上市股份制企業股權集中托管和掛牌交易，積極探索特許經營權、預期收益權、知識產權、各類債券等權益市場的實現途徑，在直接融資領域尋求突破，廣泛吸納社會各級、各類資本，為混合企業廣開融資渠道、擴大融資規模保駕護航。

　　(二)宏觀層面

　　從改革開放入手，著手處理好政府與市場的關系，大力推動政府簡政放權，打造混合經濟發展的宏觀外部環境。 　　1.簡政放權，推動壟斷行業的改革。以轉變政府職能為核心，大力推進行政管理體制改革，通過簡政放權，準確分清政府與市場的界線，實現市場的歸市場，政府的歸政府，把該放開交給市場決定的堅決放開、一放到位，政府不要“越位”，把該由政府管理的事情堅決管好、一管到底，政府不要“失位”，把政府工作重點轉移到加強市場監督管理、提供優質公共服務保障、維護社會公平正義上來，以激發市場主體的創造活力。要以簡政放權“穩增長、促轉型、保就業”，最大限度減少對一般投資項目、生產經營活動和企業準入領域等的行政干預，清理“亂收費、亂罰款和各種攤派”現象，加快企業工商登記“寬進嚴管”等制度改革，推動以 “事權、支出”為核心的財政稅務體制改革，大力支持混合經濟的發展。

　　當前中國經濟正處于改革攻堅階段，經濟發展放緩，下行壓力加大，但也正是政府積極實施“穩中有為、提質增效”戰略的關鍵時期，混合經濟是伴隨著國企改革的進程，打破壟斷行業的禁區不斷發展壯大的，中共十八屆三中全會提出“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全”，描繪出了混合經濟發展的藍圖。“第一，涉及到國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經濟命脈和重要行業及關鍵領域的國有企業，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產業、高新技術產業等行業的重要國有企業，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業，可以采取國有參股的形式，或者可以全部退出”。除了涉及國家安全的少數國企采用國有獨資以外，政府應大力推動壟斷行業的改革，降低石油、天然氣、電力等傳統壟斷行業國有股權比例，大力支持民營經濟進入新能源、新材料、電子信息、高新技術、裝備制造業等現代新型產業領域，在一般性競爭領域讓非公經濟大膽控股，以至完全退出，鼓勵非公經濟按照負面清單原則大膽推進，推動壟斷行業改革，改變公有經濟“一股獨大”格局。

　　2.打造適應混合經濟發展的外部市場環境。從混合經濟外部支持環境來看，混合所有制企業在運行過程中，由于產權多元化管理水平要求較高，市場不確定因素較多，要求產權交易流轉順暢，以實現資產運營安全管理的要求，政府應抓緊制定《加快混合所有制經濟發展若干實施意見》，待時機成熟后由國家出臺相關立法，在產權制度、配套政策、信息資源、市場服務等方面實現創新和突破，適應混合經濟發展的要求，加強包括大宗商品在內的一大批商品、服務交易市場建設，探索一批有關國計民生重要領域的期貨交易市場，充分發揮包括知識產權在內的產權交易中心作用，建立和完善多層次、多功能的市場產權交易體系。此外，建立審計評估、投資咨詢、交易轉讓、股權登記等一體化的中介服務體系，提高產權交易的市場化程度，為混合所有制經濟的發展提供有效運轉的平臺，保障產權交易在“公開、公平、公正”的基礎上有序運轉，打造適應混合經濟發展的外部環境，促進混合所有制企業競爭力的不斷提升。