[摘要]中共十八屆三中全會多處提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，這是很突出的理論創(chuàng)新。混合所有制經(jīng)濟(jì)無關(guān)所有制問題，是不同國家、不同所有制下的實(shí)現(xiàn)方式，混合經(jīng)濟(jì)融合了公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的顯著效果，走混合經(jīng)濟(jì)之路既是歷史發(fā)展的選擇，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要，應(yīng)當(dāng)把握混合經(jīng)濟(jì)有效合作的基礎(chǔ)，按市場化要求。更好地發(fā)揮政府作用，按照科學(xué)合理的對策走混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　　[關(guān)鍵詞]核心論文發(fā)表網(wǎng),混合所有制經(jīng)濟(jì),公有制,股份制

　　以中共十一屆三中全會為起點(diǎn)，經(jīng)歷了30多年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又到了一個關(guān)鍵階段，中共十八屆三中全會發(fā)布了全面深化改革若干重大問題的決定，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”;“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”;“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。在一個國家級重要綱領(lǐng)性文件中專門拿出三段文字提出要積極“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，這是《決定》中很突出的理論創(chuàng)新點(diǎn)，體現(xiàn)了國家對混合經(jīng)濟(jì)的高度重視，這是對經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向的新抉擇，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。公有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力加上非公經(jīng)濟(jì)的活力提升了混合經(jīng)濟(jì)的競爭力，走混合經(jīng)濟(jì)之路既是歷史的選擇，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，下文中混合所有制經(jīng)濟(jì)與混合經(jīng)濟(jì)概念等同。

　　一、歷史發(fā)展的選擇

　　(一)西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

　　從18世紀(jì)60年代英國工業(yè)革命開始，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)可以分為古典和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個階段，前者屬自由經(jīng)濟(jì)階段，其特點(diǎn)是以私人所有制為基礎(chǔ)的自由競爭，企業(yè)以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為唯一目標(biāo)。斯密認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行受著一只“看不見的手”的引導(dǎo)，認(rèn)為市場機(jī)制是一架精妙的自動調(diào)節(jié)器，可以自動實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)作用，反對國家對市場的人為干預(yù)，這以1776年出版的《國富論》一書為代表作，斯密也被譽(yù)為自由經(jīng)濟(jì)的保護(hù)神。但個別企業(yè)生產(chǎn)有組織性與整個社會生產(chǎn)無政府狀態(tài)，使得資本主義周期性地爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)市場機(jī)制的美妙神話，自由經(jīng)濟(jì)兩大問題無法自愈：一是市場信息失靈，如房地產(chǎn)、股票泡沫嚴(yán)重等;二是負(fù)的外部性，如污染等，造成“市場失靈”。“凱恩斯革命”宣告當(dāng)代西方理論的開啟，1936年凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中否定了“供給會自動創(chuàng)造需求”的薩伊定律，明確承認(rèn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的存在及其嚴(yán)重破壞性，極力主張政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，借以醫(yī)治大量失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，被認(rèn)為是混合經(jīng)濟(jì)思想的來源，被不少西方國家所推崇。新政的實(shí)施在一定程度上緩和了資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，減少了失業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，但長期推行凱恩斯新政的后果夸大了政府宏觀干預(yù)角色，削弱了市場機(jī)制的作用，支持了不成功的企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)對市場的錯判，加之政府管理效率低下，引發(fā)了20世紀(jì)70年代“滯脹”局面，產(chǎn)生“政府失靈”的新問題。薩繆爾森在前人的基礎(chǔ)上有機(jī)地融合了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，成為混合經(jīng)濟(jì)理論集大成者，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》書中他認(rèn)為“混合經(jīng)濟(jì)”實(shí)質(zhì)就是國家干預(yù)的、以私人經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)。即以市場經(jīng)濟(jì)為主，通過價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)社會的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)，同時(shí)政府必須根據(jù)市場情況，通過財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，熨平經(jīng)濟(jì)波動，保證經(jīng)濟(jì)的均衡增長。目前許多西方發(fā)達(dá)國家擺脫“滯漲”局面，經(jīng)濟(jì)重新步人快速發(fā)展軌道，混合經(jīng)濟(jì)功不可沒。

　　(二)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

　　1949年新中國成立時(shí)，中國就有五種經(jīng)濟(jì)成分，包括國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)方針政策就是“使各種社會經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。應(yīng)當(dāng)說這是符合中國國情的經(jīng)濟(jì)方針，這是典型的混合經(jīng)濟(jì)時(shí)代。不過當(dāng)時(shí)各種經(jīng)濟(jì)形式之間缺乏合作的有效機(jī)制，各經(jīng)濟(jì)成分獨(dú)立發(fā)展呈現(xiàn)出自然經(jīng)濟(jì)的特征。由于認(rèn)識的局限，中國從20世紀(jì)50年代中到70年代末計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，經(jīng)濟(jì)生活諸領(lǐng)域受到政府過多干預(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，社會主義制度優(yōu)越性受到挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代初中國走改革開放之路，實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，國民經(jīng)濟(jì)逐漸開始恢復(fù)活力，但公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的地位仍未打破。20世紀(jì)90年代初提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，非公經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，單一公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)代結(jié)束，中國經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展快速道路。目前，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐時(shí)間不長，對混合經(jīng)濟(jì)這一新生事物缺乏理論上深層次認(rèn)識，從“國進(jìn)民退”一個極端又走向“民進(jìn)國退”另一個極端，反映了人們思想理論的混亂，因此我們有必要重溫20世紀(jì)90年代鄧小平南方講話“計(jì)劃多一點(diǎn)，還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”。借鑒西方發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清混合經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，混合經(jīng)濟(jì)無關(guān)所有制問題，是不同國家、不同所有制下的實(shí)現(xiàn)方式，資本主義搞，社會主義也可以搞，兩者的區(qū)別在于所有制基礎(chǔ)不同，在管理方式和手段上可以相互借鑒，走混合經(jīng)濟(jì)之路對于發(fā)展各國經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)人民富裕、提升國家實(shí)力、促進(jìn)社會和諧與發(fā)展等方面殊途同歸。

　　二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要

　　經(jīng)歷30多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)以平均接近兩位數(shù)持續(xù)高速發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，潛在的深層次問題也凸顯出來，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴政府投資和要素驅(qū)動，勞動密集型企業(yè)占比過高，知識產(chǎn)權(quán)積累不足，自主創(chuàng)新能力落后，缺乏核心競爭力，加之環(huán)境的全面惡化導(dǎo)致的一系列民生問題，也加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力。在2013年的一次中外記者見面會上，李克強(qiáng)總理首次提出打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的概念，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重新定位。“升級版”是頂層對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層考量，發(fā)展的路徑是質(zhì)量和效益的結(jié)合，發(fā)展的動力來自深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，追求的目標(biāo)是改善民生和實(shí)現(xiàn)社會和諧，“升級版”意味著更強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動力、更優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更公平有效的市場環(huán)境、更藍(lán)的天、更清的水、更高的收入、更充分的就業(yè)、更穩(wěn)定的民生保障、更踏實(shí)的百姓心態(tài)。公有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在于實(shí)力、人才、信譽(yù)和管理，承擔(dān)社會責(zé)任、注重長遠(yuǎn)利益，缺點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，信息不發(fā)達(dá)，機(jī)制不靈活，企業(yè)效率不高，過多代替政府行為而落入“政府失靈”的怪圈;而非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在于產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明和機(jī)制靈活，不足在于實(shí)力薄弱，融資困難，人才短缺，社會責(zé)任缺失，市場形象不佳，擺脫不了“市場失靈”境地。通過分析我們看到麗種所有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)優(yōu)勢和缺陷對應(yīng)，啟發(fā)我們應(yīng)突破長期以來所有制問題上非公即私、公私對立的思維定勢，創(chuàng)新出一種新型經(jīng)濟(jì)模式，即混合所有制經(jīng)濟(jì)，既實(shí)現(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢嫁接，又?jǐn)P棄各自發(fā)展過程中的劣勢;既強(qiáng)化市場功能配置，又擔(dān)負(fù)應(yīng)有的社會責(zé)任，克服“市場失靈”和“政府失靈”的痼疾。雖然時(shí)間不長，但混合經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)競爭中已彰顯極強(qiáng)的比較優(yōu)勢。建立7年的中國建材融合了200家中小民營企業(yè)。固定資產(chǎn)從100多億元，發(fā)展到1500多億元;企業(yè)銷售額從30多億元，增長到1300多億元;玻璃纖維產(chǎn)能居世界第一，水泥產(chǎn)能居世界第三，石膏板產(chǎn)能及品牌居亞洲第一。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)積極探索引領(lǐng)民間資本投資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，按照產(chǎn)業(yè)布局，先后與 9家民營企業(yè)合作，帶動項(xiàng)目資金50多億元，開創(chuàng)了國企引領(lǐng)民營資本發(fā)展的“陜煤化模式”，混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大，起到“鯰魚效應(yīng)”，以市場和政府調(diào)控并重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)了黨的十八屆三中全會核心精神“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 　　三、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的把握

　　混合經(jīng)濟(jì)不是搞“拉郎配”，“一合就靈”，“一混就靈”，需要把握有效合作的基礎(chǔ)，按市場化要求去運(yùn)作，更好發(fā)揮政府作用。發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)之路應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決好企業(yè)微觀層面、政府宏觀層面的問題，才能更好發(fā)揮“看不見的手”和“看得見的手”的綜合效用，打造混合經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展之路。

　　(一)微觀層面

　　以解放思想、提高認(rèn)識為出發(fā)點(diǎn)，以制度改革、機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。

　　1.解放思想，提高認(rèn)識。搞好混合經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合各方首先要把握對合作理念的認(rèn)知和溝通，實(shí)行自愿組合，不搞“拉郎配”。受傳統(tǒng)思想影響，公有經(jīng)濟(jì)長期處于優(yōu)勢地位，國企習(xí)慣以老大自居，缺乏合作意識，對發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的緊迫性認(rèn)識不足，而壟斷國企更是對此持排斥心理，股權(quán)結(jié)構(gòu)習(xí)慣“一股獨(dú)大”，競爭格局喜歡 “一家獨(dú)占”，而非公經(jīng)濟(jì)長期處于競爭領(lǐng)域，大量屬于草根經(jīng)、行業(yè)末端，民營企業(yè)家缺乏話語權(quán)，造成合作基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處在“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保壓力加大，迫使企業(yè)從粗放式“速度發(fā)展型”向集約化“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。這也提升了合作各方對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。優(yōu)勝劣汰的殘酷現(xiàn)實(shí)，教育了企業(yè)家，搞混合經(jīng)濟(jì)不是扶貧幫困，只有按照市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)之路，才能在激烈競爭的市場中獲得優(yōu)勢、成為贏家。

　　發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，資本融合易，理念融合難。資本是混合經(jīng)濟(jì)很重要的資源要素，但它僅是混合經(jīng)濟(jì)的硬件，容易實(shí)現(xiàn)，而理念則是混合經(jīng)濟(jì)的軟件，受到投資人思想認(rèn)識水平的影響，融合難。投資各方在企業(yè)經(jīng)營、決策過程中無不受各自長期形成的文化、理念、思維方式、價(jià)值觀的影響，這也是對混合所有制經(jīng)濟(jì)能否健康成長、可持續(xù)發(fā)展的考驗(yàn)。即使實(shí)現(xiàn)了企業(yè)法律層面上的混合，但能否成為百年老店，混合各方還有待磨合，不排除發(fā)生文化、理念上的沖突，這也是混合各方都不愿放棄企業(yè)控股權(quán)的重要原因。國企領(lǐng)導(dǎo)人長期在體制內(nèi)發(fā)展，有良好的教育經(jīng)歷，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較大，秉承傳統(tǒng)東方文化，法律觀念強(qiáng)，做事循規(guī)蹈矩，“有禁莫入”，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新理念不足;而民企老板在體制外成長，受市場影響較大，更多接受西方管理理念，創(chuàng)新能力強(qiáng)，無條條框框的限制，辦事靈活，“非禁即入”，對市場十分敏銳，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，法律觀念淡漠。因此，各方投資者須對文化的差異、理念的沖突、價(jià)值觀的理解早有認(rèn)識，經(jīng)常磨合，并采取對策，建立起溝通、預(yù)警機(jī)制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到誰當(dāng)這個家并不重要，重要的是如何同心同德讓這段“聯(lián)姻”走向勝利的彼岸。

　　2.推行股份制，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。股份制是混合經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式，隨著以股份制改造為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革步伐的加快，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，釋放改革紅利，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，成為推進(jìn)深化企業(yè)改革的內(nèi)在保障。從混合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生伊始，就嚴(yán)格按照企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)要求建立規(guī)范的法律主體資格，建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，以股份公司和有限公司作為混合經(jīng)濟(jì)的重要載體，按照公司法要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，處理好股東會、董事會和監(jiān)事會的相互關(guān)系，發(fā)揮好股東會的決策職能、董事會的管理職能和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，積極探索職業(yè)經(jīng)理人的管理模式，健全對經(jīng)理人員考核激勵辦法，以完善的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)為基石，建立起混合所有制經(jīng)濟(jì)功能健全、協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制。

　　產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。現(xiàn)代意義上的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度要明確企業(yè)依法享有的所有權(quán)的歸屬，并解決好由所有權(quán)派生的經(jīng)營權(quán)的行使方式。從實(shí)踐來看，國有產(chǎn)權(quán)主體由于過于抽象而流于形式，民營經(jīng)濟(jì)大多實(shí)施“家族式管理”，導(dǎo)致所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)無法分離。股份制就是通過非定向入股方式把分散屬于不同所有者的資金集中起來，采取自愿入股、自負(fù)盈虧、按股分紅、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織形式，它有利于混合所有制企業(yè)建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任分明的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確了各出資人不同的權(quán)利與義務(wù)，股東雖具有股息獲取權(quán)和終極財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，但不能干涉企業(yè)的日常經(jīng)營，需交由經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)，由董事會確定經(jīng)理的聘任和解聘，積極引進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度，健全對經(jīng)營者的獎懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營上的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的要求，滿足股東最終資產(chǎn)保值、增值的目的，實(shí)現(xiàn)真正意義上的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有效理順投資者與投資者之間、投資者與經(jīng)營者之間、企業(yè)與社會之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，為管理機(jī)制創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　3.加快企業(yè)融資步伐，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。做好資金管理是企業(yè)管理的核心及保障，國企由于信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)，導(dǎo)致其融資易、融資成本低，而民營企業(yè)由于自身實(shí)力薄弱、管理水平低加之口碑不佳，無論是直接或者間接融資都十分困難，很多中小企業(yè)不得已在地下錢莊或通過高利貸舉債，因而背上了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。混合經(jīng)濟(jì)體通過股份制改造，把低層次、低水平、粗放型的生產(chǎn)力迅速聯(lián)合發(fā)展成為高層次、高水平、集約化的社會生產(chǎn)力，利用國企經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的有利條件和多年培育的良好社會信譽(yù)的幫助，借助民企精細(xì)化管理的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，與金融機(jī)構(gòu)展開廣泛合作，除了發(fā)展傳統(tǒng)借貸、結(jié)算業(yè)務(wù)以外，還可以開展各類票據(jù)業(yè)務(wù)，發(fā)行中、短期商業(yè)票據(jù)，在間接融資領(lǐng)域獲得金融企業(yè)的有效支持，實(shí)現(xiàn)全方位、深層次的銀企對接。另外，借助國內(nèi)外金融證券市場的平臺，做好混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)股票、債券的發(fā)行工作，支持有實(shí)力的混合企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，并推動期權(quán)、期貨、互換等新型金融衍生品的培育和創(chuàng)新，推行非上市股份制企業(yè)股權(quán)集中托管和掛牌交易，積極探索特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、各類債券等權(quán)益市場的實(shí)現(xiàn)途徑，在直接融資領(lǐng)域?qū)で笸黄疲瑥V泛吸納社會各級、各類資本，為混合企業(yè)廣開融資渠道、擴(kuò)大融資規(guī)模保駕護(hù)航。

　　(二)宏觀層面

　　從改革開放入手，著手處理好政府與市場的關(guān)系，大力推動政府簡政放權(quán)，打造混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀外部環(huán)境。 　　1.簡政放權(quán)，推動壟斷行業(yè)的改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革，通過簡政放權(quán)，準(zhǔn)確分清政府與市場的界線，實(shí)現(xiàn)市場的歸市場，政府的歸政府，把該放開交給市場決定的堅(jiān)決放開、一放到位，政府不要“越位”，把該由政府管理的事情堅(jiān)決管好、一管到底，政府不要“失位”，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場監(jiān)督管理、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障、維護(hù)社會公平正義上來，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。要以簡政放權(quán)“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保就業(yè)”，最大限度減少對一般投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營活動和企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域等的行政干預(yù)，清理“亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派”現(xiàn)象，加快企業(yè)工商登記“寬進(jìn)嚴(yán)管”等制度改革，推動以 “事權(quán)、支出”為核心的財(cái)政稅務(wù)體制改革，大力支持混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于改革攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，下行壓力加大，但也正是政府積極實(shí)施“穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，混合經(jīng)濟(jì)是伴隨著國企改革的進(jìn)程，打破壟斷行業(yè)的禁區(qū)不斷發(fā)展壯大的，中共十八屆三中全會提出“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”，描繪出了混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。“第一，涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資的形式。第二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者可以全部退出”。除了涉及國家安全的少數(shù)國企采用國有獨(dú)資以外，政府應(yīng)大力推動壟斷行業(yè)的改革，降低石油、天然氣、電力等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)國有股權(quán)比例，大力支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新能源、新材料、電子信息、高新技術(shù)、裝備制造業(yè)等現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在一般性競爭領(lǐng)域讓非公經(jīng)濟(jì)大膽控股，以至完全退出，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)按照負(fù)面清單原則大膽推進(jìn)，推動壟斷行業(yè)改革，改變公有經(jīng)濟(jì)“一股獨(dú)大”格局。

　　2.打造適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部市場環(huán)境。從混合經(jīng)濟(jì)外部支持環(huán)境來看，混合所有制企業(yè)在運(yùn)行過程中，由于產(chǎn)權(quán)多元化管理水平要求較高，市場不確定因素較多，要求產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)順暢，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營安全管理的要求，政府應(yīng)抓緊制定《加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干實(shí)施意見》，待時(shí)機(jī)成熟后由國家出臺相關(guān)立法，在產(chǎn)權(quán)制度、配套政策、信息資源、市場服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)包括大宗商品在內(nèi)的一大批商品、服務(wù)交易市場建設(shè)，探索一批有關(guān)國計(jì)民生重要領(lǐng)域的期貨交易市場，充分發(fā)揮包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易中心作用，建立和完善多層次、多功能的市場產(chǎn)權(quán)交易體系。此外，建立審計(jì)評估、投資咨詢、交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)登記等一體化的中介服務(wù)體系，提高產(chǎn)權(quán)交易的市場化程度，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺，保障產(chǎn)權(quán)交易在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上有序運(yùn)轉(zhuǎn)，打造適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，促進(jìn)混合所有制企業(yè)競爭力的不斷提升。