摘要：工程項目從設計到建成是一個逐步完善的過程，存在著變更需求，這必然對造價控制產(chǎn)生影響。本文從多方面分析了如何尋求設計變更和造價控制之間的平衡，以使綜合效益最優(yōu)化。
　　關鍵詞：設計變更；造價控制；平衡；
　　目前，建設工程造價方法主要是工程量清單計價。工程量清單計價通過實行量價分離、風險分擔,強化了中標價的合理性、減少了施工單位對工程量計算的重復性和差異性。與傳統(tǒng)的定額計價相比較,工程量清單計價能準確及時地反映建筑產(chǎn)品市場的市場價格;另一方面,由于工程量清單是招標文件的組成部分,招標單位必須編制出準確的工程量清單,并承擔相應的風險,如果清單中工程量計算不準確或描述不清楚,就會引起合同糾紛。
　　工程建設過程中無法避免變更的發(fā)生。設計對工程起著決定性的作用,同時設計在工作進度上相對超前,在工作方式上相對封閉,因此存在外部客觀條件的制約和設計人員主觀認識的局限,往往需要在設計和施工過程中根據(jù)各種情況進行調(diào)整。這在很大程度上是促使工程建設趨于完善的正�，F(xiàn)象,另一方面也造成了造價工作的被動。在某種意義上說,可變性越小,可控性越強,風險越小,而需求的滿足程度就可能會差一些。如何在可變和可控之間達成一個平衡,是建設過程中值得思考的一個問題。
　　1、設計變更的分析
　　1.1法規(guī)的變遷性
　　法規(guī)總是從“無”到“有”而至“優(yōu)”。隨著社會的發(fā)展,工程建設越來越趨于符合綠色環(huán)保和可持續(xù)性發(fā)展的要求,一些新的法規(guī)政策不斷出臺,對于處在新老法規(guī)交替階段的項目影響較大。比如節(jié)能設計規(guī)范的頒布實施初期,由于相關計算、建筑構造等具體措施的標準化要相對滯后,設計做法在實施時存在問題,對于這段時期正在進行的項目,設計修改還有一個逐步完善的過程,增加了造價控制的難度。
　　1.2需求的調(diào)整性
　　設計的完成與工程的投用之間相隔一段相當長的時間,這期間會可能出現(xiàn)業(yè)主和使用者功能需求的變化。
　　比如某高速公路建設周期長達五年，在這期間管理模式在這期間有所調(diào)整，因此產(chǎn)生局部變更，如其中某處收費站綜合樓平面功能重新布局,以適應工作需要，這樣與原設計相比，實際門窗、隔墻數(shù)量及部分裝修工程量就發(fā)生了變化。
　　1.3技術的發(fā)展性
　　新的需求需要相應的新技術;隨著市場調(diào)查的深入,也會發(fā)現(xiàn)更合理更經(jīng)濟的技術來滿足現(xiàn)有需求。這也會帶來建設過程中設計的調(diào)整。
　　如某大樓集中空調(diào)主機原設計為燃油直燃機組,通過市場調(diào)查,經(jīng)過各方面論證,改為螺桿機組制冷、燃氣鍋爐制熱,這是業(yè)主基于經(jīng)濟效益和市場實際情況的技術方案的變更。
　　1.4產(chǎn)品的市場性
　　建設過程中也存在實際市場供應的材料產(chǎn)品規(guī)格與設計要求不相符合等情況。由于設計作品體現(xiàn)的是個性的創(chuàng)意,而市場供貨注重的是共性的需求。在設計圖中被規(guī)定尺寸形狀色彩材料的構件有可能在市場上無法找到,設計需要根據(jù)市場的實際供貨情況進行調(diào)整。
　　1.5設計的局限性
　　項目的建設過程,就是從“設計告知”到“工程展示”的過程。由于項目在完成之前無法將所有內(nèi)容同時性地表達出來,設計總是處于一種補充釋疑的過程中,存在局限性。這種局限性,也包括設計人在設計過程中的失誤。
　　1.5.1設計的精確度
　　設計的基礎數(shù)據(jù)往往在施工過程中被修正,比如場地中土石方量、運距,建構筑物地基情況及基礎形式和尺寸等。在工程建設中,土石方量計量通常需要現(xiàn)場監(jiān)理計量,這是對設計和造價工作的一種補充,同時也反映了造價在設計階段的局限性。而地基情況在開挖后與地基勘察報告存在出入也是很常見的問題,會直接導致基礎設計的變更。因些造價工作并不是提交造價文件就算結束,應該保持后期的追蹤服務。
　　1.5.2設計表達的歧義
　　設計描述總有言不能及之處,比如目前結構施工圖現(xiàn)在多采用平法,這大大簡化了設計人員的工作。但任何簡化只能是對復雜真實的一種概括而已,不直觀也會使設計人員忽略細節(jié)做法。如建筑總是以平立剖面圖來表達空間,設計人員各專業(yè)之間的正式非正式交流比較多,可只需要較少的圖就可以了,但是對于后續(xù)工作的造價和施工人員而言,復雜的空間可能需要更多的圖來表達才會完整。在不同的語境中需要不同深度的語言,而這往往是設計人員所忽視的。
　　1.5.3設計過程的誤差
　　由于經(jīng)驗不足、各專業(yè)協(xié)調(diào)不到位,或者進度過緊,造成工程設計質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵,使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符。
　　2、造價控制的對策
　　一個項目需要實現(xiàn)的各項功能指標是唯一的,在項目立項、可行性研究、設計、施工各階段中被越來越詳盡地確定,但滿足各項功能指標的最終項目形態(tài)并不是唯一的,設計、施工招投標中不同方案的提出也說明了存在實現(xiàn)目標方案的多重選擇性(設計變更也可以說是滯后的方案選擇)。
　　這里有兩個關鍵:一是階段的初始性控制,二是目標的寬容性范圍。沒有精確完整的描述和控制,生成的結果會是多種狀態(tài)之一,這都要能滿足目標需求,因此,生成的結果要控制在可接受的范圍之內(nèi),描述和控制要在相對精確的程度上,這就需要盡量提早調(diào)整的時間,讓它發(fā)生在過程的初始階段。
　　2.1建立設計變更的控制層次,盡量使變更的發(fā)生初始化。
　　2.1.1滿足關鍵性變更。這種變更如果不滿足,意味著整個項目的目標不能實現(xiàn),前期工作也會被全部否定。這是必須滿足的,其變更也盡可能在項目啟動階段就全部確定。
　　例如某辦公大樓項目與職工生活區(qū)相連,由于大部分員工居住在此處,本項目不僅要建立良好的工作環(huán)境,還要使配套設施成為舒適的生活場所。其功能需求層次較為復雜,且是漸次確立的,給造價帶來相當?shù)碾y度。眾多的單體項目當中,辦公大樓是主體,而為其提供后勤服務的輔助用房,也隨著各方面需求的提出在實際建設過程中突破了原有的規(guī)劃規(guī)模,。如何解決功能需求變更和形式之間的矛盾,項目管理人員和造價人員在施工圖方案階段就應與規(guī)劃部門和設計方面進行了及時的溝通，及時修改方案，控制工程量，確保造價調(diào)整控制在各方面可接受的范圍內(nèi)。
　　2.1.2避免關聯(lián)性變更。項目過程和建筑空間各部分都是相互關聯(lián)的,某一部分的變更也有可能導致空間組合秩序的調(diào)整,從而導致變更延伸到工程相關部分。這一階段由于各部分的變更之間的相互影響和矛盾,實施之后可能會發(fā)現(xiàn)問題無法完全解決。
　　2.1.3轉(zhuǎn)化后續(xù)性變更。在文件中注意對施工條件的描述不能過于細致，例如：對于土方運輸距離,最好不要在工程量清單中給出,具體可由投標人通過勘察現(xiàn)場確定。這樣,既可鼓勵投標人優(yōu)化施工組織設計,又可以減少由于運輸距離提供不準確而可能發(fā)生索賠的機會,有效控制工程造價。
　　2.2建立應對變更的工作思路,在保證目標達成的前提下增加目標形態(tài)的寬容度。
　　造價工作在對各種需求進行歸類分析的基礎上,應充分發(fā)揮寬容性較大的部分的調(diào)節(jié)作用,力求使變更始終處在質(zhì)量、進度、造價的可控制范圍內(nèi)。
　　2.2.1階段的相容性
　　工程各階段應存在相互補充完善的區(qū)間,這樣有助于目標值在更大范圍內(nèi)的調(diào)節(jié)，這樣發(fā)生設計變更時，可保證優(yōu)化設計和控制造價間留下了較大的回旋余地。
　　2.2.2專業(yè)的銜接性
　　造價人員與設計、施工及管理部門的協(xié)調(diào),應注意不同專業(yè)中針對項目的表述方式要相互銜接。
　　設計上施工和安裝方法往往不在施工圖中注明,但造價工作中在套用定額時需要考慮。這時候需要造價人員從設計的意圖方向來加以把握,與設計人員進行必要的溝通。例如某走廊吊頂為鋁合金龍骨包鋁合金條板。安裝有嵌入、無縫、留縫等幾種做法,這在定額上價格相差很大。而無論施工圖圖紙還是所選用標準集圖都少有安裝做法的選擇。造價人員可以根據(jù)設計效果考慮經(jīng)濟因素向設計人員提出合理的建議。這時造價作為設計與施工之間的一個銜接的橋梁,可以使整個項目的進程更為有序。
　　2.2.3計量的技巧性
　　計量的不同方式也制約著工作的可調(diào)性,比如設計變更經(jīng)常會使鋼筋的種類和用量發(fā)生變化,有經(jīng)驗的承包商在看到圖紙后,往往對于可能發(fā)生變更的內(nèi)容會有所預計,因此會提高可能增加數(shù)量的直徑的鋼筋的報價,而降低其它直徑鋼筋的報價,以此來轉(zhuǎn)移后續(xù)變更可能帶來的風險。門窗的計量也有類似情況,以樘計量和以平方米計量也會不同。造價工作過程中應充分考慮到此類情況的發(fā)生,計量時不以直徑而以鋼筋級別來分類計算,則能抑制變更所產(chǎn)生的動蕩。
　　3、結語
　　變更需求表現(xiàn)了工程項目建設的有機性,因此造價不僅僅是文本成果的靜態(tài)表述,更是職業(yè)行為的過程體現(xiàn)。在這個過程中,造價師需要結合已有的流程規(guī)則,主動地形成與實際變化相協(xié)調(diào)的專業(yè)引導,動態(tài)地達成成本控制和需求滿足的平衡,從而實現(xiàn)工程項目的目標值。
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