隨著過去30多年我國經濟的高速發展，資源匱乏、高能耗與環境污染明顯成為制約我國經濟發展的瓶頸。

　　摘要：改革開放30多年來，我國的經濟增長取得了舉世矚目的成就，國家綜合實力顯著增強，人民生活水平與生活質量明顯提高。但是，我國的經濟增長是以資源的大量投入、環境的污染與破壞為代價的。發展循環經濟，加速粗放式發展模式向集約型發展模式的轉變是十分迫切而現實的。本文介紹了我國循環經濟發展的現狀，分析其發展存在的問題，進而提出解決問題的對策。

　　關鍵詞：循環經濟,集約發展

　　一、資源匱乏環境污染，循環經濟迫在眉睫

　　一是我國已不再地大物博。我國人均森林占有量僅為世界平均水平的20%，人均淡水資源占世界人均占有量的25%，人均耕地不到世界平均水平的40%。2012年，我國40%的鐵礦石依賴進口，51%以上的石油需要進口，農產品進口依賴傾向也越來越強。

　　二是高能耗使本就匱乏的國內資源雪上加霜。我國鋼鐵、水泥、電力行業單位能耗比世界平均能耗高20%；礦產資源總回收率僅為30%，比發達國家平均水平低20%；再生資源利用率也比發達國家低20%以上。這種粗放式的能源利用使我國資源狀況愈加嚴峻，如不及時改變，極有可能造成國內資源嚴重枯竭。

　　三是由于過去過分追求經濟增長，我國的環境污染觸目驚心。具體表現為七大水系水質總體中度污染且水質越來越差，湖泊水庫富營養化問題明顯；城市空氣質量不斷下降，部分城市空氣污染比較嚴重；污染正從城市向農村轉移，農村環境污染、土壤污染問題日益突出。

　　循環經濟是指在生產、流通與消費過程中進行的集約化、資源化、再利用化的總稱。我國經濟發展現狀決定了必須發展循環經濟，提高資源利用率，減少能源消耗，減少環境破壞。

　　二、財稅補貼、試點推廣，多管齊下推動發展

　　目前，我國已頒布了促進循環經濟發展的相關法規，建立了各種專項基金并輔以各種財稅優惠，不斷拓展試點領域與試點范圍，多管齊下，大力推動循環經濟的發展。

　　（一）我國推動循環經濟發展的相關法規

　　從中央到地方，我國政府出臺了一系列的法規以促進循環經濟的發展。2003年1月1日，《中華人民共和國清潔生產促進法》開始實施；2004年9月，貴陽市頒布實施了第一部地方發展循環經濟的法規《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》；2005年，我國出臺了《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，標志著政府推動型循環經濟在全國范圍內正式展開；2008年，我國頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》，標志著循環經濟發展又上了一個新臺階；2011年11月，陜西省頒布了我國首個規范循環經濟發展的省級地方性法規《陜西省循環經濟促進條例》，遼寧、深圳、廈門等多地也相繼制定地方性循環經濟法規與條例。

　　（二）我國推動循環經濟發展的財稅措施與融資支持

　　為了推動循環經濟的發展，我國設立了各種專項補助資金，財政部出臺了相關資金管理辦法。補助范圍涉及鼓勵清潔生產、可再生資源利用、污水處理設施改進、落后產能淘汰、新型墻體材料推廣、高效照明產品推廣、節能節水支持、秸稈能源化利用等。

　　與此同時，財政部、稅務總局、發改委聯合推出了一系列的稅收優惠，以鼓勵企業發展循環經濟。這些優惠包括：對資源實施綜合利用的企業實行所得稅優惠、對再生資源企業實行增值稅優惠、對以農林剩余物為原料的綜合利用產品企業實施增值稅優惠、對涉及環境保護與節能節水項目企業實行所得稅優惠等。

　　2010年，國家發改委、人民銀行、銀監會、證監會聯合發布了《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》，以加大對循環經濟的投融資的政策支持。

　　（三）我國推動循環經濟發展的各項試點

　　1999年起，國家環保總局開展了生態工業園區試點，以推動清潔生產減少工業污染與城市污染。2003年年底，國家環保總局發布了《循環經濟試點示范區申報、命名和管理規定》、《生態工業示范園區申報、命名和管理規定》，把循環經濟試點工作納入了環保總局的日常工作內容。

　　2005年，國家發改委、環保總局、科技部聯合發文確定了第一批國家循環經濟試點單位，其中包括42家涉及鋼鐵、有色金屬、化工、建材行業的企業；17家涉及再生資源回收利用領域企業；國家和省級開發區、重化工業集中地區和農業示范區中的13個產業園區。截至2007年年底，我國已經有178家節能減排試點企業，主要分布在能源、化工、冶金、造紙等行業。2008年，發改委組織開展了第二批國家循環經濟示范試點工作，又有五家有色金屬企業被列入試點單位目錄。

　　2009年，財政部、科技部聯合在北京、上海、重慶、長春等13個城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作，通過對購買節能與新能源汽車的單位給予補貼的方式鼓勵在公交、出租、公務、郵政等公共服務領域推廣使用節能與新能源汽車。

　　2011年，工業和信息化部公布了工業行業淘汰落后產能企業名單，嚴令各地在該年年底前將列入名單的企業落后產能徹底淘汰。名單中包含2255家企業，這些企業涉及有色金屬冶煉、水泥、玻璃、造紙、制革、印染、化纖、酒精、味精等行業。2011年與2013年，發改委公布了第三批、第四批循環經濟試點單位名單，國家示范基地與示范園區的范圍進一步擴大。

　　三、循環經濟發展存在的問題

　　我國相關政策與措施的推動下，循環經濟的發展取得了顯著的成績，但是目前仍然存在一些問題。

　　（一）缺乏系統性的戰略布置

　　目前，我國循環經濟主要是圍繞著淘汰落后產能、節能減排、資源再生利用、推廣新能源等方面展開。在組織架構上，以發改委、環保總局為主要部門通過不斷擴大試點這種方式展開，這種推廣方式在某種程度上與亡羊補牢式的事后補缺無異。循環經濟是一種集約型生產發展模式，其涉及的內容遠不只這些，必須從戰略高度設計全面系統的制度性框架，否則我國循環經濟的發展有可能會陷入解決老問題又出現新問題的惡性循環。（二）實施主體異位，政府部門組織職能不健全

　　推動循環經濟發展是改變增長模式的過程也是改變當前生產方式與生活方式的過程。在這場變革中，企業與消費者應該是其真正的實施主體。這要求企業改變生產模式，高效生產節能減排；消費者改變消費習慣與生活方式，提高環保意識節約資源與能源；政府部門的職能定位應鎖定于戰略制定者、市場推動者與監管者。

　　但是，很多企業認為循環經濟是政府的責任，加上循環經濟前期投入較大、投資回收期較長，沒有政策支持與資金扶持就缺少經濟轉型的動力。針對居民消費，目前除了垃圾分類投放、節能家電補貼、推行階梯電價、水價之外，其他引導措施幾乎沒有，這使得廣大居民至今仍然是這場變革的旁觀者。

　　與此同時，一些地方政府至今欠缺健全的職能部門推動循環經濟。很多地方政府是以節能降耗領導小組推動循環經濟發展，這個為了完成節能減排任務而設立的機構事實上無法完成推動循環經濟的重任。這是因為循環經濟涉及社會生產生活的方方面面，推動循環經濟是需要政府各部門相互配合緊密合作的。

　　（三）執行標準缺乏，推動措施效果有限

　　目前，我國施行的各種措施因缺少具體執行標準而效果有限。例如，因為缺乏執行細則與統一的考核標準，節能減排、資源再利用等試點項目專項補貼基金被錯配、套取的現狀在所難免；節能家電的補貼也是流于形式，補貼標準與執行細則的缺失，使得補貼資金被廠家與中間商套取；居民生活垃圾分類設施雖在一些地區布設，但是居民仍然隨意投放垃圾，甚至很多居民都不了解分類標準。

　　（四）注重終端推動忽視中間環節，瓶頸障礙明顯存在

　　我國當前推動循環經濟的主要手段是運用財政、稅收、信貸支持等優惠措施激勵終端企業參與。這些政策在發展循環經濟之初會有明顯的促進效果，但是其效果將呈邊際遞減趨勢。這是因為早期推行的節能、節水改造及淘汰落后產能的改造主要是一般的資金投入型改造，資金需求不是很大，技術障礙也比較少，實施難度也不高，企業在政策補貼下有能力也有意愿實施改造，但是循環經濟進一步發展實施難度將越來越高。

　　循環經濟的后續發展除了大量的資金需求難以滿足外，進一步轉型的技術障礙也會越發凸現。近年來，我國高新技術產業雖然取得了長足發展，但是因為沒有將循環生產技術的研究放在足夠的高度，循環生產的各要素雖然齊全，卻欠缺有效的整合。與此同時，循環經濟早期投資高、回收期長這一特性也將使企業與研究機構缺乏研發動力。

　　四、轉變增長理念，全面推動循環經濟發展

　　（一）落實可持續發展理念，構建綠色GDP核算體系

　　在現行國民經濟核算體系與干部考核制度下，地方經濟發展陷入了片面注重增長的惡性循環。在政績考核中，地方GDP增長成為重中之重，為了追求政績，很多地方政府忽視了環境與生態的保護，甚至于有些地方的環保部門成為污染企業的庇護者。因而，當務之急是轉變片面追求增長的發展觀，強化落實可持續發展理念，改變當前地方經濟發展異化問題。必須將資源綜合利用、清潔生產、環境保護、節能減排、社會安全各方面的因素加入GDP核算與地方政績考核體系，從源頭上改變片面強調增長模式的各種弊端。

　　（二）制定循環經濟發展戰略，完善相關實施細則

　　如前所述，循環經濟的發展需要系統的方針與政策的指引，這需要在進一步發展循環經濟時先制定出總體戰略與實施細則。第一階段，應該以節能減排、淘汰落后產業為重點，在此階段需要制定產能標準與淘汰標準并制定淘汰進度與相應驗收細則；第二階段，全面升級產業規范、技術標準及產品廢棄回收規范，改進傳統產業的生產流程、生產工藝，實現在位企業的資源循環利用、清潔生產；第三階段，強化企業進入綠色環保標準的審批，對新進入企業設立準入門檻，不符合循環經濟發展要求的企業絕對不允許其生產與經營。此外，如何引導居民消費模式與生活習慣的轉變也應納入戰略體系。

　　（三）健全推動主體職能，構建多元推動機制

　　循環經濟的發展需要強有力的組織架構的推動，在中央政府層面可以成立一個循環經濟領導小組，這個小組可以領導協調發改委、財政部、稅務總局、工商總局、科技部、農業部、林業局、環保部、統計局、質檢總局、安全監管總局等相關部門。各地方政府可由地方主要領導組成循環經濟領導小組，負責循環經濟實施戰略與細則、產業規范、技術標準、環保標準的制定與執行，進行全面綜合的領導與監管。

　　同時，必須構建多元的推動機制解決各種瓶頸問題，推動循環經濟的全面發展。首先，應加大財政資金扶持力度，為企業節能減排提供公共基礎設施。政府部門可采取自主投資、公私合營、資金補助、融資支持等方式，對城市污水收集處理、垃圾綜合處理與利用、清潔能源生產與利用等基礎設施進行規模化的投資。其次，可采用價格調控與補貼相結合的方式，推動企業產能升級與民用設施節能改造。例如，對不同能耗產業實行階梯定價遠比對居民實行階梯定價重要，應進一步完善企業階梯電價、水價、排污價的管理，促使企業自主實行節能減排。再如，為了促進居民生活方式的轉變，可以推行居民專項補貼加快高能耗家電的淘汰；全面實行生活垃圾收費制度，從源頭上控制企業產品包裝及物流過程中的過度包裝；制定各種建筑節能標準并以財稅補貼的形式加速老舊建筑節能改造。最后，應盡快出臺政策優惠、政策性貸款、投資補貼、貸款貼息等措施，加大對循環經濟技術研究企業的支持，以解決各種技術性瓶頸并逐步使其形成完整的技術體系。

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