摘要：在項目建設期，投資企業要嚴格按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”等原則對工程項目進行規范管理，才能保證投資建設項目的質量，才能為項目建成后的運營期打好堅實的基礎，保障投資項目取得較好的經濟效益和社會效益。
　　關鍵詞：水務投資企業，工程項目，建設管理
　　隨著國家工業化與城市化的進程，原水、供排水以及污水處理等基礎設施逐漸成為投資主題，水務投資企業逐漸介入該行業進行投資建設經營。在項目建設期，投資企業要嚴格按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”等原則對工程項目進行規范管理，才能保證投資建設項目的質量，才能為項目建成后的運營期打好堅實的基礎，保障投資項目取得較好的經濟效益和社會效益。現就工程項目的建設管理談幾點淺薄的認識：
　　一、工程建設管理的組織模式
　　（一）落實好項目法人責任職
　　項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人責任制，一是要認真貫徹執行國家或行業的相關規定，組建項目法人；二是要嚴格項目法人單位的人員配備，要求人員素質高，要有較強的管理和實踐經驗。
　　（二）在設計項目管理組織時，水務投資企業應以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，特別是投資資金較大的工程項目，形成按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行工程項目的社會化管理。發揮各參建主體積的極主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程項目在質量、工期、安全、投資等方面得到有效的控制，做到規范管理。
　　二、工程招標采購的管理
　　針對招標項目規模大、技術要求高的項目，要制定招標管理辦法，對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等作出規定，明確責任。只有從管理制度上、管理方法上采取措施，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。工程項目劃分標段按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則進行。
　　招標過程中，重點把握好以下幾點：1、認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。2、認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，上級相關監督部門派員進行過程監督，保證開標過程的公正。3、認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。
　　三、建設監理制
　　建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。監理行為要控制在授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。
　　四、合同管理
　　強化工程合同管理的核心地位。隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，工程項目建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。樹立建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識。
　　（一）做好合同簽訂前的管理工作。合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
　　（二）嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都要經過各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
　　（三）嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，要嚴格按合同約定辦理相關事宜，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規定的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
　　（四）完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
　　五、造價控制和管理
　　工程造價的控制與管理是一個動態過程,需要水務投資企業對工程造價的控制與管理始終貫穿于項目的全過程。項目決策階段的投資估算是項目決策的重要依據，也是設計概算編制的基礎,初步設計階段的設計概算是建設項目工程造價（靜態）的最高限額，建設單位據此進行資金籌措和招投標工作,前期工作深入扎實,工程造價的控制與管理工作將事半功倍。項目實施階段的造價控制與管理，對于節約項目建設成本，保證資金的合理有效使用，保證項目建設目標的順利實現以及竣工項目的良性運行都具有重要作用。
　　（一）項目決策階段
　　工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，水務投資企業應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
　　（二）設計階段
　　在設計階段重點做好以下工作：1、采用設計標準和標準設計；2、推行限額設計；3、實行工程設計招投標；4、嚴格審查設計概算。
　　（三）招、投標階段對工程造價的控制和管理
　　嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段水務投資企業必須做到：1、嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標。2、對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。3、簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。
　　（四）施工階段對工程造價的控制和管理
　　在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，節約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。重點做好以下工作：1、全面預算管理；2、工程變更價款的控制與管理；3、索賠的控制與管理；4、工程結算的控制與管理。
　　（五）竣工階段對工程造價的控制和管理
　　竣工決算是投資工程項目經濟效益的全面反映。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效。
　　六、工程項目成本管理
　　項目成本管理是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動，它主要通過技術、經濟和管理活動達到預定目標。重點做好以下幾方面的工作：1、搞好成本預測、確定成本控制目標；2、圍繞成本目標，確立成本控制原則；3、尋找有效途徑，實現成本控制目標。
　　綜上所述，投資企業只有按照現代企業管理的相關原則，對投資建設項目進行規范管理，確保建設項目的質量，才能保障企業投資的核心利益，取得較好的經濟效益和社會效益。