支持中小企業(yè)快速、健康地發(fā)展，是一件關系人民能否安居樂業(yè)、政治能否穩(wěn)定、社會能否和諧繁榮、經(jīng)濟能否持續(xù)增長的重大問題，本文是中小企業(yè)管理論文，就這一重大問題進行研究與探討。

　　摘　要：目前，中國經(jīng)工商行政部門注冊的中小企業(yè)已超過360萬家，個體工商戶口4242萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99、6%，其中95%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務的價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58、5%，出口創(chuàng)匯占68、3%，上繳稅收占48、2%，占社會銷售額58、9%，解決了75%城鎮(zhèn)就業(yè)機會，中小企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。但中小企業(yè)的發(fā)展，還受到很式因素的影響。

　　關鍵詞：中小企業(yè),發(fā)展戰(zhàn)略,金融對策,中小企業(yè)管理論文

　　一、制約中小企業(yè)快速健康發(fā)展的主要因素

　　(一)融資渠道狹窄、融資成本高。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的融資渠道少，籌資能力低。大企業(yè)在資金緊張時常常得到政府和金融部門的支持，上市企業(yè)還可以通過公開發(fā)行股票和債券形式從社會籌得所需資金。而中小企業(yè)由于規(guī)模小，貸款風險高，經(jīng)營管理水平低，信用程度低，擔保抵押難。尤其是每當遇到通貨緊縮的情況時，銀行“惜貸”對中小企業(yè)所形成的沖擊較大。另外，在財力有限的情況下，財政優(yōu)惠政策及扶持資金多向大企業(yè)傾斜。因此，中小企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營資金來源十分缺乏，其向民間的借貸、集資等，又被視為非法，實際生活中也確實發(fā)生了一些實際問題。

　　(二)市場準入條件比較苛刻。一是申請辦理時間長。籌辦一個中小企業(yè)，從開始到最后注冊登記，少則十天半月，多的達幾個月，個別的甚至長達半年到一年。二是審批環(huán)節(jié)多。少則幾個部門，多者十幾個或者幾十個。有時企業(yè)注冊下來了，市場需求發(fā)生了較大變化，商機已失，耗費了投資者大量的精力、財力，并且影響了投資者資金周轉的效率。三是創(chuàng)辦企業(yè)的門檻高、障礙大，使許多投資者望而卻步。對特別適合中小企業(yè)發(fā)展的一些行業(yè)，政府特別許可經(jīng)營太多，對注冊企業(yè)經(jīng)營的范圍限制也很多。四是稅費負擔沉重。各種涉及中小企業(yè)管理的機構多，檢查繁雜，一些部門依靠行政管理職能仍在征收集體企業(yè)管理費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費、行政事業(yè)管理費和強制性的各種會費，加上額外的“吃、拿、卡、要、報”，使中小企業(yè)背上了沉重的負擔。

　　(三)經(jīng)營管理水平低。隨著中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的迅速擴張，企業(yè)同外界經(jīng)濟組織聯(lián)系的多樣化、廣泛化和復雜化，中小企業(yè)的生產(chǎn)管理、營銷管理、財務管理、人事管理等方面的工作，往往因人員素質低、內(nèi)部機制不健全、經(jīng)營管理機制不完備、內(nèi)部財務會計制度不完善等因素，管理水平跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，致使企業(yè)面臨困境。如有些中小企業(yè)僅僅是利用原始方法進行粗加工或仿制，產(chǎn)品質量不合格、效益低;有些企業(yè)不僅存在低水平重復建設、“小而全”以及企業(yè)產(chǎn)品結構、組織結構、資本結構不合理等問題，而且由于城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和城市功能的加強，中小企業(yè)尤其是傳統(tǒng)的加工小企業(yè)不能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉向與都市經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)而陷入了困境。

　　(四)中小企業(yè)所處的社會經(jīng)濟環(huán)境相對不寬松。一是中小企業(yè)沒有完善和有效的法律保護體系。我國《憲法》雖然明確承認了個體私營經(jīng)濟的地位，但是在法律保護上沒有體系性的明確的和可操作的法律與法規(guī)，而且法律在對公有財產(chǎn)的侵害和對私有財產(chǎn)的侵害使用范圍與量刑也不一樣。二是社會中介服務機構發(fā)展較晚，還遠不夠發(fā)達，缺乏有效的面向中小企業(yè)進行教育培訓、投資咨詢、市場營銷、信息供應、技術開發(fā)和法律支持等中介服務機構。三是現(xiàn)有的一些中介機構如工商聯(lián)、個(私)協(xié)會的作用也十分有限，大部分中介機構又往往設在政府部門，較少對企業(yè)直接開放，即使開放，也僅僅為大企業(yè)服務。

　　二、加快中小企業(yè)發(fā)展的對策選擇

　　(一)構建有效的金融支持體系。中小企業(yè)在未來具有廣闊的發(fā)展空間，幫助其開展各種融資活動，為中小企業(yè)發(fā)展構建現(xiàn)代金融服務體系，創(chuàng)造順暢高效的融資渠道，提高金融服務水平，是促進中小企業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次、激活市場競爭機制和創(chuàng)新機制的重要途徑，也是促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有效手段。然而，現(xiàn)實的情況是，由于政府扶持不足、國有商業(yè)銀行服務不到位、中小金融機構數(shù)量少、中小企業(yè)信用風險大等因素的影響和制約，在很大程度上阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。為此，必須在以下方面下功夫：

　　1、加大國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。它包括六層含義：一是國有商業(yè)銀行要轉變觀念，真正建立互利合作的銀企關系。這是因為，企業(yè)是生產(chǎn)力的基礎，是物質財富創(chuàng)造的源泉，是國民經(jīng)濟最基本的細胞。中小企業(yè)在我國企業(yè)中占絕大多數(shù)，是國民經(jīng)濟的基礎和新的經(jīng)濟增長點。中小企業(yè)活了，整個國民經(jīng)濟就會成良性發(fā)展態(tài)勢。所以，國有商業(yè)銀行要轉變觀念，真正把中小企業(yè)當作國民經(jīng)濟大家庭中的一員，在服從國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的前提下，構建雙向、自主選擇的新型銀企關系。二是國有商業(yè)銀行要改變現(xiàn)有的企業(yè)信用等級評定使用同一標準的狀況，制定符合中小企業(yè)金融服務特點和要求的中小企業(yè)信用等級評定標準，提升中小企業(yè)信用等級，改善中小企業(yè)信用狀況，促進中小企業(yè)融資。三是國有商業(yè)銀行應進行制度創(chuàng)新，改革現(xiàn)行的貸款審批程序，形成合理的制度安排，建立適合中小企業(yè)的授信體制、政策和程序。四是國有商業(yè)銀行要加強中小企業(yè)金融服務品種創(chuàng)新，積極采用新的營銷方式營銷金融產(chǎn)品，開發(fā)中小企業(yè)在各個金融服務領域的需求，滿足不同層次中小企業(yè)不同的金融服務需要。五是要在對中小企業(yè)市場細分的基礎上，大力支持產(chǎn)品有市場、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)的發(fā)展。六是國有商業(yè)銀行要充分發(fā)揮其機構、網(wǎng)絡、人才、信息等方面的優(yōu)勢，建立中小企業(yè)信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享，為中小企業(yè)提供行業(yè)分析、決策咨詢服務，輔助中小企業(yè)發(fā)展。

　　2、積極發(fā)展多元化的中小金融機構。中小金融機構主要是適應中小企業(yè)的融資需求而興起的，并且是在服務中小企業(yè)的發(fā)展過程中而壯大起來的。從中小企業(yè)與中小金融機構的關系來看，由于中小金融機構基本立足于地方，規(guī)模小、分支機構少，一般以服務小客戶為主，在服務小企業(yè)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢;從我國轉軌時期的特殊歷史背景來看，由于地方性中小金融機構與當?shù)刂行∑髽I(yè)同時成長于市場經(jīng)濟環(huán)境之中，在生存能力、體制安排和發(fā)展軌跡方面，具有許多相似之處。它們猶如一對“孿生”兄弟，互相依存、互相促進、共同發(fā)展。為此，要確立適宜中小金融機構發(fā)展的金融制度。它的主要內(nèi)容有：中央銀行應加大對中小金融機構的再貸款力度;中央銀行要改革現(xiàn)行的現(xiàn)金管理制度;加快建立存款保險體系;建立區(qū)域性拆借市場;把主辦銀行制度引入中小金融機構;準許中小金融機構開辦銀行承兌匯票業(yè)務。鑒于目前我國金融業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，還應注意把握和處理好以下三點：一是中央銀行必須加強對中小金融機構的監(jiān)管，規(guī)范其運作，防范和化解經(jīng)營風險;二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立科學的法人治理結構，強化其自我約束能力;三是加大對中小金融機構的政策支持，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　3、加快健全、完善中小企業(yè)信用擔保體系。一是擔保公司的設立和運作必須按照《公司法》和《合同法》的要求來進行，并建立“產(chǎn)權明晰，權責明確，政企分開，管理科學”的內(nèi)部治理結構，擔保公司要獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，各股東以出資額為限對公司承擔責任。二是在積極組建縣級信用擔保機構的基礎上，及時建立省級再擔保機構，為轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用擔保機構提供一般再擔保和強制再擔保業(yè)務服務，并配合轄內(nèi)人民銀行、財政等部門，對中小企業(yè)信用擔保機構進行監(jiān)管。然后，再采取會員入股和中央財政出資相結合的辦法，以事業(yè)法人方式適時組建作為“最后擔保人”的全國性再擔保機構，以此完善擔保市場體系。三是在建立完善而靈活的反擔保制度、建立良好的信息網(wǎng)絡和風險甄別與分析評估系統(tǒng)、依據(jù)擔保申請人的風險等級來確定費率的基礎上，使中小企業(yè)信用擔保機構真正建立科學的擔保風險內(nèi)控制度，防范逆向選擇和道德風險。四是中小企業(yè)信用擔保機構與協(xié)作銀行要建立良好的合作關系，樹立風險共擔意識，以有效防范和化解擔保風險。

　　4、積極、穩(wěn)妥地發(fā)展新興小企業(yè)股票市場。自20世紀90年代以來，隨著技術進步的加快，產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生了極大的變化，中小企業(yè)在各國經(jīng)濟中的作用越來越重要。為了極大地促進新興中小企業(yè)的發(fā)展，世界各國證券市場體系發(fā)展的一個重要動向就是紛紛開辟面向中小企業(yè)的新興股票市場。鑒于我國股票市場的現(xiàn)狀，我們認為應放寬條件，調(diào)整限制，逐步創(chuàng)造條件，開辟區(qū)別于目前的股票、債券市場等第二證券市場，形成中小企業(yè)發(fā)展的風險投資機制，使中小企業(yè)獲得低成本的資金。與此同時，鼓勵設立按照市場規(guī)則運行，主要投資中小企業(yè)的風險投資基金、創(chuàng)業(yè)基金等，投資于正在開發(fā)并有廣闊前景的高新技術和新興產(chǎn)業(yè)領域等項目。在資本市場培育真正能吸引國內(nèi)資金向中小企業(yè)投資的功能，滿足中小企業(yè)的融資需求，減輕間接融資壓力，真正達到分散、防范和化解金融風險之目的。

　　(二)構建有效的政府支持體系。

　　1、明確支持中小企業(yè)發(fā)展的指導思想。為了實現(xiàn)經(jīng)濟體制和增長方式的兩個轉變，使整個經(jīng)濟充滿活力，要根據(jù)國家扶持中小企業(yè)精神，大力提高中小企業(yè)在經(jīng)濟上和社會上的地位，使之成為我國社會主義市場經(jīng)濟中的一支生力軍。要積極改善和營造有利于中小企業(yè)生存和發(fā)展的經(jīng)濟、法律和市場環(huán)境，協(xié)助解決有關中小企業(yè)的重大問題，幫助中小企業(yè)提高自身素質，把培育良好的中小企業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)競爭能力和國民經(jīng)濟總體質量以及國際競爭力的重要基礎。

　　2、制定支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。它包含以下兩個方面的內(nèi)容：一是轉變政府職能，規(guī)范政府行為，為中小企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。各級政府要從意識形態(tài)和思想觀念上，以及維護社會穩(wěn)定的大局上，真正做到全心全意為中小企業(yè)服務;要用法律來約束、規(guī)范行政部門的權力，使民法系統(tǒng)在整個社會經(jīng)濟運行中發(fā)揮基礎性的保障作用，真正構建起社會主義市場經(jīng)濟的基本框架 。二是制定中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和具體計劃，如：政府有關部門應制定促進中小企業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，中小企業(yè)的創(chuàng)辦計劃、技術創(chuàng)新計劃、教育培訓計劃，定期向社會發(fā)布具有指導性質的中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，發(fā)布相關行業(yè)的技術標準和行業(yè)發(fā)展趨勢，引導中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　3、加強和改善政府對中小企業(yè)的基礎管理工作。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊地位和存在的弱點，決定需要由政府出面進行適度干預和支持。因此需要設立專門的中小企業(yè)管理機構，來維護中小企業(yè)的合法權益，加強對中小企業(yè)的宏觀指導，負責制定中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動企業(yè)聯(lián)合，提高中小企業(yè)的市場競爭能力，幫助中小企業(yè)解決在發(fā)展過程中的資金、技術、信息和管理等方面的困難，以及制定全國統(tǒng)一的中小企業(yè)劃分標準，加強中小企業(yè)的統(tǒng)計工作。隨著改革的推進，在中小企業(yè)逐步做到產(chǎn)權明晰、政企分離的基礎上，將有關部門中涉及中小企業(yè)的管理職能進行歸并，組建具有綜合協(xié)調(diào)能力的國家中小企業(yè)管理局。

　　4、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的措施。一是加快對中小企業(yè)的立法步伐，改善對中小企業(yè)的服務環(huán)境。根據(jù)國外成功經(jīng)驗來看，我們必須加快建立健全諸如《中小企業(yè)發(fā)展法》、《中小企業(yè)援助法》、《中小企業(yè)技術創(chuàng)新法》等法律法規(guī)。在制定這些法律法規(guī)時要充分結合我國的國情。比如，建立金融扶持制度，成立專門為中小企業(yè)服務的信貸機構;明確規(guī)定財政必須每年按一定比例撥補中小企業(yè)信用擔保基金，以法律形式明確信用擔保公司與銀行之間的責任劃分比例;在法律上保護中小企業(yè)及中小企業(yè)投資人的財產(chǎn)不可侵犯，并使上述法律法規(guī)與《民法》、《刑法》等之間在條款、實施細則和程序上進行銜接;建立稅收優(yōu)惠政策，對中小企業(yè)發(fā)展實行差別利率，減少或取消對中小企業(yè)不利的稅收;放寬中小企業(yè)準入限制，使企業(yè)注冊成為真正的登記制。二是加快建立風險投資體系。風險投資是促進高科技產(chǎn)業(yè)化、促進高新技術中小企業(yè)成長最有效的一種制度安排。鑒于目前我國風險投資的現(xiàn)狀，風險投資基金的組建模式必須本著有利于鼓勵創(chuàng)新者創(chuàng)業(yè)、有利于吸引投資人出資和有利于培養(yǎng)風險投資人才的目標，以企業(yè)、民間為主，緊緊圍繞市場組建、按照市場運作，積極發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資公司，大力發(fā)展面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)資本。三是積極規(guī)范地推進中小企業(yè)的改革。由于我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟結構及發(fā)展水平不同，中小企業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的差異也很大，因此，要按照有所為有所不為的原則，對我國中小企業(yè)進行局部調(diào)整。有所為，就是要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，把中小企業(yè)資本集中到有利于提高我國綜合競爭力和完善投資環(huán)境的高新技術產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、城市基礎設施和公益性產(chǎn)業(yè)上來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、技術升級、服務升級和投資環(huán)境的優(yōu)化。有所不為，就是中小企業(yè)可以從一般性的競爭行業(yè)中有序退出，集中力量鞏固和發(fā)展影響全局的關鍵領域和行業(yè)。要積極深化中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革，加大中小企業(yè)結構調(diào)整力度，對那些設備陳舊、技術落后、質量低劣、污染嚴重、浪費資源的中小企業(yè)堅決關閉，重點發(fā)展高新技術中小企業(yè)和以安置下崗職工為主的就業(yè)型中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)走小而專、小而精、小而特的發(fā)展路子。四是建立中小企業(yè)發(fā)展的社會化服務中介體系。中小企業(yè)社會化服務體系包括融資服務體系、擔保體系、創(chuàng)新體系、培訓體系、信息體系、建立社團、中介服務體系、對外合作體系和輔導診斷體系等，并以此為中小企業(yè)提供市場、技術、出口、人才和協(xié)作等信息，為中小企業(yè)提供理財、投資、工程設計、會計、稅務代理、產(chǎn)品展覽和廣告等咨詢與服務，從而促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)構建中小企業(yè)有效的體制創(chuàng)新體系。它包括以下主要內(nèi)容：一是加強經(jīng)營者隊伍建設。重點是培養(yǎng)經(jīng)營者的戰(zhàn)略管理意識。經(jīng)濟管理有兩個層面，一個是戰(zhàn)略管理，一個是日常的運行層面的管理。戰(zhàn)略管理決定企業(yè)的發(fā)展的方向，決定企業(yè)的市場定位。如果戰(zhàn)略管理出了問題，即使運行層面的管理再精細，企業(yè)也可能會出大問題。通過加強對經(jīng)營者的戰(zhàn)略管理意識的培養(yǎng)，使其首先明確自己的責任，擺脫具體事務的糾纏，有所為有所不為。有所為，就是集中精力構思本企業(yè)的大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略，使本企業(yè)的比較優(yōu)勢能和市場經(jīng)濟有機地結合起來，尋找到適合本企業(yè)的市場定位，從而使本企業(yè)在發(fā)展的基本方向上先勝一籌。有所不為，就是避免事無巨細、事必躬親。二是健全完善內(nèi)部各項管理制度。科學的企業(yè)管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容.從克服我國現(xiàn)有中小企業(yè)管理制度的弊端和提高其經(jīng)濟效益出發(fā)，重點是對中小企業(yè)的機構設置、用工制度、工資制度和財務會計制度等進行改革，構建起三大發(fā)展平臺，即責任平臺、授權平臺和考核平臺。所謂責任平臺，就是 按照“管理科學，運作規(guī)范”的原則，明確規(guī)定屬下員工的責任范圍和責任標準，企業(yè)的經(jīng)營運作要成為各自責任的自然延伸;所謂授權平臺，就是按照“權責明確，有效制衡”的原則，依據(jù)不同層次的職能和作用，將經(jīng)營管理權力予以分解，以真正實現(xiàn)責任明確，權力得以有效制衡;所謂考核平臺，就是按照“規(guī)范考核，有效激勵”的原則，不是由責任人評價，而是依據(jù)制度化、規(guī)范化的考評體系，切實做到“五個結合”，即綜合考評與專項考核相結合，統(tǒng)一考評與分類考核相結合，貢獻考評與進步考核相結合，靜態(tài)考評與動態(tài)考核相結合，系統(tǒng)考評與同業(yè)考核相結合，以此客觀、公正、全面考評每個員工的工作職責履行情況，進而進行有效的獎懲。三是積極推動中小企業(yè)技術進步和技術創(chuàng)新。江澤民同志指出，“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。”增大對中小企業(yè)技術進步和技術創(chuàng)新的支持和投入，鼓勵中小企業(yè)采取新工藝、新材料、節(jié)約資源和能耗，減少污染環(huán)境，生產(chǎn)新產(chǎn)品，提供新的服務項目;重點抓好質量、成本和資金管理，推廣現(xiàn)代管理技術、方法和手段，推進管理現(xiàn)代化，著力提高中小企業(yè)的綜合素質和經(jīng)濟效益。

　　《企業(yè)管理》雜志創(chuàng)刊于1980年，是我國最早的一本面向企業(yè)的專業(yè)刊物。本刊發(fā)行量大、影響面廣，為中國企業(yè)改革與管理做出了突出的貢獻。以其實用性、前瞻性和權威性而深受廣大企業(yè)管理者、政府官員和專家的喜愛。