【摘要】 非法“三煙”利用毗鄰地區(qū)交接處管理松懈，容易運(yùn)輸過境的漏洞，大肆運(yùn)輸非法“三煙”，給國家和煙草消費(fèi)者造成巨大利益損失。毗鄰地區(qū)煙草專賣局聯(lián)合起來，建立毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作體系，建立案件協(xié)查、信息互通、查處聯(lián)動(dòng)、成果共享、費(fèi)用分擔(dān)、協(xié)作交流的機(jī)制，能有效凈化煙草市場(chǎng)、維護(hù)國家利益和煙草消費(fèi)者利益。

　　【關(guān)鍵詞】 企業(yè)管理論文發(fā)表,毗鄰地區(qū),煙草專賣,打假協(xié)作

　　卷煙制假售假成為違害國家利益和消費(fèi)者利益的嚴(yán)重違法行為，而制假售假基本上是利用毗鄰地區(qū)煙草市場(chǎng)監(jiān)管的疏漏而實(shí)施。如何在毗鄰地區(qū)間構(gòu)筑卷煙市場(chǎng)打假協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，是煙草專賣市場(chǎng)管理工作的關(guān)鍵。

　　一、毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作問題的提出

　　卷煙稅是國家稅收的重要來源，一直受到各級(jí)政府的高度重視。隨著現(xiàn)代物流的興起，受利益驅(qū)動(dòng)的影響，非法“三煙”即假煙、走私煙和非正規(guī)渠道煙跨地區(qū)運(yùn)輸、銷售十分猖獗。一些卷煙經(jīng)營“大戶”通過各種渠道購進(jìn)卷煙，然后批發(fā)給其他零售戶以牟取暴利，更有一些不法分子從事生產(chǎn)、販運(yùn)或銷售非法“三煙”的活動(dòng)。曾一度造成非法“三煙”充斥市場(chǎng)、消費(fèi)者怨聲載道的局面。早在2007年，武漢市每年就有約有3萬箱的市場(chǎng)份額被非法“三煙”搶占，上億元的國家稅收流失。卷煙違法犯罪呈現(xiàn)出了向西部地區(qū)蔓延轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，并顯現(xiàn)出戰(zhàn)線長、跨區(qū)域、涉案人員多、作案手段隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，非法“三煙”很多都是途經(jīng)某地，由南方運(yùn)往北方，不僅增加了卷煙市場(chǎng)打假成本，也加大了卷煙市場(chǎng)打假的難度。國家煙草專賣局提出了卷煙市場(chǎng)監(jiān)管要以國家利益至上、消費(fèi)者利益至上，即“兩個(gè)至上”為原則。如何做到“兩個(gè)至上”?是煙草專賣局打擊非法“三煙”跨地區(qū)運(yùn)輸、銷售的難題。因此，必須建立毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作體系。

　　二、毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作模式分析

　　1、毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作的實(shí)踐。跨區(qū)域制售、販運(yùn)假冒偽劣卷煙是假煙、走私煙、非正規(guī)渠道卷煙屢禁不止的源頭。在涉煙違法犯罪打擊體系中，荊州市煙草專賣局注重與毗鄰地區(qū)卷煙打假協(xié)作，探索建立起了毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作體系。為加大對(duì)跨區(qū)域制售、販運(yùn)假冒偽劣卷煙違法犯罪行為的打擊力度，針對(duì)涉煙違法犯罪行為呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、跨區(qū)域作案等特點(diǎn)，采取區(qū)域合作、信息互通、聯(lián)動(dòng)聯(lián)管、成果共享、費(fèi)用共擔(dān)等方式，荊州市煙草專賣局與荊門、天門、潛江、仙桃市煙草專賣局(簡稱五市局)共同研究，建立起了“大荊州協(xié)作區(qū)”。在取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又與宜昌煙草專賣局協(xié)商，建立起了“荊宜協(xié)作區(qū)”，并取得了煙草打假的顯著成效。為了擴(kuò)大戰(zhàn)果，荊州煙草專賣局又參與了“湘鄂贛協(xié)作區(qū)”，從而構(gòu)建起毗鄰地區(qū)卷煙打假區(qū)域協(xié)作體系。在多年毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作的實(shí)踐中，構(gòu)筑起了毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作模式。該模式包括案件查處協(xié)作機(jī)制、打假信息互通機(jī)制、案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制、打假成果共享機(jī)制、卷煙打假費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制等五大卷煙打假協(xié)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了卷煙市場(chǎng)違法行為數(shù)量下降，凈化率顯著提高的效果。

　　2、毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作模式。毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作必須形成科學(xué)穩(wěn)定的協(xié)作模式，做到組織嚴(yán)密，管理有秩，協(xié)作有力，信息快捷，成果共享。具體見圖1。

　　協(xié)作區(qū)卷煙打假領(lǐng)導(dǎo)小組，由各成員市局分管專賣工作的副局長輪流擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，任期一年。協(xié)作區(qū)成員由協(xié)作區(qū)域內(nèi)市級(jí)局稽查支(大)隊(duì)長和縣級(jí)局分管專賣工作的副局長為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由擔(dān)任組長的市局稽查支(大)隊(duì)長兼任，副主任由各協(xié)作區(qū)各成員市局稽查支(大)隊(duì)長兼任，辦公室負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)總聯(lián)絡(luò)員制度，各成員市局稽查支(大)隊(duì)長為總聯(lián)絡(luò)員，所轄縣級(jí)局稽查大隊(duì)隊(duì)長為聯(lián)絡(luò)員。辦公室主任負(fù)責(zé)總聯(lián)絡(luò)員之間的日常聯(lián)絡(luò)，總聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)所轄縣級(jí)局聯(lián)絡(luò)員的日常聯(lián)絡(luò)工作。

　　三、毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作機(jī)制的建立

　　毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作按照“屬地管理，守土有責(zé)”的原則，建立卷煙打假協(xié)作機(jī)制，形成打假合力，防止“三非”煙通過毗鄰地區(qū)管理漏洞進(jìn)行擴(kuò)散。

　　1、建立案件查處協(xié)作機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院第310號(hào)令、鄂公通字〔2003〕72號(hào)和鄂煙專〔2005〕11號(hào)文件的規(guī)定，協(xié)作區(qū)成員市局按照法定程序，加強(qiáng)涉煙案件的查處、移交、協(xié)辦案件等工作，對(duì)出現(xiàn)管轄爭議的案件，報(bào)告共同的上一級(jí)煙草專賣管理局決定。對(duì)跨區(qū)的案件協(xié)查，可以采取電函委托或直接派員調(diào)查等方式，協(xié)查單位應(yīng)當(dāng)給予密切配合、優(yōu)先安排，協(xié)查結(jié)果各自送自己的上級(jí)聯(lián)絡(luò)員書面?zhèn)浒浮?/p>

　　2、建立打假信息互通機(jī)制。毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作成員市局建立統(tǒng)一的卷煙打假信息平臺(tái)。由專人負(fù)責(zé)信息的收集、整理、發(fā)布工作，并通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)與涉案煙草專賣局及時(shí)溝通打假信息，共同使用毗鄰地區(qū)已出臺(tái)的打擊涉煙犯罪工作的相關(guān)政策、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件等，通報(bào)卷煙打假動(dòng)態(tài)以及查處假冒卷煙重大違法案件等有關(guān)情況。

　　3、建立案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作成員市局加強(qiáng)跨區(qū)域間的專賣執(zhí)法協(xié)調(diào)和合作，對(duì)在協(xié)作區(qū)內(nèi)有可能造成嚴(yán)重危害或重大影響的制售假冒卷煙違法犯罪案件，主辦案件的市局總聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)知會(huì)涉案市局總聯(lián)絡(luò)員，涉案市局的總聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)立即組織開展調(diào)查工作，并及時(shí)將調(diào)查處理情況向主辦案件的市局通報(bào)。

　　4、建立打假成果共享機(jī)制。湖北省煙草專賣管理局出臺(tái)了專門文件，文件明確了，毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作成員市局按照公平、公正、公開的原則，共同分享卷煙打假成果。聯(lián)合辦理的案件，主辦單位應(yīng)作為共同成果向省局申報(bào)和對(duì)外宣傳;道路稽查案件，共同查獲的卷煙數(shù)量和案值按平均比例分享，案件承辦方按案值的3%向協(xié)辦方支付辦案獎(jiǎng);屬一方舉報(bào)另一方查獲的卷煙數(shù)量和案值按4∶6比例分享;經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件的打擊成果，由負(fù)責(zé)抓獲的公安部門所在的市局享有，由兩個(gè)以上公安部門負(fù)責(zé)共同抓獲的，原則上由抓捕地的市局享有;上級(jí)機(jī)關(guān)給予的獎(jiǎng)勵(lì)，由辦案單位和辦案人員共同享有。

　　5、建立卷煙打假費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。毗鄰地區(qū)煙草專賣市場(chǎng)打假協(xié)作成員市局聯(lián)合查獲的卷煙，由案件首發(fā)地?zé)煵輰Ｙu局先行登記保存。對(duì)有舉報(bào)信息的案件，舉報(bào)費(fèi)按省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由先行登記保存的單位支付給舉報(bào)單位或個(gè)人;對(duì)聯(lián)合辦理案件的相關(guān)費(fèi)用，由各單位自行承擔(dān);公檢法打擊涉煙犯罪人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，誰享受打擊成果，由誰承擔(dān)。

　　6、建立打假協(xié)作交流機(jī)制。為了不斷總結(jié)毗鄰地區(qū)卷煙打假的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善協(xié)作打假的各項(xiàng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，由接任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的單位負(fù)責(zé)召集。會(huì)議主要總結(jié)上年度卷煙打假協(xié)作的情況，交流各市局卷煙打假工作經(jīng)驗(yàn);研究卷煙打假工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善卷煙打假協(xié)作機(jī)制。遇重大緊急事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位同意，聯(lián)席會(huì)議可隨時(shí)召開。充分利用毗鄰地區(qū)卷煙打假協(xié)作的資源優(yōu)勢(shì)，就能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合打假，形成合力，重拳出擊，使制假售假分子無立足之地，使制假售假的地下網(wǎng)絡(luò)組織無形成條件，不斷維護(hù)和整頓卷煙市場(chǎng)經(jīng)營秩序。

　　(注：本文屬湖北省煙草專賣局2010年科技創(chuàng)新項(xiàng)目“構(gòu)建‘打防控一體化’專賣管理模式研究”(項(xiàng)目編號(hào)：JZKJCX201101)。)

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