全面預算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的一種方法，處于內(nèi)部控制的核心地位。企業(yè)的經(jīng)營管理者必須全面理解全面預算管理和內(nèi)部控制的關(guān)系，發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)營管理中的獨特功能和作用，避免全面預算管理流于形式，導致內(nèi)部控制失效。
　　一、全面預算與內(nèi)部控制概述
　　1、內(nèi)部控制與全面預算的概念
　　全面預算是關(guān)于企業(yè)在一定時期內(nèi)（一般為一年或一個既定的期間）經(jīng)營、財務等方面的總體預測。它是一種管理工具，也是一套系統(tǒng)的管理方法，通過合理分配企業(yè)的人、財、物等戰(zhàn)略資源協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標，并與相應的績效管理配合以監(jiān)控戰(zhàn)略目標的實施進度，控制費用支出，并預測資金需求和利潤。其編制、執(zhí)行與調(diào)整涉及企業(yè)所有部門及主要人員。
　　內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層和其他員工實施的，為營運的效率效果、財務報告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標的實現(xiàn)而提供合理保證的過程，應由控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息溝通、監(jiān)督五個方面的內(nèi)容構(gòu)成。其目標是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　2、全面預算與內(nèi)部控制的關(guān)系
　　①全面預算與控制環(huán)境的關(guān)系。所謂控制環(huán)境是指對建立、加強或削弱特定政策或程序效率發(fā)生影響的各種因素。具體內(nèi)容包括：公司治理架構(gòu)、管理者的思想和經(jīng)營作風；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；管理者素質(zhì)和職業(yè)道德；權(quán)力和責任的劃分、人力資源政策和實踐等。企業(yè)管理層希望企業(yè)構(gòu)建良好的控制環(huán)境，強化倫理道德教育，宣傳管理宗旨、經(jīng)營理念和人力資源政策，規(guī)范員工行為，使其自覺履行職責。而全面預算則是按照控制環(huán)境的具體內(nèi)容完成全面預算的編制與執(zhí)行，并實現(xiàn)全面預算的目標。因此，控制環(huán)境好壞可直接體現(xiàn)于全面預算的過程中，同時也直接影響企業(yè)全面預算的編制與執(zhí)行。
　　②全面預算與風險評估的關(guān)系。風險評估是決策層和經(jīng)營管理層在目標完成期間內(nèi)，對與企業(yè)相關(guān)的風險進行識別和預測，并在此基礎上采取相應的預防措施加以控制。對于經(jīng)營環(huán)境的變化、新的會計準則或其他行政命令、新技術(shù)的應用及企業(yè)改組等給企業(yè)帶來的風險，必須采取合理的方法，對其識別、預測和控制。從全面預算的具體內(nèi)容上看，企業(yè)對風險的識別、預測以及采取的相應預防措施與控制手段，最終將體現(xiàn)于企業(yè)的全面預算當中。
　　③全面預算與控制活動的關(guān)系。控制活動是企業(yè)為保證內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)而制定的各項必要的政策、規(guī)定及程序，并予以執(zhí)行。它包括營運性控制和財務報告控制等多項控制。為了實現(xiàn)控制活動的有效性，企業(yè)就要根據(jù)實際情況，通過全面預算將控制活動納入一個整體框架，并按照全面預算的管理體系，提出問題、分析問題，制定具體的解決方案，以幫助管理層實現(xiàn)內(nèi)部控制目標。因此，完成控制活動所制定的各項必要的政策、規(guī)定及程序，也是通過全面預算的實施表現(xiàn)出來。
　　④全面預算與信息溝通的關(guān)系。信息溝通是指企業(yè)的員工在執(zhí)行、管理和控制企業(yè)經(jīng)營過程中取得所需的信息，并進行必要的信息交換。信息溝通系統(tǒng)可以對企業(yè)有關(guān)的財務或非財務信息加以識別、占有，并及時、有序地傳遞給決策者和執(zhí)行者。它包括確認和記錄有效的經(jīng)濟業(yè)務、采用恰當?shù)膬r值計量、在財務報告中恰當提示等。企業(yè)所有經(jīng)營活動都離不開信息溝通，信息溝通同樣也是全面預算體系中最重要的組成部分，同時信息溝通通過全面預算平臺傳遞最準確、最權(quán)威和最有價值、最關(guān)鍵的信息。
　　⑤全面預算與監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督是指利用所掌握的信息來監(jiān)督各項控制措施的執(zhí)行，從而保證內(nèi)控目標的實現(xiàn)。它包括內(nèi)部審計和政府部門與社會監(jiān)督機構(gòu)對本單位的內(nèi)部會計控制系統(tǒng)進行評價和檢查等。而全面預算不僅為這種檢查和評估提供了可參照科學的依據(jù)，同時也提供了檢查、評估的方法、程序和具體標準。因此，離開全面預算，監(jiān)督將變得無法操作，企業(yè)也將很難有效界定檢查和評估中發(fā)現(xiàn)的管理責任。
　　二、全面預算對內(nèi)部控制的作用
　　1、全面預算管理是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求
　　首先，現(xiàn)代企業(yè)制度需要現(xiàn)代水平的預算管理。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，出資者、經(jīng)營者與各部門及職工之間的關(guān)系變得更加復雜，有效地規(guī)范他們之間的關(guān)系需要有力的預算制約手段。其次，資產(chǎn)的安全完整需要嚴謹高效的預算管理。確保資產(chǎn)安全完整，光靠單一的資產(chǎn)管理法規(guī)和制度顯然不夠，必須輔之必要的預算手段，因為資產(chǎn)管理如果孤立于預算管理之外，資產(chǎn)管理也就成了“空中樓閣”。最后，優(yōu)勝劣汰機制、激勵約束機制需要具有法律效力的預算管理。任何一個預算管理松懈的企業(yè)必然難尋減支增效之源，注定要在低效率和低效益中走向失敗。企業(yè)真正嚴格預算管理，就會責、權(quán)、利明晰，也就不會存在諸多的“懶漢部門”和“懶人”。因此，市場經(jīng)濟條件下的競爭機制、約束機制離不開規(guī)范化的預算管理，企業(yè)的生存和發(fā)展也需要強化具有法律效力的預算管理。
　　2、全面預算管理是評價企業(yè)內(nèi)控效果最好的準繩
　　從內(nèi)部控制來說，全面預算管理可以促進企業(yè)計劃工作的開展與完善，減小了企業(yè)的經(jīng)營風險與財務風險。預算的基礎是計劃，因此預算能促使企業(yè)的各級責任單位提前制訂計劃，避免企業(yè)因盲目發(fā)展而遭受不必要的經(jīng)營風險和財務風險。事實上，制訂和執(zhí)行全面預算的過程，就是企業(yè)不斷用量化的工具使自身的經(jīng)營環(huán)境、擁有的經(jīng)濟資源和企業(yè)的發(fā)展目標保持動態(tài)平衡的過程。全面預算管理所提供的績效考核理念與方法，使企業(yè)在許多方面的計劃有了數(shù)量化和貨幣化的指標，預算作為一種衡量企業(yè)發(fā)展的準繩，便于實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部控制各單元實施量化的業(yè)績考核和獎懲制度。全面預算管理對企業(yè)及其員工的日常活動也進行了量化的規(guī)范——一個活動目標的準繩，使經(jīng)營活動有目標可循，從而加強了企業(yè)內(nèi)部控制的有效性。
　　3、全面預算管理是企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)
　　全面預算管理包括戰(zhàn)略目標的制定、年度目標的分解、預算的編制、執(zhí)行控制、分析調(diào)整、考評獎懲。從戰(zhàn)略而言，預算管理是保障戰(zhàn)略目標的計劃與執(zhí)行；從經(jīng)營而言，預算管理是資源的分配與調(diào)度，是內(nèi)部管理的職責劃分、權(quán)力分配。通過全面預算管理，企業(yè)可明確各個責任主體對企業(yè)具體的投入、產(chǎn)出及相關(guān)利益的劃分，并據(jù)此分配相應的資源與調(diào)動資源的權(quán)力。全面預算管理是權(quán)力分配的依據(jù)、控制的標準，具有全面控制的機制。預算執(zhí)行過程本身就是一種權(quán)力控制的管理。因此，預算管理的一個核心價值就在于權(quán)力分配與權(quán)力約束控制，而這個過程，都是可以通過流程程序進行驅(qū)動而相對固化為系統(tǒng)的。
　　三、通過全面預算加強內(nèi)部控制的措施
　　1、重構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度
　　預算管理工作要建立單位、部門負責人責任制。開展全面預算管理，是企業(yè)強化經(jīng)營管理、增強競爭力、提高經(jīng)濟效益的一項長期任務。因此，要把全面預算管理作為加強內(nèi)部基礎管理的首要工作內(nèi)容，成立預算管理組織機構(gòu)，并確定預算管理的第一責任人為各單位、部門的行政主要負責人，切實加強領導，明確責任。實施全面預算管理要同落實管理制度、提高預算的控制力和約束力相結(jié)合。預算管理的本質(zhì)要求是一切經(jīng)濟活動都圍繞企業(yè)目標的實現(xiàn)而展開，在預算執(zhí)行過程中落實經(jīng)營策略、強化企業(yè)管理。因此，必須圍繞實現(xiàn)企業(yè)預算落實管理制度，提高預算的控制力和約束力。預算一經(jīng)確定，企業(yè)各部門和單位在生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)的各項活動中，要嚴格執(zhí)行，切實圍繞預算開展經(jīng)濟活動。企業(yè)預算的執(zhí)行機構(gòu)按照預算的具體要求，跟蹤實施預算控制管理，重點圍繞資金管理和成本管理兩大主題，嚴格執(zhí)行預算政策，及時反映和監(jiān)督預算執(zhí)行情況，并適時根據(jù)預算執(zhí)行情況進行差異分析，實施必要的制約或變更管理手段，把企業(yè)管理的方法策略融會貫通于執(zhí)行預算的全過程中，最終形成全員和全方位的預算管理局面。
　　2、完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)文化建設
　　全面預算管理是在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)下界定出資者與經(jīng)理層權(quán)、責、利關(guān)系的游戲規(guī)則之一，一個健全的企業(yè)預算制度實際上是完善的法人治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。良好、有效的預算管理必須以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度為條件，以規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)為前提。因此，要不斷營造、優(yōu)化有利于預算管理與控制的環(huán)境。否則，預算管理可能成為一紙空談。
　　3、建立信息反饋系統(tǒng)
　　預算執(zhí)行信息的及時反饋，有利于及時反映預算執(zhí)行的差異，企業(yè)需要在預算實際執(zhí)行中不斷收集、分析信息，根據(jù)反饋信息作出相應的決策，從而保證對企業(yè)經(jīng)營活動進行實時的調(diào)節(jié)和控制，保證預算目標的完成。
　　4、強化預算監(jiān)督
　　預算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力的監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。加強內(nèi)審機構(gòu)的權(quán)威和職能，健全內(nèi)部審計監(jiān)督控制制度，使內(nèi)部審計與監(jiān)督不應僅僅對財務會計信息和經(jīng)營業(yè)績真實性與合法性的結(jié)果進行審計與監(jiān)督，而且更重要的是對預算制度和預算貫徹執(zhí)行情況的過程進行審計和監(jiān)督，強化事前預防和事中控制，使經(jīng)營管理處處有章可循、事事受程序制度制約。
　　5、建立有效的激勵與約束機制
　　要使公司的內(nèi)部組織，崗位乃至整體的行為及其結(jié)果始終保侍與公司的目標一致，就必須采用一系列有效的激勵與約束方法：一是科學的業(yè)績評價體系。科學的業(yè)績評價體系是激勵與約束機制的基礎，只有對經(jīng)營者的業(yè)績進行全面評價，才能根據(jù)企業(yè)業(yè)績的好壞進行獎懲。二是科學的目標管理。組織全體員工分別參加有關(guān)工作目標的制定，并將公司目標層層分解，落實到每個員工，尤其是讓參與公司長遠目標的制定，這樣有利于激發(fā)員工的積極性，從而實現(xiàn)公司的目標。