在建設(shè)工程實施過程中，工程簽證經(jīng)常發(fā)生。業(yè)主與承包商根據(jù)雙方訂立的施工承發(fā)包合同，履行各自在合同中的義務(wù)，并獲得相應(yīng)的權(quán)利。在工程實施的過程中，通常會發(fā)生合同約定內(nèi)容以外的增減項目、增減工程量等，簽證便應(yīng)運而生。從這一點看，簽證是業(yè)主與承包商之間在工程實施過程中對已定合同的一種彌補或動態(tài)調(diào)整，因此廣泛地應(yīng)用于建設(shè)工程施工過程中，是承包商乃至業(yè)主都較愿意采取的一種現(xiàn)場約定方式。從另一方面來看，因為工程簽證常常涉及費用，使得工程簽證管理在工程項目管理工作中是一項很敏感，同時又是很重要的工作。
　　由于近年來建筑市場的競爭日趨激烈，降價讓利已成為投標企業(yè)中標的一種重要手段。這對業(yè)主來說，無疑是降低了建設(shè)成本，但對承包商來說，降價競爭的結(jié)果直接導(dǎo)致其應(yīng)得利潤的減少。因此，中標后在施工過程中通過簽證而增加費用，以彌補投標時降價讓利所造成的一部分損失，已成為承包商的的一種重要手段。有些建設(shè)工程經(jīng)招投標后確定了正式合同價款，在實際施工中因簽證而增加的費用達到合同價款的10%甚至更高。因此，在工程實施過程中如何正確、合理地對待簽證，對控制工程造價具有重要意義。
　　在施工過程中，簽證按種類大致可分以下三種：第一種是不涉及費用的技術(shù)簽證。此類簽證一般是在工程實施過程中對有關(guān)的施工工藝、施工方法、施工步驟或?qū)υ�有施工環(huán)節(jié)的調(diào)整等，由承包商提出或承包商根據(jù)業(yè)主建議提出，業(yè)主或監(jiān)理方的授權(quán)人員簽署認可。第二種是經(jīng)濟簽證。此類簽證主要是因設(shè)計變更確定材料價格、承包商的額外工程等的簽證。第三種是技術(shù)經(jīng)濟簽證。此類簽證是上述兩種簽證的合并。主要是工程施工中需采用的一些特殊方法，而達到業(yè)主或設(shè)計的要求。這些特殊的方法應(yīng)是合同約定范圍之外所需發(fā)生的費用的簽證。
　　工程簽證中存在的主要問題及控制重點是什么呢?
　　一、 工程簽證中存在的主要問題
　　1、業(yè)主現(xiàn)場代表缺乏工程簽證價款控制的意識，對清單內(nèi)容及費用構(gòu)成不了解，對簽證內(nèi)容未經(jīng)現(xiàn)場核實隨意簽認，不但造成不必要的經(jīng)濟損失，而且在工程結(jié)算過程中造成審核困難。
　　2、不及時辦理簽證。實際施工過程中碰到問題，業(yè)主人員往往口頭提出解決方案而不及時簽證，事后才補辦簽證，遇到隱蔽工程或當事人調(diào)離的情況，往往講不清而難于后期簽認。而且補辦簽證的日期與實際不符，就會造成在工程結(jié)算中對材料價格的界定模糊。如鋼材因市場波動，業(yè)主往往會有幾次認價，簽證日期不清，會影響其材料價格的界定。
　　3、該簽證的未簽證。有一些簽證，如零星工程、零星用工等發(fā)生的時候就應(yīng)及時辦理簽證。特別是市政、綠化、維修等工程在施工過程中隨意改動部位比較多，既無設(shè)計變更通知，也不辦理現(xiàn)場簽證，以致結(jié)算時發(fā)生糾紛。
　　4、同一工程內(nèi)容的簽證重復(fù)。這類簽證常見于建筑物交界處的工程內(nèi)容及土方工程。
　　5、對間接影響工程造價的簽證重視不足。有的承包人對于直接影響工程結(jié)算費用的簽證比較重視，但對于其他簽證則重視不足。如工期簽證在實際工程中很少見，若雙方在后期發(fā)生索賠時，往往會因簽證不足而無法得到合理賠償。
　　6、對工程量清單描述內(nèi)容、組價內(nèi)容、材料單價方式（自主報價還是甲供形式）及合同條款規(guī)定不清楚，致使簽證混亂，可能會出現(xiàn)該簽證的內(nèi)容未上報，不該簽證的內(nèi)容重復(fù)計取。
　　二、工程簽證的控制與管理
　　在工程項目建設(shè)中，要使簽證過程中業(yè)主及承包商雙方的權(quán)益得到最大程度的保障，業(yè)主應(yīng)從嚴守工程簽證的簽發(fā)原則、加強簽證審核等方面加強管理；承包商則應(yīng)從完善工程簽證的管理制度、建立合同交底記錄制度等方面加強管理。
　　1、 簽證應(yīng)正確把握費用計取的原則
　　工程經(jīng)濟簽證是指在工程施工期間由于場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等造成工程實際造價與合同造價不符，產(chǎn)生差額的各類簽證。這類簽證應(yīng)以雙方簽訂的施工承發(fā)包合同中約定的計價規(guī)則為基礎(chǔ)。目前的大多數(shù)工程是采用工程量清單的模式，在此基礎(chǔ)上根據(jù)已知的工程量及綜合單價形成合同價款。
　　2、應(yīng)區(qū)別對待不同內(nèi)容的簽證
　　目前施工過程中相當數(shù)量的簽證是以最終價格的形式出現(xiàn)的，對于不同內(nèi)容的簽證，應(yīng)采取不同的方法：
　　①、設(shè)計變更類簽證，宜簽事實，而不簽工程量。設(shè)計變更都應(yīng)出具變更圖紙或變更核定單。對此類簽證應(yīng)只對事實予以認可，工程量的多少在竣工結(jié)算時可由專業(yè)造價人員計算。對此類事項直接簽認工程量，有時反而會引起竣工結(jié)算時，核對工程量出現(xiàn)矛盾。特殊情況有：設(shè)計變更或施工圖有錯誤，而承包商已經(jīng)開工、下料或購料，簽證時要簽寫清楚材料的名稱、半成品或成品、規(guī)格、數(shù)量、變更日期、有無回收等。
　　②、簽量不簽價。施工過程中，有時因工程變化或其他原因造成拆除、清理以及工程本體以外的工作量簽證。此類事項往往無圖紙記錄，現(xiàn)場需要及時記錄發(fā)生的工程量。此類簽證只需對實際發(fā)生的工程量予以簽證認可，對于其價格不必在簽證中涉及。合同的計價原則中大多數(shù)已包含此部分的價格。
　　③、建筑材料單價的簽證。建筑材料的價格是影響工程造價的重要因素之一，隨著市場經(jīng)濟體系的建立，建筑材料價格也因市場變化而不斷上升，從而直接影響到工程造價的高低。因此，建筑材料的簽證價款控制尤為重要。大多數(shù)施工承包合同中對材料價格認定不可能面面俱到，這就需要現(xiàn)場簽證予以彌補。對于材料簽證，表述應(yīng)清晰、明了、具體、如材料名稱、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、單價內(nèi)涵、供料方式、時間、地點等。在辦理建筑材料單價的簽證時，應(yīng)注意弄清哪些材料是需要辦理簽證的，哪些材料是投標清單中已標明自主報價的，材料認價中所包含的內(nèi)容，以及材料價差在結(jié)算中如何計入等。
　　④、簽證中要區(qū)分直接費與獨立費。在施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往雙方協(xié)商解決以確定簽證金額，但要注意，簽證的金額一般是獨立費，不可計入直接費，即不能參與取費，僅計取稅金。因此在簽證中一定要注明。
　　3、要明確簽證的權(quán)限
　　目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場人員核定后予以簽認。對于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題：
　　①、對單張簽證涉及費用大小的權(quán)限制。業(yè)主應(yīng)限制項目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費用大小，建立不同層次的簽認及審批制度。涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)在合同的平臺上以補充合同或協(xié)議的形式予以確認。
　　②、涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限。項目簽證應(yīng)嚴格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟類及技術(shù)經(jīng)濟混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽證制度。對經(jīng)濟類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實施。而技術(shù)經(jīng)濟類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。
　　4、加強對現(xiàn)場簽證的管理
　　①、增強簽證價款控制的意識，提高現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。現(xiàn)場簽證是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員進行管理和辦理。加強現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉工程量清單計價規(guī)則、投標組價清單及合同約定，這樣才會結(jié)合現(xiàn)場具體情況，嚴格控制現(xiàn)場簽證范圍，把握好簽證內(nèi)容。
　　②、現(xiàn)場簽證要手續(xù)完善，格式規(guī)范，編號連續(xù)，要有承發(fā)包雙方簽署意見，確認金額，范圍即注明事項，還要有監(jiān)理方的簽注意見及審核意見。
　　③、現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期等一定要明確，價款的結(jié)算方式、單價的確定應(yīng)明確商定。
　　④、現(xiàn)場簽證要及時簽辦，不應(yīng)拖延后不簽。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。
　　⑤、現(xiàn)場簽證要一式幾分，各方至少應(yīng)保存一份原件，避免自行修改，結(jié)算時無對證。
　　5、簽證應(yīng)當做到合法有效
　　作為施工過程中的一種約定，簽證應(yīng)具備“約定如法”的效力。目前只有為數(shù)很少的施工承發(fā)包合同對現(xiàn)場簽證的合法性、合理性作了比較明確的規(guī)定。即使合同中對此做了約定，業(yè)主也應(yīng)對簽署人員的資格、簽證范圍等做出進一步的規(guī)定，并建立明確的審核制度，這樣才能做到簽證形式合法，內(nèi)容翔實合理，維護簽證的嚴肅性，保證簽證的有效性。
　　總之，在工程建設(shè)中，要做好現(xiàn)場簽證價款的有效控制，就必須增強控制意識，提高現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)，切實從具體工作做起，規(guī)范操作，加強管理，以提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量。