本文選自國家級科技期刊《城市建筑》，《城市建筑》雜志是經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，住建部指導(dǎo)的一本建筑行業(yè)核心雜志，本刊由中國建筑學(xué)會、黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社聯(lián)合創(chuàng)辦。國際刊號ISSN：1673-0232，國內(nèi)刊號CN：23-1528/TU。郵發(fā)代號14-23。本刊為半月刊。在國內(nèi)外建筑界影響深遠(yuǎn)。
　　
　　本刊創(chuàng)辦于2004年，以年輕充滿激情的姿態(tài)，嚴(yán)謹(jǐn)堅持學(xué)術(shù)性的態(tài)度，報道國內(nèi)外設(shè)計項目，宣傳建筑成就，推介學(xué)術(shù)成果，探索建筑新路；為優(yōu)秀建筑作品提拱展示舞臺，為業(yè)內(nèi)人士的學(xué)術(shù)交流提供平臺。

　　摘要:工程造價管理是針對工程項目的建設(shè)，運用技術(shù)、經(jīng)濟及法律、合同等手段，通過對項目建設(shè)全過程中工程造價的預(yù)測、優(yōu)化、控制、分析、監(jiān)督等，從而獲得資源的最優(yōu)配置和建設(shè)項目的最大投資效益。本文就工程造價動態(tài)管理在工程中的應(yīng)用。

　　關(guān)鍵詞：工程造價,動態(tài)管理

　　1工程造價動態(tài)管理的現(xiàn)狀及問題

　　1.1工程造價動態(tài)管理的現(xiàn)狀

　　建設(shè)工程造價是指完成一個建設(shè)項目的全部花費的費用總和。它包括業(yè)主、設(shè)計單位、總承包商、分包商的費用。從我國現(xiàn)行工程建設(shè)項目費用組成的規(guī)定內(nèi)容看。它包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費及工程建設(shè)其他費用。工程造價的動態(tài)管理．即對工程造價動態(tài)因素的管理。工程造價的動態(tài)因素，是指那些影響工程造價增減的變動因素。就基本建設(shè)工程造價而言，一般可分為三類：①量變因素；②價變因素；③定額取費的變動因素。工程造價的動態(tài)管理，就是對造價實行全過程跟蹤管理及預(yù)測管理方法。自1994年起，我國的建筑業(yè)學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，引入競爭機制，實行招投標(biāo)承包。它結(jié)束了多年來計劃經(jīng)濟體制下建設(shè)工程分配任務(wù)的局面，是我國建設(shè)管理體制的一項重大改革，成為當(dāng)前建設(shè)市場中確定建設(shè)任務(wù)的主要形式。所以，近幾年我國的工程造價確定與控制工作主要集中在工程招投標(biāo)階段和建設(shè)實施階段，實行公開招投標(biāo)，增強了施工企業(yè)的競爭力，在努力保證質(zhì)量的前提下，盡可能降低工程造價；在工程建設(shè)實施過程中，承包合同價為控制目標(biāo)，根據(jù)工程合同按時完成合同約定的工作內(nèi)容，處理好工期、質(zhì)量、造價三者間的關(guān)系，編制合理的施工組織設(shè)計，選擇質(zhì)量保證，價格合理的材料，有效地對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理。

　　1.2工程造價動態(tài)管理存在的主要問題

　　(1)計價依據(jù)未能反映市場的真實情況。現(xiàn)行的動態(tài)管理是在統(tǒng)一工程消耗實物量單價基礎(chǔ)上實行統(tǒng)一動態(tài)價，跟實際物化勞動與實際工程消耗量還有一段距離，具體表現(xiàn)在：①隨著施工技術(shù)不斷進(jìn)步，施工手段日益更新，施工機械推陳出新，施工材料更新?lián)Q代。物化勞動已發(fā)生變化。在這種情況下．工程預(yù)算定額卻多年不變。雖然近幾年采用了工程造價“動態(tài)管理”的措施．但由于長期受計劃經(jīng)濟的影響堪ｌ想觀念沒有根本上的轉(zhuǎn)變。面對市場經(jīng)濟下價格的浮動變化．反應(yīng)遲鈍。對施工手段的變化無動于衷。有的決策部門、業(yè)主和施工企業(yè)還習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的思路和方法來管理工程造價。形成“活市場、死價格”的格局．使得工程造價沒有反映工程的實際投入價值。

　　②現(xiàn)行預(yù)算定額作為工程造價的主要依據(jù)，其“量”、“價”合一，統(tǒng)在一起，既難以適應(yīng)市場的需求，又難以使建筑產(chǎn)品價格真正反映其價值。現(xiàn)行定額基本上是消耗量與基價合一的模式既是工程實物量消耗的標(biāo)準(zhǔn)．又是工程消耗實物量的單價。隨著市經(jīng)濟的出現(xiàn)。工程消耗實物量的單價和物化勞動隨市場變化而變化，作為工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)不變．必然造成施工企業(yè)“計劃經(jīng)濟的收入．市場經(jīng)濟的支出”。其主要表現(xiàn)為材料價格與市場變化存在時間差和價格差．人工費明顯倒掛。管理費與計劃利潤統(tǒng)的過死。

　　③現(xiàn)行預(yù)算定額綜合程度高，計算繁瑣，施工手段消耗部分高度統(tǒng)一。制約了市場競爭機制的發(fā)揮．現(xiàn)行工程造價主要是由工程實體消耗部分和施工手段消耗部分決定的。實體的消耗部分依據(jù)的是施工圖紙，不同企業(yè)不存在差別；但在施工手段與施工方法上，不同時期不同施工企業(yè)之間是千差萬別的。現(xiàn)行定額把應(yīng)屬競爭機制的企業(yè)技術(shù)裝備，施工手段．管理水平等活躍因素僵化了，阻礙了施工企業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

　　④現(xiàn)行預(yù)算定額不符合市場競爭原則。現(xiàn)行預(yù)算定額沒有充分考慮具體工程的特點和工程的施工方法及必要的特殊措施。雖然新的《招標(biāo)投標(biāo)法》一改我國過去的標(biāo)價以標(biāo)底為中心一定范圍內(nèi)有效、從中選定中標(biāo)單位的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘春侠碜畹蜆?biāo)價選擇中標(biāo)單位。或者盡管可能不是最低標(biāo)價．但該投標(biāo)單位的綜合評審條件卻最能滿足項目的各項要求。可是在招投標(biāo)中標(biāo)底編制和工程報價共用一套圖紙。一套預(yù)算定額沒有別的選擇．致使工程的報價競爭演變成為依樣畫葫蘆的預(yù)算編制的競賽。預(yù)算水平的較量．把投標(biāo)競爭的范圍限制到了一個十分狹隘的程度，不利于施工企業(yè)在投標(biāo)競爭中充分展示自身社會信譽、施工力量和管理水平等綜合實力。

　　⑤由于一些歷史原因，有些工程造價工作人員的知識結(jié)構(gòu)往往局限于造價本身．而對與工程造價緊密聯(lián)系的施工技術(shù)和施工管理等相關(guān)知識知之甚少．在實際工作上。把工程預(yù)算定額當(dāng)作“教條’一切從圖紙和定額中找依據(jù)，造價管理脫離了施工現(xiàn)實．出現(xiàn)不懂施工卻可以作出預(yù)算造價的怪現(xiàn)象。這也是工程造價靜態(tài)管理或動而不靈的原因之一。工程造價不能真實反映建筑產(chǎn)品價值．除管理體制上的原因外。工程造價管理不能結(jié)合工程實際情況也是一個重要的原因。

　　(2)工程造價控制上存在的問題

　　在造價控制方面。長期以來．我國普遍存在忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段．合理估算建安工程價款、審核施工圖預(yù)算。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。有資料顯示，在項目決策及設(shè)計階段，影響工程投資的可能性為３０～５０％，而在施工階段影響工程投資的可能性只有５－２５％。①在設(shè)計階段，我國工程建設(shè)領(lǐng)域一直存在著技術(shù)與經(jīng)濟的分離。正如許多國外專家指出的．中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、設(shè)計工作能力、知識面跟國外同行相比，幾乎不分上下，但中國的設(shè)計人員大多缺乏經(jīng)濟意識，設(shè)計思想保守。國外的技術(shù)人員十分重視工程設(shè)計的經(jīng)濟指標(biāo)。時刻考慮如何降低工程造價，而中國的設(shè)計人員則把它看成是與己無關(guān)的事，認(rèn)為工程經(jīng)濟問題是工程造價管理的事。工程造價管理人員常常只負(fù)責(zé)設(shè)計完成后的工程概預(yù)算。不管設(shè)計經(jīng)濟與否。也不以工程造價來控制設(shè)計或約束設(shè)計。你搞你的設(shè)計，我算我的預(yù)算，技術(shù)與經(jīng)濟嚴(yán)重脫離，難以從根本上有效地控制工程造價，使工程建設(shè)從一開始就失去工程造價的控制。②缺乏競爭機制，設(shè)計單位在不同程度的地方保護(hù)思想的“保護(hù)傘”下，無意于市場競爭，觀念落后，對設(shè)計質(zhì)量的好壞．經(jīng)濟指標(biāo)的高低沒有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的獎懲責(zé)任制度，使某些設(shè)計人員的積極性受到挫傷。③設(shè)計變更管理制度不完善。按照現(xiàn)行的規(guī)定，只要持設(shè)計單位的設(shè)計變更書．建設(shè)單位等在結(jié)算工程款時就給予認(rèn)帳，簽多少變更對設(shè)計單位在經(jīng)濟上都無損失，不利于推行限額設(shè)計、控制投資膨脹。因此．要有效地控制工程造價。取得良好的投資效益，應(yīng)把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上，尤其是抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，嚴(yán)格控制工程造價，取得事半功倍的效果。

　　2建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程及問題思考

　　建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目工程招標(biāo)階段、項目實施階段和項目竣工結(jié)算階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。下面就建筑工程各階段的造價控制與管理做一簡要分析及以上問題的解決方法。

　　2.1決策階段的工程造價控制與管理

　　建設(shè)項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證、對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策對工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。建設(shè)項目決策階段工程造價的控制涉及的行業(yè)較多，且包括諸多經(jīng)驗數(shù)據(jù)，工作量大，具體操作時參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟專家、市場分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價工程師、財會人員等組成，且必須具備一定的專業(yè)實踐經(jīng)驗；必須保證數(shù)據(jù)的真實性、科學(xué)性、可靠性，從而保證造價的準(zhǔn)確性和客觀性。

　　(1)編制投資估算的必要性

　　投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

　　(2)投資估算必須是設(shè)計的真實反映

　　在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

　　2.2設(shè)計階段的工程造價控制與管理

　　(1)建立必要的設(shè)計競爭機制，控制造價改進(jìn)和完善現(xiàn)行的設(shè)計方案招標(biāo)辦法，在方案評選時要求設(shè)計者提供方案設(shè)計概算，明確概算控制經(jīng)濟指標(biāo)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟指標(biāo)有機地結(jié)合起來，將經(jīng)濟指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)提高，改變過去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟指標(biāo)的評標(biāo)辦法。改革現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)，按造價計算設(shè)計取費的基數(shù)不超過限額設(shè)計的基數(shù)。在具體實施中可針對不同情況，制定相應(yīng)的獎罰措施。

　　(2)加快推廣設(shè)計監(jiān)理制度，控制造價

　　監(jiān)理的職責(zé)，就是監(jiān)督管理建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價等，監(jiān)理的內(nèi)容是多方面的、分專業(yè)的，不是任何一個人都可以有資格全面勝任的。監(jiān)理質(zhì)量不一定又會監(jiān)管進(jìn)度、造價和施工組織，必須有針對性的選擇有優(yōu)勢的單位和人員來承擔(dān)相應(yīng)的工作。工程造價的全部過程控制，實際上就是對工程造價的全過程監(jiān)理，這些工作各由工程概預(yù)算人員中對設(shè)計代表和監(jiān)理工程師的簽證的認(rèn)證結(jié)果，但二者常常存在著很大的分歧，其原因就在于監(jiān)理人員對工程價格中所包含的內(nèi)容理解、熟悉程度不同，由此可見，工程造價監(jiān)理是完全有必要的，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的工程造價監(jiān)理模式，是搞好建筑工程造價管理工作的一個重要內(nèi)容。

　　主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)管的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、考核和注冊工作，制定設(shè)計監(jiān)理工作的職責(zé)、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的推廣力度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化、市場化提供有利條件。(3)優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價

　　通過優(yōu)化設(shè)計方案來控制投資是一個綜合性問題，進(jìn)行投資控制并非一味地減少投資，而是要依據(jù)項目的具體情況進(jìn)行平衡和調(diào)節(jié)，既要鼓勵采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，又要防止投資擴大和超出。最好的方案不一定是造價最低的方案，不能片面強調(diào)節(jié)約投資，好的設(shè)計方案不僅應(yīng)該技術(shù)先進(jìn)、功能優(yōu)越，而且其投資要有最優(yōu)的性能價格比。

　　(4)盡可能減少設(shè)計變更

　　首先，應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮；其次，認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，及時核算有關(guān)設(shè)計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較，不能一味求快，而應(yīng)求精。

　　(5)積極推行工程量清單報價

　　所謂工程清單計價，即在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后，工程總報價不再是決定工程中標(biāo)與否的唯一依據(jù)，工程標(biāo)底僅供參考，也不作為評標(biāo)的主要條件。而是以工程量清單總報價、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標(biāo)評分細(xì)則，使招標(biāo)人心中有數(shù)。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標(biāo)委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業(yè)主控制造價及企業(yè)自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通用的工程招投標(biāo)方式，其實質(zhì)是最低報價中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。但實行工程量清單報價應(yīng)充分考慮我國的國情，不能脫離我國當(dāng)前市場的實際一哄而上。目前，我國的建筑市場尚在發(fā)育和逐步完善，市場主體各方的行為還不規(guī)范，工程擔(dān)保制度也未建立起來，雖然招投標(biāo)法和質(zhì)量管理條例中明確規(guī)定企業(yè)不得以低于成本價中標(biāo)，但由于企業(yè)的個別成本的涵義目前尚無定論，國內(nèi)絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的報價資料，在此情況下要完全按照國際慣例實行工程量清單報價，以最低報價中標(biāo)是不現(xiàn)實的，可能造成不正當(dāng)競爭或影響工程質(zhì)量。因此，工程量清單報價要結(jié)合我國的實際情況，由國家制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的項目劃分，統(tǒng)一的計價方法和統(tǒng)一的計量單位，各省、市制訂適合本地實際的工程量清單報價的計價依據(jù)及計價方法，逐步推行工程量清單報價的招投標(biāo)方式。

　　2.3招標(biāo)階段的工程造價控制與管理

　　(1)科學(xué)合理地編制標(biāo)底

　　標(biāo)底是建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)。單位沒有條件，應(yīng)請有資格的咨詢單位代編；有條件的單位盡量自行編制。編制標(biāo)底時要與市場的實際變化相吻合，要實事求是、切合實際，保證標(biāo)底編制質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。

　　(2)確定適合的發(fā)包方式

　　業(yè)主可根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點，確定合適的發(fā)包方式來控制工程造價。當(dāng)然，不管采用哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)競爭機制，使各施工方在保證最低的企業(yè)利潤情況下，報出非常優(yōu)惠的價格，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。實踐證明，凡是先開工后定價的工程多半造價偏高。

　　(3)制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，公平競爭，合理招投標(biāo)

　　實行公平合理的招投標(biāo)，可使承擔(dān)的工程造價更加合理，并可有效地控制工程造價。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平競爭。

　　(4)慎重地選擇施工隊伍

　　必須根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求，認(rèn)真挑選施工單位。對于一些較大而又復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對一些中小型項目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報價高、搞小型項目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。

　　2.4項目實施階段的工程造價控制與管理

　　(1)施工中設(shè)計變更的控制

　　建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位在開工前認(rèn)真審核設(shè)計圖紙，嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范，把可能在施工中出現(xiàn)的問題，在圖紙會審階段進(jìn)行解決，避免在施工過程中影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，或發(fā)生返工等現(xiàn)象，造成不必要的人力、物力和財力的浪費。

　　(2)確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生

　　為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，首先，強調(diào)辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家定額及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。要加強預(yù)見性，盡量減少簽證發(fā)生。

　　(3)認(rèn)真對待索賠與反索賠

　　索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償?shù)囊�求l5J，它是工程施工中發(fā)生的正常現(xiàn)象。建設(shè)單位反索賠的主要內(nèi)容有：工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄施工等。

　　(4)工程進(jìn)度款的支付

　　工程進(jìn)度款的支付也是施工階段造價管理的一個重要內(nèi)容，我國現(xiàn)行支付方法常見的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。無論實行何種支付方式，結(jié)算的條件都應(yīng)該是質(zhì)量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實行質(zhì)量一票否決權(quán)制度，不合格的工程決不付款。

　　(5)充分發(fā)揮造價工程師的作用

　　市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，造價工程師作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關(guān)于工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的通知》，使工程造價管理從此有了獨立的專業(yè)地位，工程咨詢機構(gòu)以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過聘請造價咨詢機構(gòu)為其提供服務(wù)，有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題，從而使業(yè)主的造價管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。但分散在設(shè)計單位和施工企業(yè)的注冊造價工程師仍在各自原來的崗位上工作，過分依賴于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工程造價信息時，責(zé)任追查仍不明確，與此相對應(yīng)，造價工程師在企業(yè)中尚無獨立地位，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。為此，建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計單位和施工單位中造價工程師的獨立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時，在設(shè)計資料、投標(biāo)報價文件上，以及合同實施過程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。當(dāng)發(fā)現(xiàn)造價工程師提供的工程造價文件有虛假和錯誤時，視情節(jié)輕重直接追究造價工程師本人責(zé)任，淡化單位的專業(yè)責(zé)任，并建立造價工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險保險制度，使造價工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險有順暢的轉(zhuǎn)移通道，以切實引起企業(yè)對造價工程師的重視，提高造價工程師在企業(yè)中的地位，使其在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　2.5竣工結(jié)算階段的工程造價控制與管理

　　竣工決算這最后一道關(guān)口的主要目的就是促進(jìn)建設(shè)單位強化管理意識、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性。審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴(yán)把關(guān)。工作中應(yīng)堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計打下基礎(chǔ)，同時要建立嚴(yán)格的審計制度。只有堅持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴(yán)肅性。

　　目前，各項政策法規(guī)的實施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項目可以有政府造價管理體制部門全方位參與管理外，其余與工程造價有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理機制。成立有形市場后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)行該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴大，從而形成一種全新的監(jiān)管機制；企業(yè)如不自律，政府就強之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境，屆時，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。

　　結(jié)束語：總之，建設(shè)工程投資活動涉及面廣，影響因素多，只有用系統(tǒng)的、全面的觀點去分析影響因素，對影響因素實施控制，才能達(dá)到工程建設(shè)投資控制管理的目標(biāo)，即按照經(jīng)濟規(guī)律的要求。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝業(yè)經(jīng)營效果，減少耗費，增加效益。

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