摘要分析建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)模式下措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)，合理確定清單措施項(xiàng)目構(gòu)成，有效提高投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，防止合同風(fēng)險(xiǎn)。
　　關(guān)鍵詞清單模式，措施項(xiàng)目，報(bào)價(jià)策略，風(fēng)險(xiǎn)防范
　　
　　《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）的施行，標(biāo)志著我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用逐漸完善。“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”與原有定額最大的不同點(diǎn)之一，是把施工措施性消耗單列，并納入競(jìng)爭(zhēng)的范疇。是工程量清單組成中，唯一允許投標(biāo)單位進(jìn)行項(xiàng)目增補(bǔ)的是措施項(xiàng)目清單。投標(biāo)人可根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)采取的措施增補(bǔ)項(xiàng)目。在計(jì)價(jià)規(guī)范中，有關(guān)措施項(xiàng)目的規(guī)定和具體條文比較少。由于各投標(biāo)人用有的施工裝備、技術(shù)水平和采用的施工方法有所差異，致使措施項(xiàng)目不易統(tǒng)一。這樣，就造成企業(yè)對(duì)措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)差異很大，有的單位偏低，有的單位偏高。以下，筆者結(jié)合招投標(biāo)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式下措施項(xiàng)目的特點(diǎn)、措施費(fèi)的報(bào)價(jià)策略和措施費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
　　一、清單計(jì)價(jià)模式下措施項(xiàng)目的特點(diǎn)
　　計(jì)價(jià)規(guī)范與定額的重大區(qū)別，在于“計(jì)價(jià)規(guī)范”將工程實(shí)體消耗與施工手段作了分離，突出了施工措施費(fèi)用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。工程實(shí)體消耗是“計(jì)價(jià)規(guī)范”中的分部分項(xiàng)工程量，而施工手段進(jìn)入措施費(fèi)項(xiàng)目。措施項(xiàng)目清單是為完成工程項(xiàng)目施工,發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目，也就是為實(shí)施實(shí)體而采取的措施消耗項(xiàng)目,非實(shí)體費(fèi)用消耗部分,與采取的施工方法手段緊密相關(guān)�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》所列措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容，在原定額中,有的是屬于直接費(fèi)的項(xiàng)目，如大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及垂直運(yùn)輸費(fèi)用、模板及支架、腳手架等；有的是屬于其他直接費(fèi)的內(nèi)容，如臨時(shí)設(shè)施等。而現(xiàn)在單獨(dú)列項(xiàng)的安全、文明施工費(fèi)（文明施工、安全施工、環(huán)境保護(hù)），原來(lái)都包含在開(kāi)辦費(fèi)中。
　　二、清單計(jì)價(jià)模式下措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)構(gòu)成
　　投標(biāo)人投標(biāo)措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，按不同報(bào)價(jià)方式自主報(bào)價(jià)。招標(biāo)文件的招標(biāo)措施項(xiàng)目清單根據(jù)一般情況確定的，沒(méi)有考慮不同投標(biāo)人的“個(gè)性”。因此招標(biāo)文件措施項(xiàng)目清單中，業(yè)主提供的措施清單有可能不是最優(yōu)的方案。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí),要先擬定施工方案或施工組織設(shè)計(jì),才能再根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)招標(biāo)人確定提供的措施項(xiàng)目進(jìn)調(diào)整，確定報(bào)價(jià)措施項(xiàng)目和價(jià)格。在五個(gè)清單中,唯有這個(gè)清單投標(biāo)人可以增補(bǔ)，清單實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以變化，屬全面競(jìng)爭(zhēng)。
　　1、精心編制施工組織設(shè)計(jì)。施工投標(biāo)報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)密切相關(guān)，在采用“計(jì)價(jià)規(guī)范”以后更是如此。施工單位應(yīng)認(rèn)真熟悉圖紙，踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)要特別領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件中提出的要求，并結(jié)合本工程特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)。這樣，一個(gè)精心編制的施工組織設(shè)計(jì)，不僅是編制措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是招標(biāo)人評(píng)審?fù)稑?biāo)文件中技術(shù)標(biāo)部分的根據(jù)。目前，許多施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，不考慮多方案的經(jīng)濟(jì)比較，而在報(bào)價(jià)時(shí)不按照施工方案。“計(jì)價(jià)規(guī)范”采用以后，施工單位一定要改變過(guò)去的這種做法。施工組織設(shè)計(jì)中平面布置，排、降水方法，采用的機(jī)械設(shè)備，安全、文明施工保證措施等，均與措施費(fèi)密切相關(guān)，施工單位措施費(fèi)的報(bào)價(jià)必須與施工組織設(shè)計(jì)相符，招標(biāo)單位在進(jìn)行評(píng)標(biāo)分析時(shí)，需要做措施費(fèi)的報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)作符合性鑒定。筆者在招標(biāo)工作中，遇到一家施工單位在報(bào)措施費(fèi)中，機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)報(bào)了樁機(jī)進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)，而本工程根本沒(méi)有樁基。對(duì)施工單位措施費(fèi)項(xiàng)目與施工組織設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符合者，將交給評(píng)委進(jìn)行處理。
　　2、措施項(xiàng)目的組價(jià)。措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)，可以計(jì)算工程量的分部分項(xiàng)工程清單措施項(xiàng)目，采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；以“項(xiàng)”為計(jì)價(jià)單位的按項(xiàng)計(jì)價(jià)，其價(jià)格組成與綜合單價(jià)相同，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金以的全部費(fèi)用。每項(xiàng)措施項(xiàng)目清單，都需要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的要求以及現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，進(jìn)行仔細(xì)拆分、詳細(xì)計(jì)算才會(huì)準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)。比如臨時(shí)設(shè)施包括以下幾方面的內(nèi)容：第一是辦公用房，如會(huì)議室、辦公室等；第二是生活用房，如宿舍、食堂、廁所等；第三是生產(chǎn)用房，包括水泥倉(cāng)庫(kù)、木工棚、鋼筋棚等；第四是臨時(shí)供電；第五是臨時(shí)供水；第六是臨時(shí)排水。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)包括了以上建設(shè)項(xiàng)目的搭設(shè)、租賃、攤銷、維護(hù)以及拆除的全部費(fèi)用。上述各項(xiàng)都需要分別計(jì)算出人、材、機(jī)的費(fèi)用，企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)，然后再進(jìn)行綜合，形成臨時(shí)設(shè)施這一項(xiàng)內(nèi)容的總價(jià)。
　　3、現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工措施費(fèi)。環(huán)境保護(hù)、安全、文明施工施工組織設(shè)計(jì)中，必須要求采取可靠措施，報(bào)價(jià)也要與其相對(duì)應(yīng)，決不可省略讓利。投標(biāo)單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)后，按照“建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定”作出清單報(bào)價(jià)，不能簡(jiǎn)單了之，或隨意優(yōu)惠。
　　文明施工主要包括：
　�。�1）安全警示標(biāo)志牌：在易發(fā)傷亡事故和危險(xiǎn)處，設(shè)置明顯的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全警示標(biāo)志牌。
　　（2）現(xiàn)場(chǎng)圍擋：①市區(qū)主要路段不小于2.5m高，一般路段不小于1.8m高的圍墻；②圍墻材料可采用彩色、定型鋼板或磚、砼砌塊等墻體。
　�。�3）場(chǎng)容場(chǎng)貌：場(chǎng)地硬化不小于10厚的C20素砼或定型化的砌塊。
　�。�4）現(xiàn)場(chǎng)防火：消防器材配置合理，符合消防要求。
　�。�5）五牌一圖：在進(jìn)門處懸掛工程概況、管理人員名單、監(jiān)督電話、安全生產(chǎn)規(guī)定、文明施工、消防保衛(wèi)和施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖。
　　安全施工主要考慮臨邊洞口交叉高處作業(yè)防護(hù)。
　　按建設(shè)部辦公廳印發(fā)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工的措施費(fèi)及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號(hào)），將安全、文明施工費(fèi)納入了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不予競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)安全、文明施工作“0”報(bào)價(jià)或象征性報(bào)價(jià)的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后作廢標(biāo)處理。
　　4、模板、腳手架。模板措施費(fèi)。招標(biāo)單位會(huì)在招標(biāo)文件中明確工程量，施工單位應(yīng)根據(jù)清單中的工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)。但一般模板的超高費(fèi)不列在措施費(fèi)中，施工單位不要忘記在分部分項(xiàng)中計(jì)取該項(xiàng)費(fèi)用。另外，施工單位應(yīng)注意在分部分項(xiàng)清單工作內(nèi)容描述中，明確有無(wú)模板，招標(biāo)單位也有可能把工程量小的模板列入分部分項(xiàng)工程量中。
　　鋼管腳手架。《計(jì)價(jià)規(guī)范》已明確規(guī)定腳手架列入措施項(xiàng)目中。
　　在施工組織設(shè)計(jì)中，腳手架的形式、立桿橫距和縱距、橫桿、連墻件、剪刀撐、防護(hù)欄等，要做到科學(xué)、合理，報(bào)價(jià)要與之對(duì)應(yīng)。
　　5、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)。大型施工機(jī)械的進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中所選擇的機(jī)械設(shè)備規(guī)格、型號(hào)及數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)，包括打樁機(jī)、挖土機(jī)、推土機(jī)、塔吊、人貨電梯、井點(diǎn)抽水設(shè)備等。高層建筑增加費(fèi)中的人工降效，要在分部分項(xiàng)工程及措施項(xiàng)目的綜合單價(jià)中考慮。機(jī)械降效要在措施項(xiàng)目中的垂直運(yùn)輸費(fèi)中考慮。措施項(xiàng)目清單中的砼及鋼砼模板與支架、腳手架、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆、重要施工技術(shù)措施項(xiàng)費(fèi)用（如降水、地基加固等）的報(bào)價(jià)，應(yīng)與“施工組織設(shè)計(jì)”相符并在投標(biāo)文件中列出詳細(xì)報(bào)價(jià)明細(xì)表。如該措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)明顯不符，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后作廢標(biāo)處理。
　　三、清單計(jì)價(jià)模式下措施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范
　　1、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。招標(biāo)人因?yàn)楸旧淼倪M(jìn)度要求，給予投標(biāo)人的準(zhǔn)備時(shí)間往往是不充分的，而且在招投標(biāo)階段，仍存在著一些不確定因素，所以在投標(biāo)文件中，施工組織設(shè)計(jì)有一定的不準(zhǔn)確性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，這使措施項(xiàng)目清單亦相應(yīng)地不準(zhǔn)確和存在風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)單位往往都把這種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾轉(zhuǎn)嫁給了承包商。此外，在編制施工組織設(shè)計(jì)與措施項(xiàng)目清單時(shí)，往往因編制人的錯(cuò)誤而產(chǎn)生抵觸和矛盾。所以施工單位在投標(biāo)時(shí)和簽訂合同過(guò)程中，都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
　　2、投標(biāo)時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。措施項(xiàng)目費(fèi)用的組成，一部分是根據(jù)工程量的大小而定的措施費(fèi)，一部分是根據(jù)工程的具體情況和特點(diǎn)而定的措施費(fèi)。根據(jù)工程量的大小而定的措施費(fèi)，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須重視工程量的準(zhǔn)確性。根據(jù)工程的具體情況和特點(diǎn)而定的措施費(fèi),投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要全面理解招標(biāo)文件，熟悉施工程序、施工方法、施工工藝和具體工程的特點(diǎn)。施工組織設(shè)計(jì)中所列機(jī)械，施工方案等配合的施工措施項(xiàng)目，要同報(bào)價(jià)清單中措施項(xiàng)目一致。在施工組織設(shè)計(jì)中，不要列施工中根本不需要的機(jī)械設(shè)備，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)認(rèn)為措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)不符。更為嚴(yán)重者，在合同履行過(guò)程中，甲方可能會(huì)因不履行合同而拒付該部分措施費(fèi)。
　　3、簽訂合同過(guò)程中要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。工程量清單計(jì)價(jià)的施工合同，要求簽署合同的承發(fā)包雙方當(dāng)事人注意合同條款的嚴(yán)密性，特別是專項(xiàng)合同條款的制定。作為施工單位，在簽訂施工合同時(shí)要特別注意以下幾點(diǎn)：
　�。�1）措施項(xiàng)目如何計(jì)取。清單計(jì)價(jià)中措施項(xiàng)目有兩類計(jì)量單位，分以計(jì)量計(jì)算工程量的專業(yè)項(xiàng)目和以“項(xiàng)”為計(jì)量單位的通用項(xiàng)目。專業(yè)項(xiàng)目有明確的計(jì)算規(guī)則、清晰的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容，完成了分部分項(xiàng)工程量清單中規(guī)定的工作內(nèi)容，并且驗(yàn)收合格，就可以按照計(jì)價(jià)表中所填綜合單價(jià)乘以實(shí)際工程量，申請(qǐng)工程款的支付。通用項(xiàng)目具有上述這些特點(diǎn)，一項(xiàng)措施什么時(shí)候才算完成，何時(shí)支付措施費(fèi)，支付的比例是多少，如何確定等，這些問(wèn)題都沒(méi)有明確的規(guī)定，所以施工單位在簽訂合同中要特別注意。技術(shù)措施費(fèi)和其他措施費(fèi)一般在招標(biāo)階段已明確由施工單位自行考慮，屬于一次性費(fèi)用，則應(yīng)在工程結(jié)算時(shí)一次性付清，如費(fèi)用較大時(shí)，在合同中應(yīng)明確。
　　（2）措施項(xiàng)目是否調(diào)整。砼工程量調(diào)整時(shí)，措施費(fèi)中模板是否可調(diào)，需要根據(jù)合同及招標(biāo)文件的規(guī)定。
　�。�3）由于甲方提供的資料不完整（如地質(zhì)勘探報(bào)告不準(zhǔn)確），責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，也要在合同中明確。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　措施項(xiàng)目在報(bào)價(jià)時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場(chǎng)情況，并結(jié)合自身技術(shù)特點(diǎn)編制施工方案，確定措施費(fèi)用，這不僅能充分體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也有利于推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況，在投標(biāo)和簽訂合同過(guò)程中，要增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。