非稅收入管理與我國財政經濟緊密相連,對社會經濟發展也有著重要意義，本文是一篇稅務研究職稱論文范文，針對加強非稅收入管理問題進行探討。

　　摘要:非稅收入是政府財政收入的重要組成部分,進一步加強和規范政府非稅收入管理是社會主義市場經濟發展的必然要求,對于優化經濟發展環境,促進和諧社會建設有著重要的意義。本文試從加強非稅收入管理的角度闡述了非稅收入管理的現狀,思考了非稅收入現狀和問題,針對存在的問題提出了完善的思路。

　　關鍵詞:加強,非稅收入,征繳,流失,稅務研究職稱論文范文

　　1 非稅收入的概述

　　非稅收入是指除稅收以外,由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金,它是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括:政府性基金(資金、附加)、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產生的利息收入、其他未列舉的或新增的非稅收入等等。

　　非稅收入是政府參與國民收人初次分配和再次分配的一種形式,屬于財政資金范疇,是國家財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。研究非稅收入的管理對于保護國家,促進國民經濟健康發展有著深遠的意義。

　　2 非稅收入管理的現狀和問題

　　2.1 我國非稅收入主體涵蓋太過廣泛 我國政府非稅收入多委托其他部門、單位征管,但就地方政府而言,除稅收財政之外還有交通、工商、城管、衛生、質檢、安檢教育系統等等。多各部門、單位都是非稅征收的主體,這就形成了執法主體多元化、分散化。分散、多元,有利于保障非稅收入的總量,但是也有很多弊端。

　　2.1.1 易造成非稅收人的流失。這種流失不是說該收的收不上來,也不是說該收的沒有收,而是表現在支出失控,監督失靈,收上來之后沒有歸入財政。由于主體面寬,涉及到方方面面,人事復雜,程序繁瑣,非稅收入征繳之后的管理權和監督權也很難歸位。

　　2.1.2 主體太過多元分散,也不利于對征收主體的監管,容易滋生貪污腐敗。一方面,征收主體涵蓋太過廣泛使得很多部門都有征收的權利,一個小的時間段內在手中就可積累大量的非稅財富。面對一大筆非稅財富,且不說每個人都能經得起金錢的考驗,假如恰好趕上征收主體單位內部正處于流動資金匱乏,征收單位能不心動嗎。加之監管脫節,這就給了一些腐敗分子以可趁之機,利用監管的空隙謀求個人利益或小團體利益。

　　2.2 相關主體對非稅收入的不理解仍然存在 對非稅收入的不理解主要指在非稅收入在征收和上繳財政的過程中,相關主體對非稅的征繳工作存在理解偏差。現行執收執罰環節多,非稅征收項目多,標準也不盡統一、合理,這都與相關的主體對非稅征收的認識有關。比如,為保證非稅征收的規模,執收執罰單位由于求成心切而急功近利,可能超范圍、超標準收費,甚至自立收費項目。實際工作中也可能有出于經辦人的人情或某個領導的錯誤認識隨意減免、收人情費的現象,導致財政收入的流失。還有另一類,比如在教育系統,公辦學校開發了門面,擴大了生源,收入增加了,卻不上繳財政,認為這是自己經營所得,不屬非稅上繳范圍。然而深究非稅的定義就可得出這是屬于利用國有資產提供特殊公共性服務、準公共性服務取得的資金,應該作為非稅上繳。還有上繳過程中,學校可能稱資金周轉困難,采取變相的以物低費,這也是屬于隊非稅收入征繳管理認識不足。

　　2.3 非稅收入流失現象嚴重 由于征繳管理主體分散且每個主體收費項目多,加之征繳監管落實不力,征收部門不愿意上繳。比如上文提到的學校門面租金,很多學校都是在門面租金標準確定上不透明,沒有公開出租,不少學校連門面租金合同都看不到,應該收多少、實際收多少都不清楚,存在暗抵等現象,導致非稅收入流失。由于征收部門的問題,非稅收入可能不參與分成直接流入征收單位的小金庫里。或用于小集體利益,把此項資金用于發放各種補貼,并隨意提高補貼、津貼標準,擴大補貼、津貼發放范圍。或被相關經手人貪污揮霍。如大冶市財政與編制政務公開網公布的數字顯示今年上半年大冶市國資局收取舊車拍賣收入13.1萬元,市檔案局門面租金收入13萬元,三鑫公司分紅收入1490萬元等,均未納入財政管理,這也是非稅收入流失的一種表現。再加上某些征收主體在征收的過程中主要領導拍腦門的工作方式依然存在,處于領導者的人情而少收,這又是非稅流失的一大現象。

　　3 當前情況下加強非稅收入管理的意見

　　要加強非稅收入的管理力度,總的思路還是要首先完善制度,在制度的保障下,逐步落實監管力度,監管到位,再輔之以宣傳教育和引導。具體說來要把握以下幾個關鍵點。

　　3.1 明確監管程序及相關責任 從中央到地方,都不缺乏非稅收入管理的制度文件,一般是中央財政部和省級財政部門制定指導思想、路線和方針,市、縣、區制定實施細則,如“揚州市廣陵區非稅收入管理制度改革實施細則”。其中對于征收的環節、種類都做了具體的說明,但對于監管這一環節則不太明確,雖有“根據財政部、省、市、區有關文件規定……審計、物價、監察等部門應按政府要求,各司其職,做好非稅收入的相關監督管理工作”這類話語,但還是沒有具體的監管細則。深究下去,發現在“揚州市人民政府文件‘關于實行非稅收入管理制度改革的意見’揚府發〔2006〕162號”中也只有“按照財政部有關文件規定,開展非稅收入年度稽查工作……強審計監督……發揮社會監督作用……”等一些指導性的話語,操作性不強。這不是非稅收入管理的個例,監管制度不完善的問題普片存在,特別是在一些地方政府。要解決監管的問題,筆者看來應該首先明確一個監管的程序,由誰來監管,監管什么,采用什么辦法,不同的非稅內容監管各有哪些環節,各個環節有哪些相關責任主體來完成,完成效果如何考核,責任如何明確等等,這才是當前非稅收入管理監管要完善的環節。

　　3.2 強化監督評價的作用 盡管制度完備,對監督的程序、主體、客體、方法等都作出規定,但要使監督發揮作用,還是要從非稅收入的“管理鏈”上入手。關于使監督真正發揮作用,可以通過引入監督評價來實現。監督評價分為兩個環節,征收前可以由國資、財政、審計等相關部門對某項非稅收入的具體項目進行調查、評估,評估的結果用于確定非稅征收的金額。征收后,監督評價要能夠作出公平、公正的評價。評價的結果要通過一定的形式向社會公開,公開內容要包括被監督的項目、評價的觀點、貢獻的主要表現、問題的產生的原因、改進的意見等等。只有讓監督評價處于人民群眾的審視之下才能保障監督評價的正確性,也才能體現保證非稅監督的意義。

　　3.3 提高分成的資金返還效率 對于上繳財政專戶施行收支兩條線的非稅收入管理,要提高返還效率,縮短分成資金的返還時間,提高資金使用效率,增加征收單位的流動資金。要創造高效率環境,在明確規定全額差額返還的種類、使用條件、比率的基礎上,按單位、部門或項目設立非稅收入專戶,簡化非稅收入返還審批手續,只要符合條件的立即返還,特別是對于一些公益性質的單位。比如學校上繳至教育局往來性質的資金,就要做到即征即返。一來可以增加學校的流動資金用于學校的發展,二來也增加學校對上繳返還的信心,使其潛移默化的自覺的及時上繳。

　　4 總結

　　社會經濟復雜多變,非稅收入管理、發展也會有一個復雜的過程,會有種種問題。只要我們堅定信心以完善制度為前提,逐步落實監管力度,再輔之以宣傳引導教育,把握好各個環節的關鍵點,就一定能夠解決問題,完善非稅收入的管理。

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