【核心提示】隨著中國轉(zhuǎn)型升級的不斷推進(jìn)，未來中國財政收入增速放緩將成為一種常態(tài)，對此我們要有一定的心理預(yù)期。

    財政收入反映了宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)有波動周期，在經(jīng)濟(jì)景氣階段，財政收入會呈現(xiàn)上升態(tài)勢，在經(jīng)濟(jì)衰退階段，財政收入則呈現(xiàn)下降態(tài)勢。除了宏觀經(jīng)濟(jì)周期的影響外，一國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財稅體制、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、稅收征管、通貨膨脹等也是決定財政收入的重要因素。因此，短期內(nèi)財政收入下滑并不是什么大事，關(guān)鍵是這種下滑的勢頭是否一直持續(xù)下去。

    財政增收形勢不容樂觀

    改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)日益好轉(zhuǎn)，財政收入也在不斷增加，尤其是1994年分稅制改革所釋放的“制度紅利”，使財政收入進(jìn)入快速增長的軌道，1994年財政收入5218.10億元，1999年達(dá)到11444.08億元。此后大約每四年就翻一番，財政收入高速增長，2011年超過10萬億元大關(guān)，達(dá)10.37萬億元。財政收入增長長期超過經(jīng)濟(jì)增速。作為國民收入分配的重要手段，公共財政要更加凸顯“取之于民，用之于民”的本義，讓更多更好的公共服務(wù)惠及全體國民，這樣才能平息人們對財政高速增長的質(zhì)疑。1978—2011年財政收入變動情況見圖1。

    財政收入高速增長的歷史已接近尾聲，短期財政收入增速下滑何時見底？2008年底啟動的第一輪刺激政策作用時間有限，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示中國經(jīng)濟(jì)自2011年就開始進(jìn)入新一輪的下行周期。進(jìn)入2012年以來，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、結(jié)構(gòu)性減稅、房地產(chǎn)調(diào)控等因素疊加，使得各項稅收收入均有不同程度的下降，中國財政收入延續(xù)了2011年以來逐月回落態(tài)勢，繼續(xù)下滑。

    最近剛剛公布的2012年7月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更加加劇了人們對經(jīng)濟(jì)形勢的擔(dān)憂。2012年1—7月，全國民間固定資產(chǎn)投資114480億元，同比名義增長25.5%，增速比1—6月回落0.3個百分點。2012年7月，社會消費(fèi)品零售總額16315億元，同比名義增長13.1%（扣除價格因素實際增長12.2%），1—7月的月度同比增速呈現(xiàn)下降趨勢。2012年7月當(dāng)月，我國進(jìn)出口總值為3287.3億美元，增長2.7%。其中，出口1769.4億美元，增長1%；進(jìn)口1517.9億美元，增長4.7%；貿(mào)易順差251.5億美元，收窄16.8%。7月人民幣貸款增加5401億元，低于此前機(jī)構(gòu)預(yù)測的6838億元，創(chuàng)下了自2011年10月以來十個月新低。2012年1—7月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資36774億元，同比名義增長15.4%，增速比1—6月回落1.2個百分點。7月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，比上月微落0.1個百分點，略高于臨界點。7月新訂單、新出口訂單指數(shù)分別為49%、46.6%，比上月下降0.2、0.9個百分點，反映未來生產(chǎn)和出口形勢均不樂觀。2012年7月，全國居民消費(fèi)價格總水平同比上漲1.8%；1—7月平均，全國居民消費(fèi)價格總水平比去年同期上漲3.1%。

    中央政府意識到整體經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性，“穩(wěn)增長”成為當(dāng)務(wù)之急，鑒于近期CPI同比增速回歸至2%以下，貨幣政策開始進(jìn)一步放松，甚至還有一些地方出臺大規(guī)模的刺激政策，無疑這些都有助于挽救經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢，預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)在第三季度見底并小幅回升。同時要引起人們警惕的是，地方刺激政策可能會加劇地方政府債務(wù)，進(jìn)而增加金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險，對政策制定者而言要更加注重平衡短期利益和長期利益、收益與風(fēng)險，審慎地推進(jìn)才是正確的選擇。

    2012年財政收入增速減緩將不可避免。如果按照政府工作報告中年均7.5%的經(jīng)濟(jì)增速，并按照前幾年平均的財政收入彈性1.06計算，2012年財政收入增速可能達(dá)到12.7%。這樣看來，如果未來經(jīng)濟(jì)增速保持在7.5%—8%，那么財政收入的年均增速將是12.7%—13.5%。未來經(jīng)濟(jì)增速可能在長期內(nèi)保持8%左右已經(jīng)是一個基本的判斷，財政收入增速回落也不可避免會降到一個中等速度，可能會導(dǎo)致缺乏足夠多的超收甚至超收缺失。這意味著缺乏足夠多的動機(jī)來做一些事情，這樣的財政收入形勢將不利于以后的改革。

    財政部門需作些調(diào)整

    以往高速增長的財政收入，為中國各項改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的財力保障，承擔(dān)了大量的改革成本，中國公共財政的公共性不斷加強(qiáng)。隨著中國轉(zhuǎn)型升級的不斷推進(jìn)，未來中國財政收入增速放緩將成為一種常態(tài)，對此我們要有一定的心理預(yù)期。危機(jī)也可以帶來轉(zhuǎn)機(jī)，具體來說，財政部門未來也需要作一些調(diào)整。

    1.樹立周期性動態(tài)平衡的預(yù)算基本原則。以往的財政預(yù)算往往是靜態(tài)的年度預(yù)算，不能很好地應(yīng)對一些突發(fā)事件或經(jīng)濟(jì)周期的沖擊，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行陷入被動。一些大型公共投資項目的建設(shè)往往需要幾年甚至更長時間，這就要改變已有的預(yù)算平衡原則，延伸預(yù)算周期，形成動態(tài)平衡的原則。這樣，即使年度內(nèi)出現(xiàn)赤字也并不可怕，只要在財政出現(xiàn)盈余時彌補(bǔ)即可，當(dāng)前所設(shè)置的“預(yù)算平衡調(diào)節(jié)基金”也體現(xiàn)了這一原則。這樣的原則也適用于未來的債務(wù)預(yù)算甚至代際預(yù)算，平衡當(dāng)期和未來不同時期納稅人所享受的公共服務(wù)以及稅收負(fù)擔(dān)，這是一種科學(xué)的平衡觀。

    2.更加突出支出的績效管理。再多的財政資金都難以承擔(dān)浪費(fèi)的代價，更何況未來財政高速增長時代將結(jié)束。政府部門花錢要樹立節(jié)約意識，更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，樹立績效觀念。預(yù)算績效管理可增強(qiáng)部門的責(zé)任意識、效率意識，可以更好地改進(jìn)政府管理，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。績效管理將從整體上推動政府行政效能提升，提高政府的公信力。

    3.更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與貨幣政策調(diào)控總量相比，財政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用更加突出，服務(wù)于未來中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級，財政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整大有可為。財政收入增速下滑后，財政要更加注重“四兩撥千斤”的杠桿作用，壓縮一般性行政開支，將資金投向一些重點領(lǐng)域，注重培育自主創(chuàng)新能力，改變以往注重物質(zhì)資本投入的理念，更多地投向人力資本領(lǐng)域，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等，增強(qiáng)中國發(fā)展的后勁。

    4.硬化地方政府的預(yù)算約束。當(dāng)前的財政體制不允許地方發(fā)債，但是地方政府在各項行政考核下擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高財政收入是其理性選擇，預(yù)算軟約束現(xiàn)象仍然存在。要更好地約束地方政府行為，減少不必要的浪費(fèi)和扭曲決策，減少擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險的沖擊，就需要從制度設(shè)計出發(fā)，硬化地方政府的預(yù)算約束，讓地方政府的行為目標(biāo)統(tǒng)一到中央的預(yù)期目標(biāo)上來，實現(xiàn)真正的激勵相容。未來，地方如果可以自主發(fā)債，可收到債務(wù)預(yù)算和資本市場的兩重約束，加之目前預(yù)算公開的力度不斷加大，這些都將會規(guī)范地方債務(wù)融資行為，也有利于地方支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

    5.需求管理政策要轉(zhuǎn)向。擴(kuò)張性財政政策更多地是一種“需求管理”政策，但是這種刺激政策很可能會造成以下一些負(fù)面后果，需要同時關(guān)注有效供給方面。一是刺激了國外需求，因而需要綜合考慮出口給中國所帶來的收益和財政所承擔(dān)的成本。二是短期的刺激需求政策可能會透支未來需求，造成未來需求增長乏力，又會陷入到對刺激政策的過度依賴上，影響財政的可持續(xù)性發(fā)展。三是持續(xù)的刺激需求，很可能加劇中國的結(jié)構(gòu)性失衡局面。中國經(jīng)濟(jì)的失衡從本質(zhì)上講是一種結(jié)構(gòu)性失衡，需求不足和供給不足并存，有效需求不足雖然可以通過擴(kuò)大公共投資或消費(fèi)來彌補(bǔ)私人投資或消費(fèi)的不足，但是也會帶來一定的擠出效應(yīng)，如果不能同時從有效供給上下工夫，很可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入通脹的壓力。四是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長，必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，包括加大對技術(shù)和研發(fā)的投入及稅收優(yōu)惠政策，激勵和引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行這方面的投入；擴(kuò)大對小微企業(yè)的減稅力度，擴(kuò)大就業(yè)。五是亟須加大對“三農(nóng)”的投入，增強(qiáng)中國自主的糧食供應(yīng)能力，減輕通脹的壓力。

    6.社會福利支出要適度增長。隨著國民生活的不斷提升，民眾也增大了對社會福利支出的期望，政府順應(yīng)民意，也在不斷地加大對社會福利的投入，社會保障體系的覆蓋面和標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，最低工資也一直在增加。但是西方發(fā)達(dá)國家頻發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)也提醒我們，要警惕“福利陷阱”。中國面臨老齡化不斷加劇、人口紅利逐步消失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持和國力、財力相匹配的福利支出，落實好已有的惠民政策，將是一項長期的重要工作。