隨著市場經濟的不斷發展，企業面臨的競爭越來越激烈，全面預算管理作為企業內部管理控制的重要環節也顯得越來越重要：科學的預算方案蘊涵著企業管理的戰略目標和經營思想，有利于解決公司財務治理結構問題，提高企業經濟效益。當前,我國企業全面預算管理存在諸多問題，如何加強和完善，以期提高預算信息質量,提高預算工作的效率和效果，值得探討和解決。
　　一、全面預算管理概述
　　全面預算管理是按照企業制定的發展戰略目標，層次分解、下達于企業內部各個經濟單位，以一系列的預算、控制、協調、考核為內容，建立的一套完整的、科學的數據處理系統，自始至終地將各個經濟單位經營目標同企業發展戰略目標聯系起來，對其分工負責的經營活動全過程進行控制和管理，并對實現的業績進行考核與評價的內部控制會計管理系統。其內涵在于：全面預算管理是一種企業管理機制、是一種企業戰略顯現、是基于公司治理的一種激勵機制；其特征在于：全面預算管理是具有預算過程的全員性、預算金額的全額性、預算管理流程的全程性等特點的管理系統。
　　二、全面預算管理的作用
　　1、 有助于產權制度改革的完善
　　在傳統的計劃經濟體制下，企業只有單一的投資者——國家，由于利潤上繳國家，虧損由國家補償，維持簡單再生產或擴大再生產所需的資金由國家撥給，因此所有者關注的中心當然是經營成果——首先是產品，進而是利潤。管理者的管理中心是與之相適應的。隨著經濟體制改革的不斷深入，企業的產權結構逐漸多元化，出現了分散的投資者群體，分散的投資者不僅關注企業當前的經營成果，而且關注企業未來的發展前景。也就是說，投資人手中的企業股權的價值，不僅取決于企業當前實現的利潤，而且取決于企業未來的盈利能力和發展潛力。這樣，管理者對企業的控制和規劃，自然要從經營結果擴大到對經營過程和經營質量的關注�？梢哉J為。通過全面預算管理，控制和改善物流和資金流，最終達到提高經營質量的目的。這是管理者在新形勢下的必然選擇。
　　2、 有助于會計信息質量的提高
　　以目標利潤為中心的預算管理，主要涉及銷售收入和成本費用�；�本上不涉及資產負債等實質性的會計信息，這就為企業調節利潤提供了機會，而全面預算需要滿足各預算表之間的平衡制約關系，這樣就可能降低預算的隨意性。為實現預算對企業資源的優化配套和經營的事前事中控制奠定基礎。會計信息失真的重要原因是目標利潤壓力過大，迫使下級單位調整數字，造成潛虧。許多利潤不實的情況發生在諸如該提的折舊不提或少提，該攤銷的遞延資產沒有如數攤銷，材料或產品成本不實。已經發生的費用掛賬等等情況，如果企業實行全面預算。在做預算時對下期可能出現的資產負債狀況也有科學合理的預計，那么，那些“待攤”或“預提”項目就不會成為調節利潤的蓄水池，預算和實績的差異分析就會給管理控制提供更多有用的信息。
　　3、 有助于企業風險的應對
　　全面預算管理可以促進企業計劃工作的開展與完善，減小了企業的經營風險與財務風險。預算的基礎是計劃，因此案例預算能促使企業的各級經理提前制定計劃，避免企業因盲目發展而遭受不必要的經營風險和財務風險，事實上，制定和執行全面預算的過程，就是企業不斷用量化的工具使自身的經營環境、自己擁有的經濟資源和企業的發展目標保持動態平衡的過程。
　　4、 有助于內部控制的健全
　　內部控制是一個有機的系統，包括控制環境、控制目標、控制技術三方面的內容。因而，企業要加強內部控制，需要結合自身特點，從這三個方面著手，優化控制環境，明確控制目標，改善控制技術，并在管理實踐中不斷完善內部控制系統，提高內部控制的效果。全面預算管理正是三者有效結合的很好途徑，它是一種集系統化、戰略化、人本化理念為一體的現代企業管理模式，它通過業務、資金、信息的整合，明確適度分權、授權，戰略驅動的業績評價等，來實現資源合理配置、作業高度協同、戰略有效貫徹、經營持續改善、價值穩步增加的目標。全面預算管理是企業內部控制的一種重要方法，通過計劃、組織、控制和協調企業人、財、物等各項資源落實經營戰略方針，實現企業價值最大化即股東權益最大化。全面預算管理實質上是完善法人治理結構的客觀要求和具體體現，是現代財務管理的重要標志。
　　三、構建全面預算管理的措施
　　1、 改進觀念，樹立戰略管理思想
　　全面預算管理通過交互式的有效溝通和預算管理的預測、協調及控制作用，使企業的預算目標更明確，并能以更高的效率、更優的發展質量、更有效的資源配置來實現企業的戰略發展目標。對于預算而言，如沒有戰略導向，或者戰略導向性不強，就很難確定預算目標與預算起點，而沒有預算目標與預算起點，也就不可能有很好的預算。
　　2、完善預算管理體系，強化執行與監控
　　首先根據戰略目標和發展規劃，統籌考慮投資、成本、費用、收入、薪酬等要素，確定企業整體經營目標，對各種資源和經營活動進行統籌安排，健全預算管理機構。其次加強過程控制。過程控制主要是指對經營預算、投資預算、財務預算的過程控制。各級預算單位通過對生產過程和作業流程的描述，將預算管理引入過程控制中，以戰略預算為基礎實現滾動預算，進一步完善“月度經營預測”的管理思路，借助現代管理輔助軟件和ERP等系統功能，編制并獲得預算數據信息，并為預算的適時控制奠定基礎。再次建立預算預警機制。為將非正常業務活動控制在萌芽之中,減少不必要的損失,必須做到，一是建立預算內事項預警。對于預算內事項,在其實際發生額接近預算時出具預警提示,提醒各部門和有關人員注意預算的執行情況,提前采取措施,防止超出預算。二是建立預算外事項預警。對于發生預算方案中沒有預計,而執行中即將發生的業務時出具預警提示,提醒有關人員按照預算管理制度進行分析和審核,以決定是否應該發生及如何分配資源。三是建立反常事項預警。在日常經營活動中,針對反常經濟現象發出預警,預防其轉換成隱患事項釀成重大損失。
　　3、建立健全全面預算管理的績效考評體系
　　全面預算管理要求企業圍繞效益實績，考核預算結果，兌現獎懲。因此，必須建立相應的業績考評體系，根據企業全面預算目標，從董事會、經營者、各部門和每個員工的責、權、利關系角度出發，明晰它們各自的權限“空間”，把全面預算目標層層分解，設置關鍵業績的具體指標目標，形成用制度安排崗位，按崗位確定人員的機制，每一個崗位必須做到責任明確，崗位之間界限清楚，任何一個部分出現問題，都可以找到相應的責任人的全面預算管理平臺。同時，將各級部門崗位的薪酬與關鍵業績指標完成情況掛鉤，使全面預算管理與經濟責任制有效地結合起來，以最大限度地調動經營者、職工的積極性和創造性。
　　4、加快預算管理信息化建設
　　通過實施全面預算管理來提升企業內控與風險管理，已是企業的內動力與外壓力相交的必然選擇，而這必然需要信息系統予以落實。全面預算信息化管理系統的預算執行控制模塊將所有與預算相關的業務都規定了標準流程，固化于系統內部，實現網絡連接、信息傳輸、實時查詢和過程控制，保證預算的編報、審批、執行、控制都能通過網絡系統實現。將生產作業信息及時轉化為預算信息，達到即時查詢和實時控制的目的，經濟業務只有依次經歷標準流程的每一個環節才能順利流轉。全面預算信息化管理系統還對相關部門的職責、權限做出了明確的劃分，這樣即保證了預算的嚴格執行，又杜絕了各部門之間相互扯皮、推諉的現象，使得全面預算能夠得到及時、順利、嚴格實施。預算管理信息化還可以做到信息及時反饋，能夠適時地掌握和控制預算執行情況和各個責任單位責任預算的履行情況，并根據反饋信息做出相應的決策，控制經濟活動的實際狀況脫離預算的差異，保證預算目標的完成。