摘要：工程造價作為工程項目管理的重點內容之一，一直為各方所關注。本文擬通過分析工程量清單的優點和編制要點，探討其編制方面存在的問題以及改進措施，以達到合理控制工程造價的目的。
　　關鍵詞：工程量清單，工程造價
　　
　　工程量清單計價方法是一種區別于定額計價模式的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。簡而言之就是把招標文件及承包合同條款中規定的準備實施的全部工程項目和內容，按工程部位和性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用來作為投標報價和中標后計算工程價款的依據，它是承包合同的重要組成部分。
　　一、工程量清單的優點和編制要點
　　在工程項目建設領域推行工程量清單招標有利于促進業主的成本管理重心向前期轉移，真正做到施工階段的事前控制，其作用主要體現在以下幾個方面：一是有利于促進在項目前期階段按照工程招標范圍、施工重點難點進行項目總體規劃。二是有利于在中標時就確定合同總價從而在前期基本鎖定成本目標。三是有利于在招標時對某些常規材料事先確定品牌便于實現投標報價的完全競爭。四是有利于在招標時通過投標競爭解決施工措施費與其它項目費用的價格問題，避免造成在工程施工中與施工單位反復談判且價格難以下降的局面。五是有利于將合同總價切分成按施工進度節點付款額，促使施工單位主動加快施工進度。六是有利于不同地域同類型建筑產品成本數據的積累和統一對比分析。七是工程量清單形式簡單明了，有利于施工過程中的成本核算。
　　但在實踐當中，工程量清單的編制不是一個單純的按國標清單生搬硬套的過程，而是一個需要瞻前顧后，統籌管理，兼顧實際情況和合同管理要求進行靈活規劃和設計的過程。編制時能以投標人的角度審視清單，從而使投標人快速、簡捷、有效地進行投標報價。具體地講，主要有以下三方面的內容。一是如何結合國標清單和合同管理的需要，靈活進行分部分項工程量清單子目的設置及特征的描述。二是根據設計圖紙準確計算出工程量，并明確其計量規則及計量單位。三是根據建設工程的特點對暫時不能確定的因素，設置暫列金額或暫估價。
　　二、工程量清單編制方法及改進措施
　　1、分部分項工程量清單子目的列項，盡量與國標清單一致，應注意對應清單編碼所包含的工作內容。必要時可根據工程計價的實際情況與合同管理要求對清單作適當調整，對清單列項進行合理的二次拆分或整合。
　　在國標工程量清單中，有些清單子項的綜合范圍較大，在實際施工中，如果其中某一程序發生變化將導致整個子項單價的變化。為避免此種現象，在清單列項時需要進行合理的二次拆分，以滿足后期履約施工的要求。例如在某些國標清單子項中，各類現澆混凝土基礎（包括條基、獨立基礎、樁承臺基礎等中均包括了墊層）的工作內容。工程實施過程中的上述基礎或基礎墊層的尺寸或混凝土等級的其中一個變更都將涉及到單價的調整，若沒有在工程量清單編制時考慮這一點，在履約施工中，單價的調整上往往存在困難與爭議。同時，為適合某一包括復雜工序但計量單位明確的子項，必要時也可對國標工程量清單進行整合。例如橋欄桿由多種類型各異的構件組成，如果按國標清單中各類混凝土、鋼結構與預埋件等分別列清單則計量繁瑣，可把附屬構件（如預埋件）直接并入主體工程量清單中，投標人報價時的單價即為此整合過的清單報價，結算時無需對附屬構件另行計算。所以，在分析工序的基礎上在招標階段就將清單項目拆分或整合是非常有利的。
　　2、分部分項工程量清單特征描述應完整準確，避免產生歧義或誤導投標人。
　　主要體現在以下幾方面：一是將不同規格、顏色的材料列入同一條工程量清單時，應加以描述（如道牙包括弧型轉彎部分、人行道包括盲道磚等）。二是工程量清單所對應工作內容未包含的，屬于編制者出于某種合理考慮整合或修改的，則項目特征應加以描述（如欄桿子目的預埋件等）。三是充分理解設計說明的內容，將其通過清單描述的形式反映出來。四是注意工程量清單中所描述設備材料型號的通用性，避免描述內容的唯一性，明顯指定品牌。五是屬于投標人自行考慮的競爭性因素（如土方開挖方式、土壤類別、運距、砼泵送或非泵送等），項目特征描述中不應明確。
　　3、措施項目清單應結合招標文件要求的內容補充完善。
　　《建設工程工程量清單計價規范》中列出了十余項措施項目費，也規定措施項目清單應根據擬建工程的實際情況由招標人或投標人根據需要自行補充。措施費的內容需在合同條款中予以明確和列示，包括通用措施項目和專業工程措施項目。例如臨時水電接駁費、高壓入網檢測費、給排水燃氣的接口費、紅線外用地租賃、需深化設計圖紙專業的設計費等。上述內容要求考慮全面，列示清楚，以免產生歧義和爭執。在此基礎上，各投標單位對應各子項在清單中競爭報價，并結合招標文件要求，明確合同中乙方責任與費用，減少履約中的爭議。
　　4、準確計算工程量，對于拆分或整合過的工程量清單應明確計量規則及計量單位。
　　工程量計算規則為工程量清單的編制提供了最基本的依據，是準確計算工程量的基礎條件。工程量清單中的分部分項工程的劃分基于工程量計算的劃分原則，根據這種劃分原則，業主才能編制出可用于各階段造價計算和招投標階段競爭性投標報價的工程量清單，承包商才可能按照自己的工作經驗和市場行情編制合理的投標報價。因此，可以說工程量計算規則是工程量清單計價模式的核心和基礎。為準確計算工程量，在工程量計算過程中，應及時進行分類匯總。對比同類工程量差異，分析各類混凝土構件砼與鋼筋的比例關系、模板工程量指標等。對于拆分或整合過的工程量清單應在招標文件的相應章節中說明計量規定。
　　5、全面掌握圖紙內容，避免清單漏項。
　　設計圖紙是編制工程量清單最基礎的資料。清單編制前，應仔細閱讀設計說明，總平面圖、平立剖面圖，建立建筑空間概念，對圖紙可能存在問題要及時提出。例如同一內容多處表達不一致；構造做法不完善、材質、規格、厚度等不明確；材料名稱不具體；建安設備和材料的型號、規格是否具有唯一性；主要材料的材質和安裝方式是否明確；對新型的材料和設備是否有專門的安裝要求和技術說明；附屬結構，如護坡、沉砂池、電井、管井、交通標志是否有詳圖或大樣圖；電氣、給排水、消防、通風空調之間相關聯部位是否吻合等等。避免成為投標人作為清單漏項、變更單價的理由。
　　6、合理使用其他項目清單中的暫列金額和暫估價
　　準確的工程造價，不但可避免工程費用的超支或過多的工程費用撥付，亦可使工程施工期間的造價管理更為有效。以往在制訂工程造價預算時，對一些不確定的事項，有可能忽略了或只粗略的在已估算的工程造價中加上筆額外金額為風險項目準備，因而給竣工結算造成很大隱患，結算價有可能大幅超出合同金額。針對這些情況，08《建設工程工程量清單計價規范》增加設置了暫估價，規定暫估價中的材料單價可以根據工程造價信息或參照市場價格估算，暫估價中的專業工程金額分不同專業，按有關規定估算。因此，在工程量清單編制過程中，對工程項目中不確定的事項應全部列出，并把這些項目以金額量化值估算出來，結合工程實際合理采用暫列金額或暫估價的方式。
　　一般來說實際施工當中甲供材料包括裝飾性材料、市場波動幅度大的材料以及一些特殊的難于競爭比價的材料，在投標報價中為滿足總價評標的需要必須規定暫定價以利于總價的計算。由于暫定價與實際供應價的不同，導致了合同價款中材料價差的調整。從有利于合同價款管理的需要出發，必須在清單單價中作相應的設計。
　　工程實踐證明，隨著電子評標系統的成熟，清單的編制與生成準確有效。工程量可減少數據差錯，大大節省投標、評標時的復核檢查時間，提高投標、評標時的效率。隨著工程管理經驗的積累和總結，更多高效的工程量清單編制方法將不斷出現，但無論怎樣變化，清單的編制必須考慮合同管理的需要，同時制定與之相適應的招標文件，合理確定并有效控制工程造價。
　　
　　參考文獻
　　[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布：GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范．北京：中國計劃出版社，2008．
　　[2]中華人民共和國招標投標法．