財(cái)會(huì)是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)的并稱，其中財(cái)務(wù)泛指財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系，是指企業(yè)再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng)，它體現(xiàn)企業(yè)和各方面的關(guān)系，也指從事財(cái)務(wù)工作的人員;會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用一系列專門的方法和程序，對經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、綜合地核算和監(jiān)督，提供經(jīng)濟(jì)信息，參與預(yù)測決策的一種管理活動(dòng)，也指從事會(huì)計(jì)工作的人員。本文是選自核心級經(jīng)濟(jì)期刊《會(huì)計(jì)之友》中的一篇職稱論文范文：略論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及其對策。

　　摘要：本文簡要分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，并解釋導(dǎo)致出現(xiàn)問題的原委，相應(yīng)提出具有針對性措施作為對策，以進(jìn)一步提高我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

　　關(guān)健詞：事業(yè)單位,財(cái)務(wù)管理,問題及對策

　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理根據(jù)我國財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則》規(guī)定法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

　　它的主要任務(wù)是：“合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況、依法組織收入，努力節(jié)約支出建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失;對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。”

　　目前，我國事業(yè)單位約有120萬，有關(guān)報(bào)刊報(bào)導(dǎo)，已成功改制為企業(yè)的已達(dá)30萬家，余下眾多的事業(yè)單位也正在實(shí)施體制、機(jī)制改革，值此時(shí)期有必要對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題進(jìn)行回顧和探討，并試提出些舉措為對策供讀者參考。

　　一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

　　(一)財(cái)政資金使用效率低下，資金分配與使用呈現(xiàn)“兩張皮”，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相協(xié)調(diào)。由于財(cái)權(quán)和事權(quán)的分離，責(zé)任與權(quán)力之間缺失匹配，故而事業(yè)單位常出現(xiàn)專項(xiàng)資金不能專款專用，更談不上資金使用效益。這些現(xiàn)象缺乏嚴(yán)格預(yù)算制度硬約束，相關(guān)責(zé)任人并沒有受到應(yīng)用的“問責(zé)”。一旦錯(cuò)誤沒有得到糾正，那么必然就會(huì)有重現(xiàn)的可能。

　　(二)預(yù)算編制水平有待提高，財(cái)務(wù)工作人員對單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)和重視程度不足，在技術(shù)上習(xí)慣按歷史基數(shù)增量填列編制，模式簡約。沒有或很少深入實(shí)際搜集信息，一個(gè)子項(xiàng)或某些履責(zé)活動(dòng)所需資金進(jìn)行斟酌仔細(xì)核算，僅用簡單的算術(shù)化、“大約數(shù)”，編制出的預(yù)算不夠精準(zhǔn)，當(dāng)然就失去了財(cái)務(wù)管理重要依據(jù)作用。部分單位雖然編制了預(yù)算，但執(zhí)行預(yù)算中具有一定的隨意性，更沒有對預(yù)算資金使用進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是存在分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，這種從預(yù)算編制到執(zhí)行過程難以提高單位財(cái)務(wù)管理水平。

　　(三)事業(yè)單位資產(chǎn)多屬國有，管理中缺乏規(guī)范，例如：單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的預(yù)付款多，結(jié)算金額少，因結(jié)算不及時(shí)，不但產(chǎn)生債務(wù)糾紛，往往導(dǎo)致無法收回形成呆壞帳;部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理流程缺乏規(guī)章制約，更有甚者造成了國有資產(chǎn)的流失。

　　(四)內(nèi)部控制弱化，雖然大部分事業(yè)單位都有本單位的內(nèi)部控制制度，但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。部分事業(yè)單位內(nèi)部控制范圍不明晰，設(shè)置崗位不符合內(nèi)控要求。遇到具體問題時(shí)過分強(qiáng)調(diào)“靈活性”。使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性及其嚴(yán)肅性。

　　二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題的主要原委

　　(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平較低的重要原因可能在于主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄。這主要體現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅把財(cái)會(huì)部門當(dāng)成“錢包”，多數(shù)會(huì)計(jì)人員僅僅扮演“付款員”的角色，沒有授權(quán)也就沒有機(jī)會(huì)參與單位重要決策和業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。至今，還存在一些事業(yè)單位尚未為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出建立一套相對明確、合理的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對不少的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目仍實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，而沒有執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，致財(cái)務(wù)監(jiān)督落不到實(shí)處。

　　(二)在目前的事業(yè)單位體制下監(jiān)督機(jī)制不完善，單位領(lǐng)導(dǎo)掌握著人事權(quán)，會(huì)計(jì)人員崗位是領(lǐng)導(dǎo)賦予的，這就決定無法實(shí)行對其進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的可能，只有服從“個(gè)人說了算”。同級制約作用形同虛設(shè)，微不足道;上級監(jiān)督點(diǎn)多線長，鞭長莫及，作用發(fā)揮得不充分，不全面，不到位。導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，難以自查自糾。上級審計(jì)單位拘泥于帳面審查，滿足于專項(xiàng)檢查，難以做到全面審查。

　　(三)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)還有待提高，有的事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基本理論不懂，業(yè)務(wù)不熟練，基本操作業(yè)務(wù)技能差，特別是接受新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的能力較差。事業(yè)單位中常見會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、內(nèi)部管理機(jī)制不健全，不少財(cái)務(wù)主管不是專業(yè)出身，這些“門外漢”對工作一知半解，卻要對財(cái)務(wù)人員指手劃腳，出了問題就說自已不懂。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，財(cái)務(wù)部門信息化配套設(shè)施和先進(jìn)的辦公設(shè)備難以得到普及。

　　三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的舉措

　　(一)努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國有資產(chǎn)管理辦法》、《會(huì)計(jì)法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制(征求意見稿)》等法律法規(guī)，逐步促進(jìn)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，努力建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)層重視財(cái)務(wù)管理的思想水平，相應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員地位，日常開支要力爭做到三人以上簽字有效，加強(qiáng)對“一支筆”的監(jiān)督，采取財(cái)務(wù)信息公開化、業(yè)務(wù)公開化，做到單位活動(dòng)的透明度，增強(qiáng)官本位免疫力。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三個(gè)部分。第一，做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作。要完成好預(yù)算編制，達(dá)到預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性是強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)核算和各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。執(zhí)行預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制項(xiàng)目(科目)資金的使用去向運(yùn)行，對收支出現(xiàn)的差額應(yīng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真分析，找出原因合理調(diào)整，嚴(yán)把審批核實(shí)手續(xù);在監(jiān)督在預(yù)算上財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真履行各自的崗位職責(zé)，及時(shí)糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算過程中存在的問題，提高資金使用效益。

　　(三)健全完善財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位要在業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和國家宏觀管理基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)明確而具體的規(guī)定。制度的制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度表述條文應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作有利于確保單位認(rèn)真執(zhí)行國家的方針政策及財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律;有利于業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展和單位預(yù)算順利完成;有利于及時(shí)反映財(cái)務(wù)活動(dòng)的狀況、為決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

　　(四)提高認(rèn)識(shí)樹立創(chuàng)新觀念。在單位領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理工作者對財(cái)務(wù)管理的重視基礎(chǔ)上，改變“重要錢、輕管理”的現(xiàn)實(shí)，更新觀念，從“核算型”向“經(jīng)營型”和“管理型”轉(zhuǎn)變，借鑒吸收、消化企業(yè)財(cái)務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到隨著事業(yè)單位改革不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和辦法也都將發(fā)生改變。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高他們的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以自律和他律遵從職業(yè)道德全面提升單位財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)水準(zhǔn)。

　　(五)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)分析作用，財(cái)務(wù)分析是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要工作，是認(rèn)識(shí)和掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)律、提高財(cái)務(wù)管理水平的途徑，搞好事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息分析，需做好以下幾個(gè)方面工作：一是建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息分析管理制度;二是提高財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)分析技能;三是根據(jù)觀行預(yù)算項(xiàng)目科學(xué)設(shè)置單位自己的財(cái)務(wù)信息分析指標(biāo);四是合理選擇財(cái)務(wù)信息分析方法。

　　四、結(jié)束語

　　總之，隨著事業(yè)單位的體制改革，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能必須跟上步伐，提高事業(yè)單位的資金效益和社會(huì)效益，相信事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理將會(huì)上升到一個(gè)新臺(tái)階，從而促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)和諧地發(fā)展，更好地為政府履責(zé)為社會(huì)提供寬泛的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　《會(huì)計(jì)之友》是面向國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性財(cái)會(huì)期刊，曾多次被評為全國財(cái)會(huì)核心期刊、全國中文核心期刊。1993年以來一直被評為一級期刊，被選送參加了日內(nèi)瓦舉辦的國際書刊博覽會(huì)，被稱贊為中國的“牡丹花”，1997年12月又被列為全國百家期刊閱覽室指定刊物，是國內(nèi)外發(fā)行量較大的財(cái)會(huì)期刊之一�！稌�(huì)計(jì)之友》主要介紹財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)、會(huì)計(jì)理論和業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，開展學(xué)術(shù)交流，介紹國內(nèi)外會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)的新動(dòng)向、新成果和新的信息處理方法，反映財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)、工作和生活。本刊印刷精美，裝幀時(shí)尚，欄目新穎，可讀性強(qiáng)，實(shí)屬品牌雜志，為海內(nèi)外財(cái)會(huì)人員必讀的優(yōu)秀刊物。