摘要：對工程量清單計價的特點(diǎn)及其主要、具體表現(xiàn)進(jìn)行分析，對清單計價的編制、完善，在招投標(biāo)當(dāng)中的運(yùn)用以及清單報價進(jìn)行簡要的分析。
　　關(guān)鍵詞：工程量清單計價分析
　　
　　一、 工程量計價的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在
　　1、規(guī)定性。通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計價方法，達(dá)到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等四統(tǒng)一，并且要用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式來表述。在清單編碼上，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，前9位為全國統(tǒng)一編碼，編制分部分項工程量清單時應(yīng)按附錄中的相應(yīng)編碼設(shè)置，不得變動，后3位是清單項目名稱編碼，由清單編制人根據(jù)設(shè)置的清單項目編制。
　　2、實(shí)用性。計價規(guī)范附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內(nèi)容。易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標(biāo)報價。
　　3、競爭性。一是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，因?yàn)檫@些項目在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)的競爭空間。二是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，將工程消耗量定額中的工；料；機(jī)價格和利潤、管理費(fèi)全面放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價格。投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行報價，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》將定價權(quán)還給了企業(yè)。
　　二、工程量清單的編制及完善：
　　1、我國的招投標(biāo)方法存在的問題。由于我國舊的招投標(biāo)方法是同一份圖紙資料,由各家投標(biāo)單位自行編制工程量清單進(jìn)行報價,各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差異,素質(zhì)各異造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠(yuǎn),不便于評標(biāo)與定標(biāo),從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商,少算漏算者,若中標(biāo)必定會減少盈利甚至造成虧損或者偷工減料,影響工程質(zhì)量;多算者則會失去奪標(biāo)的機(jī)會。或者增加建設(shè)單位工程成本,影響施工過程造價的合理確定及投資控制工作。由于各投標(biāo)單位自行編制清單,對定額子目的劃分確認(rèn)及對圖紙理解深度不一,中標(biāo)單位確定后,施工合同單位的確定與簽訂常引起爭議,特別是在工程實(shí)施過程中因進(jìn)度款的撥付及工程竣工后的結(jié)算,因?qū)Χ�額子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙理解的不同引起爭端。
　　2、工程量清單報價的優(yōu)點(diǎn)及存在的缺陷。工程量清單是由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙,現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項特點(diǎn)及計算規(guī)則,將擬建招標(biāo)工程全部項目和內(nèi)容按工程部位性質(zhì)等列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分,供投標(biāo)單位逐項填價。采用這種方法,一是避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠(yuǎn),為投標(biāo)者提供一個平等競爭的原則。二是避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題,有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價的確定與簽定合同及施工過程中的進(jìn)度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進(jìn)行。采用工程量清單報價后,作為確認(rèn)工程造價基礎(chǔ)的工程實(shí)物量,要保證工程造價的合理有效控制,其準(zhǔn)確性與否十分重要,由于目前招標(biāo)管理不夠完善,在工程量清單確認(rèn)上還存在不少問題,如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善,工程量清單編制質(zhì)量參差不齊,加上有的建設(shè)單位為了節(jié)省編制的費(fèi)用,把清單編制委托給資質(zhì)低或者沒有資質(zhì)的單位,另外存在有的編制人員思想不端正,素質(zhì)低,缺乏責(zé)任心應(yīng)付了事等問題,嚴(yán)重影響到計價項目的正確性,進(jìn)而影響到投標(biāo)商的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性,甚至施工過程中的投資控制工作。
　　三、如何合理公正的編制工程量清單
　　1、編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員要有良好的職業(yè)道德,要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益,嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料,現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制,避免人為地提高或壓低工程量,以保證清單的客觀公正性。由于編制實(shí)物量是一項技術(shù)性專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,它要求編制人員基本功扎實(shí),知識面廣。不但要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識,而且,應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識,施工經(jīng)驗(yàn),以及建筑材料與設(shè)備、建筑機(jī)械、施工技術(shù)等綜合性的建筑科學(xué)知識,這樣才能對工程有一個全面了解,形成整體概念做到工程量計算不重不漏。在編制過程中有時由于設(shè)計圖紙深度不夠或其它原因,對工程要求用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚,應(yīng)及時向設(shè)計單位反映，綜合運(yùn)用建筑科學(xué)知識向設(shè)計單位提出建議,補(bǔ)足現(xiàn)行定額沒有的相應(yīng)項目,確保清單內(nèi)容全面符合實(shí)際,科學(xué)合理。
　　2、認(rèn)真細(xì)致逐項計算工程量,保證實(shí)物量的準(zhǔn)確性。計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費(fèi)時間長的工作,需要計算人員耐心細(xì)致,一絲不茍,努力將誤差減小到最低限度,在計算時首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明,以定額項目劃分及其工程量計算規(guī)則為依據(jù),根據(jù)工程現(xiàn)場情況,考慮合理的施工方法和施工機(jī)械,分步分項地逐項計算工程量。定額子目的確定必須明確。對于工程內(nèi)容及工序符合定額,按定額項目名稱;對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額,只是局部材料不同,而定額允許換算者,應(yīng)加以注明,如運(yùn)距、強(qiáng)度等級、厚度斷面等;對于定額缺項須補(bǔ)充增加的子目,應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充,補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響報價。
　　3、認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核,確保清單內(nèi)容符合實(shí)際科學(xué)合理。清單準(zhǔn)確與否,關(guān)系到工程投資的控制。此清單編制完成后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核。可采用如下方法:
　　3.1技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法。將編制好的清單進(jìn)行套定額計價從工程造價指標(biāo),主要材料消耗量指標(biāo),主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進(jìn)行比較分析。在復(fù)核時,或要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型、建筑形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、層數(shù)等的以往工程,將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較,如果出入不大,可判定清單基本正確,如果出人較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。
　　3.2利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核,如:外墻裝飾面積=外墻面積-外墻門窗面積;內(nèi)墻裝飾面積=外墻面積+內(nèi)墻面積×2-(外門窗十內(nèi)門窗面積×2);地面面積+樓地面面積=天棚面積等。
　　3.3仔細(xì)閱讀建筑說明,結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點(diǎn)詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目,及時補(bǔ)足。核對清單定額子目名稱是否與設(shè)計相同,表達(dá)是否明確清楚,有無錯漏項。
　　4、加強(qiáng)工程量清單編制單位資質(zhì)管理。工程量清單編制質(zhì)量直接影響到計價項目的正確性,進(jìn)而影響到投標(biāo)商的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性,甚至施工過程中投資控制工作。因此清單編制必須由具有相應(yīng)編制資質(zhì)的單位編制。對于編制質(zhì)量低劣的單位取消資質(zhì),以保證清單的編制質(zhì)量。
　　5、加強(qiáng)編制人員的素質(zhì)管理。隨著招投標(biāo)制度改革的深入,工程量清單報價法更顯示其科學(xué)性與重要性,同時也對工程量清單編制人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此,加強(qiáng)和提高工程量清單編制人員素質(zhì)管理已迫在眉睫。首先應(yīng)加強(qiáng)編制人員的職業(yè)道德教育,編制人員要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益,嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制,以保證清單的客觀公正性。其次應(yīng)加強(qiáng)編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,定期對編制人員進(jìn)行施工技術(shù)設(shè)計規(guī)范,預(yù)算業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn),總之,投標(biāo)是獲得項目的主要手段,報價又是取得中標(biāo)的關(guān)鍵。只有精確的工程量清單,才能有高質(zhì)量的報價,才能提高中標(biāo)率。
　　四、工程量清單報價
　　1．工程量清單報價的特點(diǎn)。工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費(fèi)用計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。
　　1．1工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費(fèi)，工程間接費(fèi)，利潤，和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等。其中“工程直接費(fèi)”可以理解為定額中的直接費(fèi)。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價那樣先有定額直接費(fèi)表，再有材料價差表，很可能還有獨(dú)立費(fèi)表，最后在計費(fèi)程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。
　　1．2工程量清單報價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報價，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度上應(yīng)是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。
　　1．3工程量清單報價具有合同化的法定性，也就是說投標(biāo)時的單價在竣工結(jié)算時，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標(biāo)就會受到質(zhì)疑。
　　2．工程量清單下造價控制的四個階段
　　2．1工程項目施工前準(zhǔn)備階段。在這一階段里，主要的工作是了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。了解行情有很多途徑，作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)工程單價報告，為下一步工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。不要認(rèn)為這一階段是可有可無，其實(shí)是很重要的。把計劃訂好，把預(yù)算打足，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點(diǎn)，麻煩就會減少一點(diǎn)。
　　2．2工程項目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里，工程項目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全、而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
　　2．2．1招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個完美的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不全面的招標(biāo)文件，全給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會突破預(yù)算，失去了當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結(jié)算時就會引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價，還是另外協(xié)商單價的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價的圈套。
　　2．2．2工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。
　　2．2．3在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總造價不看每項單價的思想，因?yàn)閷?shí)際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點(diǎn)研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低。還有要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點(diǎn)。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價也應(yīng)該是不同的。又如人工挖孔樁子目，包括淤泥、流沙處理措施費(fèi)與不包括的單價應(yīng)該有所不同，等等。類似這樣的問題，作為造價控制來講，不能不引起重視。
　　2．3工程項目施工實(shí)施階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)，哪些項目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。
　　2．4工程項目竣工結(jié)算階段。這一階段是工程造價控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簧。核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ虜?shù)量不一定準(zhǔn)確。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請或索賠，這在工程量清單報價模式里，是很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實(shí)施反索賠行動，這同樣也是很正常的。
　　探索承發(fā)包計價改革和推行工程量清單報價是整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序中的主要內(nèi)容之一，也是擺在我們招投標(biāo)從業(yè)人員面前的一項艱苦細(xì)致的工作，我們將從深層次探索解決問題的辦法和途徑，不斷地總結(jié)，不斷地完善，使工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作邁上一個新臺階。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　《全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法》
　　《工程量清單計價規(guī)范》
　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》
　　《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》