摘要：本文論及工程量清單計(jì)價(jià)中，項(xiàng)目特征應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確描述；主要材料、設(shè)備價(jià)格應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)定和怎樣確定；對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式價(jià)差計(jì)取的探討；措施項(xiàng)目清單有關(guān)問(wèn)題的探討四個(gè)問(wèn)題談及了個(gè)人的某些觀點(diǎn)，與同行的專業(yè)人士進(jìn)行交流。望能起到拋磚引玉的作用，并對(duì)讀者有所裨益。
　　關(guān)鍵詞：工程量清單，項(xiàng)目特征，措施項(xiàng)目，主要材料，價(jià)差
　　一、工程項(xiàng)目特征的描述
　　工程量清單是全面體現(xiàn)工程實(shí)物工程量的文件。是編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。
　　因此工程量清單編制應(yīng)準(zhǔn)確、完整。工程量清單的編制應(yīng)根據(jù)國(guó)家實(shí)施的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、國(guó)家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件的規(guī)定等進(jìn)行編制。工程項(xiàng)目的特征應(yīng)參照規(guī)范并結(jié)合工程設(shè)計(jì)文件的具體情況進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的描述。以便招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的正確編制，避免造價(jià)人員在編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)工程量清單的理解產(chǎn)生歧義。
　　項(xiàng)目特征描述是工程量清單編制的重要內(nèi)容，是編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)按《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，將工程量清單中的項(xiàng)目特征進(jìn)行詳細(xì)的描述，以便于招標(biāo)控制價(jià)的正確編制、投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)。
　　比如：土方工程中，在沒(méi)有準(zhǔn)確地質(zhì)資料的情況下，工程量清單中對(duì)土質(zhì)的類別沒(méi)有描述是幾類土；土方運(yùn)距在工程量清單中描述為“土方運(yùn)距由投標(biāo)人自行考慮”。
　　又比如：工程量清單中描述為“地面磚為600*600的同質(zhì)地磚或玻化磚”、“地面或墻面為20厚600*600的花崗巖”、“天棚吊頂安裝600*600的格柵燈”等。這樣的材料特征描述過(guò)于簡(jiǎn)單、粗糙，不詳細(xì)準(zhǔn)確。
　　以上兩種情況出現(xiàn)的原因有：1、土方工程是因?yàn)槿狈煽康牡刭|(zhì)資料，所以工程清單中對(duì)土質(zhì)的類別沒(méi)有描述；土方運(yùn)距是因?yàn)榫幹魄鍐螘r(shí)，對(duì)土方的運(yùn)距還不能確定；地面、墻面、天棚格柵燈是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行描述的，是因?yàn)槭┕D的設(shè)計(jì)深度不夠。2、因?yàn)橛行┱袠?biāo)人和清單編制人員認(rèn)為把項(xiàng)目特征清楚了，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；而且在項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程中如果實(shí)際情況發(fā)生對(duì)招標(biāo)人不利的情況，需要增加費(fèi)用，所以就采取這樣一個(gè)自認(rèn)為可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式。
　　然而工程量清單的項(xiàng)目特征描述得不清楚，就會(huì)使招標(biāo)控制價(jià)編制人員難以正確編制招標(biāo)控制價(jià)。同時(shí)也助長(zhǎng)了投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，不利于工程造價(jià)的合理控制。
　　值得招標(biāo)人注意的是，GB50500-2008工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。并應(yīng)以投標(biāo)書中的項(xiàng)目特征為依據(jù)進(jìn)行竣工結(jié)算。
　　如上面土方工程的運(yùn)距，如果投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)將土方運(yùn)距考慮得比較小，而施工過(guò)程中所發(fā)生的實(shí)際運(yùn)距比較大的話，結(jié)算時(shí)必然會(huì)增加工程費(fèi)用。又比如上面工程量清單對(duì)材料特征描述不詳細(xì)，如果投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)，把某些材料特征描述得不清楚，而用量又比較大的材料價(jià)格報(bào)低價(jià)，在工程實(shí)施過(guò)程中，就可能會(huì)出現(xiàn)材料價(jià)格的變更，增加工程費(fèi)用或者扯皮現(xiàn)象。這對(duì)工程造價(jià)的合理控制、工程的順利實(shí)施、工程的順利結(jié)算和交付使用都是不利的。
　　準(zhǔn)確編制工程量清單是招標(biāo)人的責(zé)任，所以招標(biāo)人只有把工程量清單中的項(xiàng)目特征描述得清楚準(zhǔn)確，才能有利于合理地控制工程造價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)招標(biāo)文件的編制、工程量清單的編制、施工合同的簽訂等方面來(lái)合理地控制工程造價(jià)。另一方面，作為投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)場(chǎng)考察、企業(yè)自身的情況，在符合有關(guān)法律法規(guī)、計(jì)價(jià)規(guī)范的情況下采取合理的不平衡報(bào)價(jià)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)策略，才能獲取較為有利的經(jīng)濟(jì)效果。
　　二、招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)主要材料、設(shè)備價(jià)格的確定
　　根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—20084.2.3條規(guī)定：編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，材料價(jià)格應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的參照市場(chǎng)價(jià)。
　　這里要論及的問(wèn)題是：如果信息價(jià)上缺少，或者沒(méi)有匹配的材料、設(shè)備的價(jià)格時(shí)，其價(jià)格應(yīng)由誰(shuí)來(lái)確定，以及怎樣確定。
　　1、信息價(jià)上缺少，或者沒(méi)有匹配的材料、設(shè)備的價(jià)格時(shí)，其價(jià)格當(dāng)然應(yīng)由建設(shè)單位來(lái)確定。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、功能需求并通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查詢價(jià)來(lái)確定價(jià)格。如果造價(jià)接受委托對(duì)工程項(xiàng)目編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，造價(jià)單位對(duì)建設(shè)單位所提供的材料、設(shè)備價(jià)格則應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件、自己所了解的價(jià)格信息、類似工程與該工程有關(guān)的材料、設(shè)備價(jià)格信息資源，并通過(guò)必要的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)建設(shè)單位提供的材料、設(shè)備價(jià)格提出意見(jiàn)和合理化建議。其價(jià)格最終業(yè)主負(fù)責(zé)確定。
　　2、信息價(jià)上缺少，或者沒(méi)有匹配的材料、設(shè)備的價(jià)格如果建設(shè)單位要求造價(jià)咨詢單位詢價(jià)和定價(jià)。造價(jià)咨詢單位作為從事專業(yè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)，理應(yīng)為建設(shè)單位和建設(shè)市場(chǎng)提供先進(jìn)、科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的服務(wù)。但由于目前我國(guó)的工程造價(jià)咨詢的水平還處于發(fā)展階段，工程造價(jià)咨詢的水平還不是很成熟，隊(duì)伍的素質(zhì)還有待提高。目前大部分造價(jià)單位還不能完全掌握工程建設(shè)中的新工藝、新技術(shù)所涉及到的材料、設(shè)備的專業(yè)技術(shù)含量、質(zhì)量品質(zhì)和市場(chǎng)情況，如果把定價(jià)的權(quán)利完全賦予造價(jià)咨詢單位，一些造價(jià)單位的造價(jià)咨詢?nèi)藛T可能不能準(zhǔn)確把握新材料、設(shè)備的質(zhì)量品質(zhì)和與之相關(guān)的價(jià)格。這樣有可能會(huì)給建設(shè)單位、投標(biāo)單位以及造價(jià)單位自身都會(huì)帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際業(yè)務(wù)過(guò)程中，建設(shè)單位沒(méi)有定價(jià)，而是由造價(jià)單位來(lái)對(duì)新材料、新設(shè)備、以及特殊材料設(shè)備定價(jià)的項(xiàng)目，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的不完善，造價(jià)人員對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備或特殊材料設(shè)備的不夠了解，以及一些其他的人為等因素，有些價(jià)格確定的不夠合理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中給建設(shè)單位、施工單位帶來(lái)一些爭(zhēng)議，給施工合同的履行和工程結(jié)算帶來(lái)一些不利，同時(shí)也給造價(jià)咨詢單位增加了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
　　從上面的情況可以看出一方面市場(chǎng)需要造價(jià)咨詢業(yè)提供更多更好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，另一方面也能看出造價(jià)咨詢業(yè)正處在發(fā)展階段。這就給造價(jià)咨詢業(yè)提供了一個(gè)發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)也給咨詢業(yè)提出更高的服務(wù)要求，造價(jià)咨詢業(yè)一方面要抓住這個(gè)契機(jī)，另一方面要加強(qiáng)自己的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平和質(zhì)量，贏得建設(shè)市場(chǎng)和社會(huì)信譽(yù)。只有這樣才能成熟造價(jià)咨詢業(yè)，是得與國(guó)際接軌成為現(xiàn)實(shí)，與國(guó)際先進(jìn)的咨詢水平靠攏。
　　三、工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)差計(jì)價(jià)方式的探討
　　主要材料、人工、機(jī)械發(fā)生價(jià)差時(shí)，其價(jià)差直接進(jìn)入綜合單價(jià)存在一定的缺陷。
　　有的省市的管理費(fèi)和利潤(rùn)的計(jì)取基數(shù)是人工、材料、機(jī)械的合計(jì)金額。所以當(dāng)材料、人工、機(jī)械特別是主要材料的價(jià)格發(fā)生較大的價(jià)差時(shí)，將價(jià)差直接進(jìn)入綜合單價(jià)，勢(shì)必會(huì)較大地改變了投標(biāo)人中標(biāo)價(jià)中所體現(xiàn)的企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)，這對(duì)招投標(biāo)雙方的其中一方是不利的。
　　有的省市的管理費(fèi)和利潤(rùn)的計(jì)取基數(shù)是人工或人工加機(jī)械的合計(jì)金額。同樣當(dāng)人工、或人工和機(jī)械特別是人工價(jià)格發(fā)生較大的價(jià)差時(shí)，將價(jià)差直接進(jìn)入綜合單價(jià)，勢(shì)必會(huì)較大地改變投標(biāo)人中標(biāo)價(jià)中所體現(xiàn)的企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)，這對(duì)招投標(biāo)雙方的其中一方是不利的。
　　以上兩種情況，如果價(jià)差是正值，招標(biāo)人就得在投標(biāo)人原來(lái)的中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上多支出企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)的費(fèi)用，這時(shí)就對(duì)業(yè)主不利。如果價(jià)差是負(fù)值，投標(biāo)人所獲企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)就會(huì)比中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上減少管理費(fèi)和利潤(rùn)的費(fèi)用。這時(shí)就對(duì)施工單位不利。然而工程實(shí)踐中，由于價(jià)格上漲是一個(gè)總的趨勢(shì)，所以價(jià)差是正值的情況更多，也就是說(shuō)，根據(jù)工程量清單綜合單價(jià)的計(jì)價(jià)方式，在工程結(jié)算時(shí)業(yè)主單位要付出比中標(biāo)價(jià)中更多的管理費(fèi)和利潤(rùn)給施工單位的機(jī)會(huì)更多些。
　　如果價(jià)差是負(fù)值，根據(jù)工程量清單綜合單價(jià)的計(jì)價(jià)方式，在工程結(jié)算時(shí)施工單位就會(huì)獲取比中標(biāo)價(jià)更少的管理費(fèi)和利潤(rùn)。如果價(jià)差是負(fù)值的原因是業(yè)主單位的原因，施工單位可以通過(guò)索賠的形式要求補(bǔ)償，但工程實(shí)踐中這種補(bǔ)償很少見(jiàn)，也很難取得成功。
　　四、措施項(xiàng)目清單有關(guān)問(wèn)題的探討
　　1、措施項(xiàng)目清單未列出的措施項(xiàng)目投標(biāo)人可以進(jìn)行增補(bǔ)的問(wèn)題
　　2008工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范關(guān)于措施項(xiàng)目清單【條文】4.3.5規(guī)定：投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。
　　規(guī)范規(guī)定投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)，這就讓投標(biāo)人較難操作。因?yàn)槿绻鲅a(bǔ)措施項(xiàng)目，就會(huì)增加工程費(fèi)用，而投標(biāo)總價(jià)不能高于招標(biāo)人所設(shè)置的攔標(biāo)價(jià)。招標(biāo)人的措施項(xiàng)目清單中未列出的措施項(xiàng)目，投標(biāo)人是不能貿(mào)然增補(bǔ)的。否則會(huì)影響到其他項(xiàng)目的單價(jià)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中也會(huì)影響到商務(wù)標(biāo)的評(píng)分，甚至投標(biāo)報(bào)價(jià)失敗。規(guī)范規(guī)定投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)，這一規(guī)定在實(shí)際操作中有一定難度。
　　2、措施項(xiàng)目清單漏項(xiàng)或偏差問(wèn)題
　　2008工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范【條文】4.5.3明確規(guī)定了工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過(guò)程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。這里的工程量清單出現(xiàn)漏項(xiàng)或偏差，是否包含措施項(xiàng)目清單不是很明確。計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、措施項(xiàng)目清單、設(shè)計(jì)文件、施工方案等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，對(duì)招標(biāo)人未列出的措施項(xiàng)目可以進(jìn)行增補(bǔ)。實(shí)踐中對(duì)措施項(xiàng)目漏項(xiàng)（清單中未列出的措施項(xiàng)目），一般是根據(jù)實(shí)際需要，根據(jù)監(jiān)理工程師審批、業(yè)主確認(rèn)的施工方案進(jìn)行調(diào)整。
　　對(duì)措施項(xiàng)目清單的偏差，計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等情況合理編制措施項(xiàng)目清單。也就是說(shuō)，招標(biāo)人的措施項(xiàng)目清單和費(fèi)用應(yīng)編制合理。而另一方面對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定應(yīng)理解為各投標(biāo)人根據(jù)各自的施工方案，措施項(xiàng)目的的具體量和價(jià)允許有差異，這是鼓勵(lì)投標(biāo)人進(jìn)行具有競(jìng)爭(zhēng)力的自主報(bào)價(jià)，體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。