摘要:農村社會保障體系是中國社會保障體系的重要組成部分。加快完善農村社會保障體系，對于促進農村經濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設，全面構建和諧社會，具有極為重要的意義。分析了建立中國農村社會保障體系的必要性和存在的問題，提出了建立和完善農村社會保障制度的幾點建議。

　　關鍵詞:農村,社會保障,制度,核心期刊

　　農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農村改革與大力發(fā)展農村市場經濟為基本前提而市場經濟的一個顯著特點就是“風險性”，農村經濟也是一種典型的風險經濟。以家庭聯(lián)產承包為主的雙層經營體制的實行，使農戶成為獨立的商品生產者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨立承擔生產經營中的各種風險，因而也就產生了相應的社會保障要求此外，建立農村社會保障制度也是農村剩余勞動力不斷增多的客觀要求隨著農村改革的不斷深化和農業(yè)勞動生產率的提高，中國將有大量的剩余勞動力需要轉移到第二、三產業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農業(yè)的農民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。核心期刊《經營者》是經中華人民共和國新聞出版總署批準，由中國兵器裝備集團公司主管、中國市場學會、中國高等院校市場學研究會、重慶長安工業(yè)(集團)主辦的國家級大型綜合性經濟管理類刊物，財經類優(yōu)秀期刊。半月刊，國內外公開發(fā)行，國際刊號：ISSN1672-2507 ，國內統(tǒng)一刊號： CN50-1018/F，郵發(fā)代號：78-36。系中國核心期刊(遴選)數(shù)據(jù)庫收錄期刊，中國期刊全文數(shù)據(jù)庫收錄期刊，中國學術期刊(光盤版)收錄期刊、中國學術期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫來源期刊。

　　一、建立健全農村社會保障制度的必要性

　　1.建立健全農村社會保障制度是保障農民基本權益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權利

　　中國是傳統(tǒng)農業(yè)大國，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農村社會保障是實現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴的客觀要求。

　　2.建立健全農村社會保障制度是農村穩(wěn)定的重要保障農村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎，“農村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農村并沒有建立完整的社會保障體系，主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農村社會根深蒂固。

　　隨著中國經濟體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴重挑戰(zhàn)，計劃生育的基本國策也受到嚴重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農民要求建立社會保障的呼聲口趨強烈，都要求建立和完善農村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結果，勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負擔，緩解農村貧困，增加農民福利，維持社會穩(wěn)定。

　　3.建立健全農村社會保障制度有利于促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農村社會保障刺度的建設大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經嚴重制約了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、中國農村社會保障體系存在的問題

　　1.中國農村社會保障建設起步晚，整個社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農村是經濟發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經濟政治條件后的結果。建立農村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應的條件農村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達國家中已有相當成熟的經驗。而在中國，開展農村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農村社會保障制度。農村社會保障建設還處在探索階段、在國內沒有現(xiàn)成的經驗可供遵循。

　　中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。從中國農村社會保障體系的現(xiàn)狀看，農村社會保險制度嚴重缺位。農村社會養(yǎng)老保險制度目前依然處于探索階段;新型農村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農村建立。目前農村社會救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農村，敬老院和殘疾人福利院是農村社會福利體系的主要機構，但受資金供給渠道制約，這些福利機構大大衰減。

　　2.中國農村社會保障管理體制小順，責任主體不明晰中閏農村社會保障的管理不夠科一學化和規(guī)范化，長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財政、民政、巨生、人事、計生、勞保等部門都設有社會保障機構，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機構，由于實施部門所處地位和利益關系的不同，在實際工幾作中會發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導致保障政策檢驗與實際效果之間的偏差。農村社會保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國農村社會保障的順利實施。

　　責任劃分模糊，分工不明晰政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責任分工不明確的問題，如政府責任與市場責任相混淆。這既不利于有計劃地緩解歷史遺留問題，也使現(xiàn)實責任難以準備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場作用的發(fā)揮。

　　3.農村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農村經濟發(fā)展相對落后，農民收人不高。資金嚴重不足一直是束縛農豐并士會保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財政用于社會保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農村從國家財政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補助的救災救濟資金，人均保障額遠遠低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿足農民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴重。農村社會保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問題。

　　農村社保資金來源單一、有限，主要推行“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。大部分農民實際無力承擔各類保險費用，即使部分農民有能力繳納，卻由于對子卜會保險制度認識不清等原因，而不愿參加保險這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性

　　4.農村社會保障法制不健個社會保障制度作為一項基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是，中國迄今沒有一部專門的農村社會保障制度的法律，部分社保條款只是散見于相關法律之中，沒能形成體系，不具備較強的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過各種“紅頭文件”發(fā)布的，這些文件缺乏法律權威，穩(wěn)定性差，難以有效推進農村社會保障工作。

　　三、完善中國農村社會保障制度的幾點建議

　　l.加強農村社會保障制度的研究，借鑒國外成功經驗建議國家有關職能部門和高等學校、科研院所加強農村社會保障制度的專題研究，深人農村，調查了解農村社會保障工作的實際，查找原因，研究一切實可行的實施農村社會保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構建和完善符合中國農村實際的社會保障制度

　　與此同時，中國應當在結合國情的前提下，借鑒國外的有益經驗，縮短摸索周期，加快推進農村社會保障工作。例如，日本、德國、巴西等國的農村社會保障制度經過多年的實踐，已經形成了自己的特點。例如:日本倡導企業(yè)的社會保障責任，于2000年建立了“護理保險”，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費支持老年人護理所需的設施、服務等回。總結這些國家的先進做法，借鑒成功的經驗，對于完善中閏農村的社會保障制度具有十分重要的意義. 本文由教育大論文下載中心WwW.JiaoYuDa.CoM整理

　　2.理順農村社會保障管理體制，明確政府的責任主體地位中國農村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農村社會保障薄弱的最根本原因，是政府對農村社會保障責任承擔的缺位。在農村社會保障制度建設中，政府應當充當主角，承擔主導責任全面統(tǒng)籌管理農村社會保障工作。

　　概括而言，政府責任主要包括領導管理責任、引導責任、利益主體的協(xié)調責任和資金的監(jiān)管責任等

　　政府應當構建和經濟發(fā)展水平相適應的農村社會保障制度的基本框架，制定農村社會保障制度建設的遠景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

　　在政府的多項職責中，其監(jiān)管職責尤為關鍵政府應通過建立民主、科學的農村社會保障的監(jiān)管機制，強化對農村社會保障資金的收繳、運營、發(fā)放等具體業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，實行業(yè)務公開和信息定期發(fā)布制度，增強工作的透明度。

　　3.建立穩(wěn)定的農村社會保障資金來源渠道解決農村社會保障資金，一方面，加快農村經濟的發(fā)展，壯大、發(fā)展農村經濟，增強自身“造血功能”，從而為農村社保資金提供可靠的來源另一方面，政府應當擴大財政在農村社保方面的支出，并確保資金落實到位與有效運轉。同時，應積極推動多渠道籌集農村社會保障資金。參照國際經驗，鼓勵“第只部門”參與社會保障建設，對中國農村社會保障事業(yè)的發(fā)展尤其必要建立適應巾場經濟發(fā)展的、多渠道籌集農村社會保障資金的機制，既可以緩解國家財政壓力，又可以動員多方力量來籌集更多的資金。具體可行的做法包括:借鑒福利彩票、體育彩票發(fā)行方面積累的經驗，發(fā)行社會保障彩票。從社會廣泛募集資金:開征社會保障稅，積極動員及接納社會捐贈等。

　　4.盡快構建和完善農村社會保障法律體系。中國社會保障的立法建設是薄弱環(huán)節(jié)，應當盡快出臺《社會保障法》，特別就農村社會保障問題進行專章規(guī)制，就農村社會保障應遵循的原則、農村社會保障的主要內容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標準、社會保障的監(jiān)督、法律責任等方面做出明確具體的規(guī)定，使中閏的農村社會保障工作真正實現(xiàn)“有法可依”同時，各級人大和政府可以根據(jù)各地農村的實際在不與全國性法律法規(guī)抵觸的前提下，“因地制宜”地出臺相應的地方性法規(guī)、規(guī)章，以便于農村社會保障工作的順利實施。