繼續教育屬于成人教育的一種，是繼學校的教育之后接受的一種教育，主要是已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育。本文是一篇核心期刊論文發表范文，主要論述了繼續教育事業的產業化經營探討。

 　　[內容摘要]繼續教育事業，尤其是以本專科學歷補償教育為主的成人高等教育，以應用創新型人才培養為目標是其現實的選擇。做為公益二類事業單位產業化經營，尤其是PPP模式運作，是落實產教融合發展戰略的具體措施，是強化成人學歷教育質量內涵的趨勢，是拓展繼續教育發展前景的可行措施，是追求公共利益最大化的合理選擇。目前，政策和制度方面基本具備了產業化發展的基礎，產業化發展必然推動繼續教育事業的發展。

　　關鍵字：知識經濟,成人教育,繼續教育,社會治理

　　最近，國務院通過《教育法律一攬子修訂建議》，明確了地方辦學自主權。在大力推動大眾創業、草根創業和萬眾創新的“新常態”下，做為強調生產協作、價值共享屬性的社會公益事業的教育培訓事業發展，再次引起關注。

　　筆者認為：繼續教育事業，尤其是以本專科學歷補償教育為主的成人高等教育，以應用創新型人才培養為目標是其現實的選擇。做為公益二類事業單位的繼續教育事業的產業化經營，尤其是PPP模式運作，是落實產教融合發展戰略的具體措施，是強化成人學歷教育質量內涵的趨勢，是拓展繼續教育發展前景的可行措施，是追求保證公共利益最大化的合理選擇。政策和制度方面基本具備了產業化發展的基礎，產業化發展必然推動繼續教育事業的大發展。

　　一、現狀分析

　　(一)小微企業成為就業主渠道，應用創新型人才培養逐漸成為繼續教育事業服務的主要對象

　　中國第三次經濟普查數據[1]顯示，2013年末，全國第二、三產業的小微企業法人占比95.6%;小微企業從業人員1.47億人，占比50.4%。即，過去五年，超過一半的從業人員，從事新興產業、服務業、小微企業，是中國經濟結構的新特點，創業企業集中的小微企業，是中國經濟活力和就業主要保障。

　　中國科學技術發展戰略研究院的統計[2]顯示，科技成果轉化率僅為10%左右。2014年度國家科學技術獎勵大會發布，全國138所高等學校作為第一完成單位或參與完成單位，獲得年度國家科學技術獎三大獎180項，占通用項目70.9%[3]。

　　因此，以經濟效益為依據進行科研成果評價，提高科技成果轉化率，大力發展高校科研，需要提高社會治理水平，從政策、制度、管理、經營等各方面著手，從高等教育行業分析，加強應用創新型人才培養，成為必然。

　　(二)教育法律一攬子修訂，對分類管理予以明確

　　對教育法第二十五條規定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”，修改[4]為“以財政性經費、捐贈資金舉辦或者參與舉辦的學校或者其他教育機構不得設立為營利性組織。”或者說，“允許興辦營利性民辦學校”，在市場化高度發達、教育資源配置嚴重不均的目前，需要民辦學校加入，平衡教育資源配置。均衡教育，解決公平問題，要分清教育事業中的商業資本與公共資本。

　　對繼續教育事業單位，通過改革逐步還原其應有屬性。同時，依法規范各種公益服務組織，實現政府“有所為，有所不為”和提供公益服務方式多樣化的目標，才能促進各項社會公益事業的健康發展，才能使社會主義教育事業日益發展壯大。

　　(三)事業單位分類改革，明晰了繼續教育事業的法律特征

　　公益二類的事業單位，根據國家確定的公益目標，自主開展相關業務活動，并依法取得服務收入，其服務價格執行政府定價或政府指導價。在完成規定任務的基礎上，可依法開展相關的經營活動。服務收入和經營收入屬于政府非稅收入的按規定納入財政管理，實行“收支兩條線”。公益事業發展所需經費由財政根據不同情況予以相應補助。因此，政府約束和社會監督，進一步保證了公益目標的實現和服務質量的提高;面向社會提供公益服務，按照政府確定的公益服務價格收取費用，其資源在一定區域或程度上可通過市場配置。

　　權責發生制政府綜合財務報告制度改革[5]，政府購買服務改革[6]，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展，推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化，將事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量同等對待，體現了國家財政體制改革的精神。

　　因此，高等院校的繼續教育事業，完成規定的教育教學任務，可以依法合規開展相關的經營活動，權責發生制的核算體系，更有利于進行財務分析、考核、控制，資源配置，促進財務管理水平提高和財政預算執行的科學決策水平。為高等院校的繼續教育事業單位實行社會化、市場化的財務核算提供了基礎，為經營核算主體形成提供了有力的政策和法律層面支撐。

　　(四)改革需要協同合作，經營核算主體的獨立核算

　　在創新投融資方式方面，政策[7]提出建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，引入社會資本，增強公共產品供給能力;強調發揮政府投資的引導帶動作用，政府投資主要投向公益性和基礎性建設，并通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設。由于政策規定限制，我國的教育培訓產業化經營，尤其是成為上市企業，起步較晚，但事業單位的企業化經營前景比較明朗，也為校校合作、校企合作等產融結合方式，從合作經營層面提升到資本(股份)合作層面提供了政策支撐。

　　例如：遠程教育，慕課，教育管理大數據與云存儲，需要互聯網公司合作。從互聯網時代進入物聯網時代，專業服務的發展，更大規模的投資，相對于“小而全”的教育培訓機構，要實現教育信息化、現代化，只有與物聯網專業公司實現合作共贏，才能提高教育教學質量。尤其是在工業4.0時代，理論上來講，至少可以提高生產效率30%以上，是生產協作、自動化、智能化的結果，裝備的專業化程度需要有相當大程度的提升才能勝任相應的教育教學實踐要求。

　　二、教育培訓事業的產業化經營實踐

　　(一)大學附屬醫院及足球特色學校，為教育培訓事業單位的產業化經營提供了良好的范式

　　從2009年算起，中國新醫改已經實行5年，政府總投入資金累計超過4萬億元，效果與預期有差距。除了在醫療保障體系建設方面有進展，醫療服務體系改革進展不大。廣東現代社評院聯合問卷網和搜狐新聞中心專項民意調查顯示，公眾就醫滿意率僅為28.1%，同時55.5%的受訪者認為醫生開不必要的檢查單為醫患關系持續緊張埋下了隱患[8]。

　　但是，大學附屬醫院的運作，由來已久，堪稱校企合作的典范。簡單來講，大學的“教育教育”和“科學研究”，附屬醫院的“科學研究”和“醫療實踐”，其重疊部分就是圍繞“科學研究”展開的，之所以有分別，至少是由于大學的二級學院和附屬醫院的人事、財務管理是區別對待的。

　　政府提倡全民健身運動，提高身體素質。高校對體育特長生有文化課方面的優待政策，體育行政部門也有足球職業化聯賽的定期舉辦，也有企業冠名的職業化俱樂部球隊。從不同角度和層面共同推動了我國的體育事業發展。

　　(二)通過財政補助、教育行政部門檢查，擴大民校辦學規模，是滿足社會對教育資源的需求的務實決策

　　例如，廣東省東莞市，2013年底，本地戶籍人口188.93萬人，凈流入人口642.73萬人，“異地高考”的壓力很大，義務教育階段的教育資源難以滿足外地務工人員子女就讀要求，政府鼓勵社會資本興辦民校，要求到2017年，要力爭實現義務教育階段民辦學校253所100%創評為“廣東省義務教育標準化學校”，扶持100所民辦學校創建成為市一級學校。鼓勵各鎮街相應成立專項獎勵資金，加大獎勵力度。

　　又如，目前在東莞高校8所，但有53所國內高校在東莞設立校外教學點，開辦成人高等教育，其中，開辦成人教育校外教學點116個，自考教學點25個，遠程教育教學點11個。

　　再如，東莞市教育局，首次公示民辦教育培訓機構信用評價結果，全市共有434家培訓機構擬獲評守信機構，11家培訓機構擬評警示機構，3家培訓機構擬評失信機構，還有3家擬評為嚴重失信機構[9]。體現了教育行政部門對教育培訓機構的行政管理力度。

　　(三)中國教育培訓企業已經在美國和國內實踐了上市融資

　　截至2012年，美國上市公司中，前十大教育培訓相關上市公司，市值近400億美元，其中，中國在美主板上市的新東方、學大教育、好未來、正保遠程教育、弘成教育、ATA、安博教育、諾亞舟8家教育培訓類公司，市值為46，41億美元，2006年上市的新東方市值占比2/3。截至2013年12月19日，市值合計較2012年底增長近30%[10]。

　　1984年，上海交通大學勤工助學科技中心，轉制為由上海交大控股的昂立科技，其下屬的昂立教育為華東地區知名教育培訓品牌。1993年，上海南洋國際實業有限公司于上交所掛牌交易，上海交通大學為其第一大股東。2013年8月底，新南洋(上海南洋國際實業有限公司)公布了重組方案，擬以5.82億元全資收購昂立教育科技有限公司100%股份。2014年6月18日，昂立教育上市事宜最終落定，教育培訓機構登陸A股，開啟了國內教育民辦非企業單位轉制為公司制企業的先河[11]。

　　“公益屬性”和“不以營利為目的”一直是教育培訓企業登陸A股的阻礙。自2006年新東方等企業選擇在納斯達克和紐交所上市融資。國內政策“松綁”之后，部分海外上市的教育培訓企業或將有回歸意愿。

　　三、教育培訓產業化，需要兼顧社會治理和事業發展的平衡、均衡

　　國家改革進入深水區和關鍵期，理解國家治理體系和治理能力現代化建設，同時解決好讓市場發揮決定性作用，滿足社會公平正義的告、訴求。效率優先，兼顧公平，才能又好又快的大力發展教育培訓事業。

　　高校人才培養的模式和定位不同，其中，應用型人才相對于研究型人才，后者重在培養發現和探索客觀規律、創新知識的能力;前者重在培養應用專業知識到實際生產，特別是將高新科技知識轉化為生產力(包括管理能力和服務能力)，為社會創造直接利益的能力。

　　我國已經成為全球第二大經濟體，200多種產品產量居世界第一，但大部分缺少核心技術和品牌優勢，在全球產業分工中處于“微笑曲線”底部，是典型的產品大國、品牌小國[12]。這是我國人民“勤勞不富裕”[13的重要原因。采用誕生于美國硅谷，1995年，由美國著名的咨詢公司，高德納(Gartner)咨詢公司提出的技術成熟度曲線分析，分為科技誕生的促動期、過高期望的峰值、泡沫化的底谷期、穩步爬升的光明期和實質生產的高峰期。后兩個時期是應用型教育的主要內容，也是成人教育和繼續教育的重點內容。顯然，研究型大學和應用型大學的校校合作，應用型大學的校企合作，學歷補償教育為主的成人高等教育，繼續教育體系中的成人教育，以應用型人才培養為目標，在價值共享方面通過協作、合作、聯盟、產業化PPP模式等方式交流，有廣闊的合作前景，可以有序延伸科技發展專業化的“價值鏈”。

　　高校及教育者，教學育人，學生融入(就業、奉獻)社會，尤其是延長人才培養的“產業鏈”，強調產融結合;高校和教職工還要自己不斷提高，高校要規模質量，教職工通過教育教學、各類科研，通過校企合作、產業化實踐，在“中國制造”過渡到“中國創造”大潮中，通過實踐完善理論、通過實踐提高自身教育教學的綜合素質，通過延伸以“微笑曲線”為代表的“價值鏈”，體現高校及教師的社會價值，進一步使高校培養出來的學生更為職業(專業)化，使其不僅是合格的生產勞動者，還能盡快成為經營者，從傳統專業技術人才，成長為現代應用型人才、高級應用性人才，應該是現代教育事業發展的方向。

　　例如，所謂職業農民，就不僅僅需要掌握農業生產的知識，他們還需要具備策劃銷售能力、信息分析能力、技術創新能力、綜合管理能力和組織協調能力。這會創造出大量新興的就業崗位，給高素質人群發揮聰明才智的舞臺，他們既懂種地，也愿意種地，實現適度規模經營和多種經營。這樣的職業農民的教育培訓需求，就需要教育培訓機構能提供相應的教育培訓服務，財政資金建設或支持教育培訓機構，財政補助職業農民進修，也需要教育培訓機構通過校校、校企(行業協會、社區、企業、社會組織等)合作，提高辦學質量、擴大辦學規模、實現產融互動。

　　總之，認識新常態，適應經濟社會發展新常態，提升發展新動力，增創發展新優勢，需要正確理解政策導向，遵守法律制度，從事業單位企業化經營管理的角度出發，通過“使用者付費”及必要的“政府付費”使投資、興辦、合作者獲得合理投資回報，政府部門負責公共服務價格和質量監管，保證公共利益最大化，才能實現繼續教育培訓機構的跨越式發展。顯然，地方特色的繼續教育培訓產業化發展，除“使用者付費”及必要的“政府付費”的價格行為之外，政府質量監管之外，存在著以企業為主體的研發創新、教育技術進步、建設和推介差異化教育品牌，增強教育培訓機構自身社會競爭力等方面的考慮;還存在著第三方評估審核，以及國際認證機構評估審核、參與相關排名榜活動等品牌運作的考慮。還要思考歐洲第一所孔子學院，瑞典斯德哥爾摩大學將關閉[14]等情形對于教育培訓合作交流、產業化、國際化的啟迪。

　　參考文獻

　　[1]國家統計局。第三次全國經濟普查主要數據公報(第一號)[EB/D]。北京：國家統計局網站 2014-12-16

　　[2]丁靜、吳晶晶等。科研經費怪象：年投入1.2萬億元，科技成果轉化率僅10%[G]。北京：人民網 2014-12-22

　　[3]林世寧。138所高校獲得三大獎180項 高校瓜分七成國家科技獎[G]。廣州：羊城晚報 2015-01-10

　　[4]定軍、李天驕等。辦學自主權提升，地方政府可審批高校[G]。北京：中央政府門戶網站 2015-01-08

　　[5]國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知。國發〔2014〕63號 2014-12-12

　　作者簡介：吳華斌(1970-)，男，陜西省商洛人，本科學歷，講師，主要從事統計學、金融管理和會計學教育教學及研究。

　　教育核心期刊推薦《中國高教研究》雜志是國家教育部主管、中國高等教育學會主辦的學術理論性會刊，是全國唯一的國家一級高等教育學術理論刊物，是全國中文核心期刊，并于2001年12月經新聞出版署批準，入選中國期刊方陣，是國家教育部宣傳貫徹黨和國家的教育方針，總結我國辦社會主義高等教育的經驗，交流高等教育學術研究成果的主要陣地。