社區(qū)學院發(fā)展的價值訴求是其對于促進社會發(fā)展的把握與詮釋，是自身邏輯與社會需求的和諧統(tǒng)一。目前日益高漲的社會需求和動態(tài)變化的教育環(huán)境，使社區(qū)學院的發(fā)展面臨諸多的矛盾沖突和挑戰(zhàn)制衡，迫切需要確定其應然的價值訴求，明晰其承擔的社會責任和發(fā)展的動力機制，對于加快社區(qū)學院發(fā)展、踐行終身學習理念以及創(chuàng)建學習型社區(qū)具有理論指導和決策借鑒作用。

　　摘要：我國社區(qū)學院已經進入快速發(fā)展期，確定其應然的價值訴求，對于加快社區(qū)學院發(fā)展、踐行終身學習理念以及創(chuàng)建學習型社區(qū)具有理論指導和決策借鑒作用。我國社區(qū)學院應從經濟發(fā)展、社會進步、教育資源、教育機制、社區(qū)建設、終身學習等方面彰顯其價值訴求，并構建相應的動力機制，立足社區(qū)，服務社區(qū)，以期達到全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　關鍵詞：特殊教育期刊投稿,社區(qū)學院,價值訴求,動力機制,終身學習理念,學習型社區(qū)

　　一、我國社區(qū)學院發(fā)展的現(xiàn)實基礎

　　（一）經濟社會發(fā)展提供了誕生基礎

　　20世紀80年代以來，我國改革開放使經濟得到迅猛發(fā)展，同時科技的日新月異使企業(yè)迫切需要一批既有技術理論知識又有現(xiàn)場實踐操作技能的高級應用型人才，以應對經濟全球性競爭所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。目前，區(qū)域經濟的崛起已經成為經濟全球化過程中的重要支撐點，區(qū)域競爭成為國際競爭的主流，區(qū)域的形象也將超越大企業(yè)形象并在全球化國際分工中顯示出不可替代的作用。區(qū)域化特點十分明顯的中國經濟必然呼喚教育的區(qū)域化、個性化和人才結構的多元化。由于區(qū)域高等教育在促進中國區(qū)域經濟發(fā)展過程中承擔了“動力源”的支撐作用，因此可以說，區(qū)域高等教育發(fā)展的生命線在于滿足區(qū)域經濟發(fā)展對高素質人才綜合需求，而要滿足這個需求，個性化發(fā)展必將成為未來區(qū)域高等教育發(fā)展的主流方向。只有通過個性化發(fā)展，區(qū)域高等教育才能真正實現(xiàn)和經濟相輔相成、共同發(fā)展。區(qū)域經濟的發(fā)展和教育體制的改革，使得地方政府發(fā)展區(qū)域高等教育的愿望成為現(xiàn)實的可能性大大提高，地方政府發(fā)展區(qū)域高等教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性將得到充分的激發(fā)和鼓勵，這樣就為社區(qū)學院的創(chuàng)建和發(fā)展提供堅實的經濟基礎。

　　（二）終身學習理論提供了思想指導

　　隨著社會的快速發(fā)展和科學技術的快速更新，在知識經濟時代，人們必須不斷學習，不斷進步。在20世紀70年代末至80年代初，終身學習的理念開始被導入并逐漸得到推廣，并最終作為一項國家教育改革和發(fā)展的核心原則。與此同時，我國的終身教育法制化的進程也在穩(wěn)步推進。從20世紀90年代起，我國相繼制定了《教師法》（1993年）、《教育法》（1995年），《職業(yè)教育法》（1996年）、《高等教育法》（1998年）和《民辦教育促進法》（2002年）：尤其在《教育法》的第1條、第11條和第19條中，明確規(guī)定了現(xiàn)代中國教育的最終目標是確立終身教育的制度和提高全民族的素質。1999年國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》和《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》兩個國家層面的文件，對終身教育在我國開展的目標和要求作出了政策層面的明確規(guī)定。終身教育是開發(fā)人力資源，提高勞動者素質，保持較高勞動生產率和競爭力的重要手段，這是終身教育能夠迅速發(fā)展的根本原因。“終身教育、終身學習”這一現(xiàn)代教育思想經過半個多世紀的傳播已經深入人心。終身學習已經并將繼續(xù)成為人們求生存、求發(fā)展、追求自身完善的生活理念和生活方式，終身學習也必將成為創(chuàng)造新人類、創(chuàng)造新世界的偉大社會實踐活動。社區(qū)學院正是在終身學習的大環(huán)境、大背景下醞釀而生的新型教育發(fā)展形態(tài)，社區(qū)學院滿足了不同年齡段社區(qū)居民的學習需求，充分實踐了“活到老，學到老”終身學習時代的宗旨。

　　（三）社區(qū)功能強化提供了實踐平臺

　　隨著市場經濟在我國的深入推進，我國城鎮(zhèn)居民角色也正逐步地由原來計劃經濟體制下的“單位人”向市場經濟體制下“社區(qū)人”轉變，城鎮(zhèn)單位的功能和角色也處于不斷變換之中。伴隨體制改革涌現(xiàn)出大量如外資合資企業(yè)、私營企業(yè)、自由職業(yè)者和外來務工人員等非傳統(tǒng)單位的人員群體，他們的社會管理歸屬社區(qū)，這樣社區(qū)的教育、文化等服務功能就必須加強。因此，在時代背景和現(xiàn)實需求謀求互動和諧的歷史狀態(tài)下，社區(qū)學院便成為社區(qū)功能強化的重要體現(xiàn)。

　　（四）高等教育大眾化提出迫切需要

　　我國的高等教育正處于大眾化快速發(fā)展進程中，但現(xiàn)階段我國的高等教育供給仍不能滿足廣大社會民眾對高等教育的迫切需求。在此種情境下，作為我國社會成人教育、職業(yè)技術教育和普通高等教育立交橋的社區(qū)學院教育應運而生，成為我國高等教育大眾化的新生力量。社區(qū)學院能夠為社區(qū)居民就近提供方便靈活、費用低廉的高等教育，有效提高區(qū)域高等教育的入學率。我國的高等教育大眾化是與社會進步和經濟發(fā)展緊密關聯(lián)的，它不僅有助于提高勞動者的就業(yè)素質以推動社會的發(fā)展進步，也體現(xiàn)了我國教育體制改革和進步的成果。

　　（五）電大模式實踐提供了成功經驗

　　近年來，廣州、青島、寧波等城市在原有電大的基礎上建成市級社區(qū)大學，并在所屬的各區(qū)、市電大分校推廣這種模式，建立起相應的區(qū)、市社區(qū)學院或社區(qū)學校。目前，這種依托原有電大資源創(chuàng)建的社區(qū)學院在社區(qū)教育實踐中嶄露頭角，成為建設社區(qū)學院成功的范例。電大具備進行各層次的學歷教育和短期教育培訓等多種功能，它還擁有舉辦各種層次學歷和非學歷教育的教學實驗和實踐基地，并擁有一支專兼結合、素質過硬能勝任日常教學工作的相對穩(wěn)定的師資隊伍。電大模式的社區(qū)學院具有以下特點：辦學學制的靈活性、辦學形式的多樣性、教學手段的先進性。總之，電大這種教育資源整合模式為創(chuàng)建和發(fā)展社區(qū)學院提供了成功的范式和有益的探索。

　　二、我國社區(qū)學院發(fā)展的價值訴求

　　（一）經濟發(fā)展的呼喚與回應

　　教育和經濟發(fā)展之間存在著相互依存、相互促進的必然聯(lián)系。生產力的發(fā)展決定著教育的發(fā)展規(guī)律和速度、人才培養(yǎng)目標和教育內容，影響著教學方法和教學手段以及教學組織形式的改革。鄧小平同志強調：“我們國家要趕上世界先進水平，從何入手呢？我想要從科學和教育入手。”[1]教育的發(fā)展對生產力有促進作用，教育能把作為潛在的生產力的科學知識轉化為被勞動者掌握的現(xiàn)實的生產力，教育還可以生產出新的生產力和科學知識。因此，教育改革與發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略重點，是兩個文明建設的前提，教育和經濟應是一種在發(fā)展過程中尋求動態(tài)平衡和逐漸互生的狀態(tài)。我國自建設社會主義市場經濟體制以來，現(xiàn)代的“企業(yè)制度、勞動就業(yè)制度等多方面都發(fā)生了深刻變化，特別是各行業(yè)的結構變化更是十分突出。其中，經濟結構的快速變化及發(fā)展，使我國現(xiàn)有教育結構發(fā)展的現(xiàn)狀難以適應”[2]。教育與經濟結構之間的關系是它們關系中一個不可或缺的重要組成部分。經濟結構在此種結構中起著制約教育結構的作用，而教育結構須與經濟結構相適應且為其服務。同時，需要不斷調整和完善教育結構以適應不斷變化發(fā)展的經濟結構，使經濟結構與教育結構之間的相互依存關系得以協(xié)調發(fā)展，最終促成我國的經濟和文教事業(yè)的和諧發(fā)展。社區(qū)學院的辦學宗旨是為地方經濟和社會發(fā)展服務，社區(qū)學院能夠優(yōu)化我國傳統(tǒng)教育體系，滿足區(qū)域經濟發(fā)展需求。

　　（二）社會進步的要求與結果

　　改革開放以來，中國社會結構的最根本的變化是由總體性社會向分化性社會轉變，這一歷史的必然現(xiàn)象表明中國社會的現(xiàn)代化進程進入了一個新的歷史時期。中國政治體制的改革和經濟發(fā)展促成農村社會結構發(fā)生變遷，并推動農村工業(yè)化的迅速興起和蓬勃發(fā)展，這種工業(yè)化進程導致農村原同質均等的社會結構發(fā)生劇烈的分化。

　　隨著生活水平的不斷提高，個體發(fā)展的追求逐步由低級到高級、由片面到全面、由依賴到自主轉變。“人的生命通過實踐性的生命活動和歷史性的生成過程，實現(xiàn)著人類自由自覺的生命本性和每個人豐富完善的自由個性。”[3]這也是主體人的內在自由（人的全面發(fā)展）和外在自由的互化、生成和展開的過程。而人的充分、全面且自主的發(fā)展，是人的本性之一，也是人的終身發(fā)展目標和人類社會發(fā)展的最高要求。社區(qū)教育實質是人的終身發(fā)展的教育，能最大限度地滿足社區(qū)居民日益增長的文化教育需要，并最終滿足社區(qū)居民終身發(fā)展的需要。社區(qū)學院在社區(qū)內滿足人們在不同人生階段的多種教育需要，為個體的終身學習提供環(huán)境與必要條件。

　　（三）教育資源的整合與優(yōu)化

　　在我國教育資源中社區(qū)教育資源長期以來呈現(xiàn)分立和非一體化的格局。經濟學原理告訴我們，資源是有限的，資源利用必須講求效益，而講求效益就必須對資源進行整合。因此，要通過制定強有力的政策和采取切實有效的措施加大對社區(qū)教育資源挖掘和開發(fā)的力度，積極鼓勵和吸納現(xiàn)有的和潛在的教育資源投入到社區(qū)教育中來，對社區(qū)內的教育資源必須進行合理的配置和積極的協(xié)調。可由政府牽頭，建立具有整合社區(qū)教育資源功能的社區(qū)學院，制定支持社區(qū)各種教育資源向社區(qū)學院開放的鼓勵政策和措施；建立兼顧各方面利益的合理的資源配置制度和積極的協(xié)調機制，以充分實現(xiàn)社區(qū)教育資源的共享。

　　（四）教育機制的改革與完善

　　我國當前區(qū)域內的經濟、文化和社會發(fā)展的不平衡導致地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富的形成將會在我國長期存在，區(qū)域經濟落后狀況導致其地域內的教育資源的供給嚴重不足。而此問題只能通過各地域內的經濟、政治和文化的協(xié)調發(fā)展和社會進步才能逐步得到解決。長期以來，人們總是習慣將教育對象看作一種實體，把一系列既定事實的屬性視為其本性，而沒有將他們本身存有的可能性籌劃置于我們的視野之中，但主體人的存在“從不滿足周圍現(xiàn)實，始終渴望打破他之此時——此地——如此存在的界限，不斷追求超越環(huán)繞他的現(xiàn)實——其中包括他自己當下的現(xiàn)實”[4]。因此，倡導社會成人教育、學校教育和家庭教育三者有機融合的社區(qū)學院教育回歸人們的日常生活世界。而長期存在的制度性因素導致不平等，主要表現(xiàn)在教育資源的配置不平衡和教育政策的不公平。政府教育政策價值取向的不同或偏差，常會導致現(xiàn)實中的教育狀況不公平的加劇，因而，認識和調整這一因制度性原因形成的教育不公平狀態(tài)，通過教育機制的改革完善和政策調整來逐步地縮小歷史形成的發(fā)展差距，增進社會公平，應是我們教育改革關注的重點。

　　（五）社區(qū)建設的探尋與型塑

　　在我國社會轉型和經濟轉軌的發(fā)展過程中，特別是在20世紀90年代初期，社會組織形態(tài)也發(fā)生了明顯變化。1991年，我國社區(qū)建設由民政部發(fā)起并試點、推廣。社區(qū)建設是指在黨和政府領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民生活水平和生活質量的過程。[5]在政府給予社區(qū)建設極大的關注和強有力的支持下，我國現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)建設得到了迅速發(fā)展。

　　在全球建設學習型社會背景下，建設學習型社會已經成為我國社會發(fā)展的重大目標之一。而我們要建設學習型社會離不開創(chuàng)建學習型社區(qū)，因為社區(qū)是社會的基本組成單位。這就要求我們以大教育概念來為居民提供全方位的教育服務。以社區(qū)為服務對象的社區(qū)學院，正是大教育概念的集中體現(xiàn)，它是提高廣大社區(qū)居民綜合素質、滿足其日益增長的多樣化學習需求的有效途徑。

　　（六）終身學習的應然與匹配

　　作為一種未完成的、非特定化的、在社會實踐過程中逐漸生成的存在物，主體人的“非特定化是一種不完善，可以說，自然把尚未完成的人放在世界之中，它沒有對人做出最后的限定，在一定程度上給他留下了未確定性”[6]。這種未確定性使人不滿足于其實然的存在狀態(tài)，而要創(chuàng)造出一種應然的存在狀態(tài)。人“通過實踐創(chuàng)造對象世界，改造無機界，人證明自己是有意識的類存在物”[7]。人在改造世界的社會實踐活動中動態(tài)地生成自身，使自己成為一種“類存在”、自由的存在。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。”社區(qū)學院著眼于社會發(fā)展和人的一生發(fā)展學習需要的滿足，從優(yōu)化教育資源入手，面向社區(qū)全體居民，提供時時能學、人人能學的環(huán)境與資源，社區(qū)學院的產生是對終身學習思潮的回應與滿足。

　　三、我國社區(qū)學院發(fā)展的動力機制

　　（一）政府引導提供環(huán)境動力

　　教育實踐表明，只有具備了適應的發(fā)展動力機制，教育組織才能夠健康、持續(xù)發(fā)展。社區(qū)學院也不例外，它的建設和發(fā)展必須具備配套的動力機制，為其提供動力的來源方式和途徑。[8]目前我國社區(qū)學院至今還沒有明確的“辦學資質”，不具備“合法身份”，不能頒發(fā)“社區(qū)學院”字樣的任何文憑。盡管在2006年4月下發(fā)了《國務院關于加強和改進社區(qū)工作服務的意見》，在推進文化、教育、體育服務部分中提出，要“統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學院、市民學校的作用。積極創(chuàng)建各種各類的學習型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系”[9]，但是目前政府有關部門還是沒有徹底解決社區(qū)學院“名分”問題，使得社區(qū)學院權責不清，師出無名，缺乏明確的辦學目標和要求，缺乏教育資源配置的政策依據(jù)。基于此，我國政府相關部門一方面應制定社區(qū)學院的引導政策、終身教育資源的調控政策，要把社區(qū)學院建設和發(fā)展納入到地方政府的經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，把社區(qū)學院的發(fā)展考慮在構建區(qū)域終身教育體系中。另一方面還要在區(qū)域教育資源的重組、經費投入、設施保障和師資配備等方面對社區(qū)學院予以支持。政府要通過行政優(yōu)勢和影響力扶持社區(qū)學院的發(fā)展，在課題研究方面，由社區(qū)學院牽頭開展社區(qū)調研，編寫社區(qū)教育教材和科普知識教材；在培訓方面，開展社區(qū)工作者理論與技能培訓、市民文明教育培訓、生活藝能培訓、區(qū)域流動人口培訓、區(qū)域企業(yè)員工教育培訓等。總之，要通過政府的支持與引導，為社區(qū)學院的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（二）居民學習需求提供調市場動力

　　成人居民是社區(qū)學院的主要學習對象，其學習特征與兒童具有很大的差異性，成人的特點是能朝不同能力方向的發(fā)展，而不是能力的高低。由于成人居民的年齡、性別、婚姻狀況、文化程度、就業(yè)狀況、職業(yè)水準、收入水平等差距很大，這就決定了成人居民的學習動機和價值取向的多元化。如何準確掌握社區(qū)成人居民學習的需求、動機、態(tài)度和行為特征，設計相應的課程，最大限度地滿足成人居民的學習需求，這些都需要社區(qū)教育工作者深度挖掘和思考。社區(qū)學院應以滿足多元化的社區(qū)學習動機為教育指導原則，要根據(jù)教育對象的實際發(fā)展狀況，結合教育目標、教育內容、教育形式、教育方法、教育途徑等因素，科學設計適合本社區(qū)的社區(qū)教育課程體系，運用現(xiàn)代化的信息手段創(chuàng)設情境，激發(fā)成人居民參加社區(qū)學習的興趣和欲望。同時要根據(jù)區(qū)域經濟和文化的發(fā)展趨勢，定期對成人居民的社區(qū)學習需求進行調研，及時準確地把握成人居民學習需求的變化，進而調整相應的課程結構和授課方式。

　　社區(qū)學院要在終身學習理念的指導下，建立以終身學習者為中心、提供“沒有時間和空間限制”的柔性的終身學習和終身教育體系。[10]

　　（三）社區(qū)發(fā)展提供外驅動力

　　在聯(lián)合國有關組織的倡導和推動下，社區(qū)發(fā)展成果明顯，人們對社區(qū)發(fā)展的意義和作用的認識也日趨深化。從20世紀90年代在中國大城市興起的社區(qū)建設，是適應中國體制轉軌和社會轉型期而發(fā)展起來的一種新生事物。中國的社區(qū)建設是體制轉軌、社會轉型的必然要求。隨著體制轉軌、社會轉型和改革開放的深入，原來設置的城市基層體制、功能和運行機制，已經嚴重不適應發(fā)展變化了的新情況，不能解決新問題；政府負擔日益加重，各種日常生活中的問題已經不能由社會自行有效化解；不同的城市社會群體、社會資源也缺乏必要的整合；城市的改革與發(fā)展，已經強烈呼喚著基層政權建設的加強，強烈呼喚著城市工作應該及時向社區(qū)化轉軌。推進社區(qū)建設是解決轉型期城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑，這要求社區(qū)學院以滿足社區(qū)教育需求、優(yōu)化社區(qū)社會人文環(huán)境、提高社區(qū)文明程度為己任，社區(qū)學院除了滿足實然面的需求外，還應有應然面的規(guī)劃，注意各種思想、文化、觀念、輿論等對教育對象的思想、價值觀以及行為模式產生的影響，以達到個人、社區(qū)以及整個國家社會協(xié)調發(fā)展。

　　（四）科技進步提供工具動力

　　2000年6月，美國教育技術首席執(zhí)行總裁論壇（TheCEOForumonEducationalTechnology，簡稱CEO論壇）召開了以“數(shù)字化學習的力量：整合數(shù)字化內容”為主題的第3次年會，首次提出了數(shù)字化學習的概念。[11]數(shù)字化學習是建立21世紀最佳教育環(huán)境的關鍵，是通過課程將技術、連通性、內容和人力資源有機地整合起來，并將數(shù)字技術與課程教學內容的整合方式稱為數(shù)字化學習。面對科技進步和全新的教育技術的推廣，社區(qū)學院應該抓住歷史機遇，借鑒美國、英國發(fā)達國家數(shù)字化學習經驗，大力開展開放式成人教育，將數(shù)字化的學習內容和網絡技術應用于教學改革。社區(qū)學院在構建新型教育網絡結構、優(yōu)化教育資源配置的同時，也要形成自身的特色。社區(qū)學院的數(shù)字化特色不僅要體現(xiàn)在設備方面，還要體現(xiàn)在教育的理念、教育思想方面。

　　（五）社會團體參與凝聚人力

　　中國NGO（Non-GovernmentalOrganizations）的公益活動已滲透到我們日常社會生活的方方面面，涉及救助、維權、教育、環(huán)保、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社區(qū)等許多公共領域，可以說與每個人都休戚與共、息息相關。[12]鑒于社區(qū)學院與中國NGO都有著共同的公益性特點，社區(qū)學院的建設和發(fā)展一定要與這些組織協(xié)力合作，不管是人力資源還是活動資源，都應該這樣思考和行動，這樣社區(qū)學院公益性理念就能夠更充分地體現(xiàn)出來。比如我國臺灣地區(qū)社區(qū)大學文化活動的規(guī)劃和執(zhí)行已完全交由社團的義工全權負責，從企劃構思、邀約、造勢到開場，從整體考慮文化活動的知性、娛樂需求到評量不同性質的節(jié)目，從人力安排到集體參與的活動，這樣有助于學員學習樂趣的提升，在學員與社區(qū)人士的合作下，增加學員學習的機會，也讓大家更了解這個社區(qū)的特色，提高人們對區(qū)域的認同感和責任感。總之，社區(qū)學院要善于借助社會團體的力量，共駐共建、共享資源，為社區(qū)全體居民提供全程、全面、全方位的教育服務，提高社區(qū)居民的綜合素質，為區(qū)域經濟發(fā)展和社會進步服務。

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