這是一篇測(cè)繪專業(yè)職稱論文，發(fā)表在《測(cè)繪科學(xué)技術(shù)學(xué)報(bào)》上，雜志是由中國(guó)人民解放軍信息工程大學(xué)主管、信息工程大學(xué)測(cè)繪學(xué)院主辦的測(cè)繪科學(xué)學(xué)術(shù)刊物，雙月刊。辦刊宗旨： 以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，積極報(bào)道和反映測(cè)繪科學(xué)最新研究成就，傳播和積累軍事測(cè)繪科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)測(cè)繪科學(xué)的發(fā)展與交流，提高測(cè)繪科學(xué)研究質(zhì)量和水平，培養(yǎng)軍事測(cè)繪人才，為國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和測(cè)繪科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化服務(wù)。

　　測(cè)繪其實(shí)就是從人類的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中產(chǎn)生的既古老又具現(xiàn)時(shí)代特定的一門學(xué)科，其是我們?nèi)祟惛�自然進(jìn)行抗?fàn)幍闹饕�手段之一，但是�?duì)于工程測(cè)量來(lái)說，其在當(dāng)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中具有非常重要的作用。測(cè)繪過程中，無(wú)論工程項(xiàng)目大小，以及系統(tǒng)的測(cè)繪、單一線路、長(zhǎng)輸管線、公路測(cè)量及大面積測(cè)圖等，測(cè)繪都起著至關(guān)重要的作用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)方面，測(cè)繪都起著不可替代的重要作用。

　　測(cè)繪所收集到的那些反應(yīng)地形地貌狀況、交通情況以及各種資源的分布等方面的資料，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來(lái)說，是其對(duì)空間以及功能進(jìn)行合理布局的重要依據(jù)。所以，測(cè)繪工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有的測(cè)繪資源進(jìn)行有效的整合與利用，將基礎(chǔ)的地理信息平臺(tái)進(jìn)行有效統(tǒng)一，是空間位置所具有的統(tǒng)一性得以保持起來(lái)，達(dá)到對(duì)測(cè)繪資源進(jìn)行共享的目的，從而使重復(fù)勞動(dòng)的情況得到有效減少，由此使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的成本得到有效的降低。

　　1 測(cè)繪涵蓋的內(nèi)容

　　對(duì)于傳統(tǒng)的測(cè)繪來(lái)說，其內(nèi)容主要是研究各種各工程在建設(shè)方面的一些勘察、設(shè)計(jì)以及施工，在就是對(duì)運(yùn)行管理時(shí)期實(shí)施相應(yīng)的測(cè)量方面的工作。其服務(wù)的主要對(duì)象是工程建設(shè)，我們稱之為“施工靈魂”，但是就現(xiàn)在來(lái)說，工程測(cè)量的概念是廣義的。從根本上說它屬于一門應(yīng)用方面的測(cè)繪學(xué)科，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)城市化的進(jìn)程，測(cè)繪學(xué)也迅速的發(fā)展了起來(lái)，究其原因，主要是隨著人們生活質(zhì)量的提高，對(duì)工程測(cè)量的相關(guān)工作提出了更高的要求，就城市規(guī)劃與建設(shè)、市政管道的設(shè)計(jì)、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等民生工程都少不了測(cè)繪工作。

　　2 社會(huì)對(duì)測(cè)繪工作的需求

　　測(cè)繪所起到的作用主要表現(xiàn)為：在行政區(qū)域的識(shí)別上進(jìn)行有效劃分;對(duì)城市中的控制網(wǎng)進(jìn)行設(shè)置并加密，讓城市的規(guī)劃建設(shè)可以順利有序的開展;為各級(jí)政府機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位等相應(yīng)的客戶提供其需要的地形圖，使得各個(gè)行業(yè)的使用以及需求得到滿足;按照設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行有效地劃分，同時(shí)對(duì)用地的實(shí)際情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。

　　對(duì)于社會(huì)來(lái)說需要大量的測(cè)繪方面的相關(guān)信息，需要最多的是各級(jí)政府機(jī)關(guān)，第二多的是企事業(yè)單位。絕大部分的測(cè)繪資料均用到了城市的基礎(chǔ)規(guī)劃以及建設(shè)當(dāng)中。規(guī)劃管理一直都是城市管理主要的工作，當(dāng)然規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中少不了相關(guān)的測(cè)繪工作的有效支持，不管是工程的選址用地，工程的相關(guān)設(shè)計(jì)，具體的施工，還是最后的驗(yàn)收以及行政執(zhí)法，均少不了相關(guān)的測(cè)量工作，測(cè)量、測(cè)繪工作始終貫穿于整個(gè)規(guī)劃管理的各個(gè)步驟。所以，想要使城市規(guī)劃所具有的連續(xù)性完整性以及統(tǒng)一性得到有效的保障，就必須把相應(yīng)的測(cè)繪工作重視起來(lái)。

　　3 測(cè)繪的主要成果—地理信息系統(tǒng)

　　就地理信息系統(tǒng)來(lái)說其是歸地理學(xué)范疇，把各類測(cè)繪方面的數(shù)據(jù)當(dāng)作基礎(chǔ)，選取地理模型進(jìn)行分析，屬于地理學(xué)研究服務(wù)當(dāng)中的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。就城市規(guī)劃信息系統(tǒng)來(lái)說，其是將地理信息系統(tǒng)里面各種各樣的技術(shù)當(dāng)作基礎(chǔ)，對(duì)多種測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，現(xiàn)在對(duì)其的應(yīng)用早已有了很大的成效，而且在進(jìn)行城市信息化建設(shè)當(dāng)中，測(cè)繪單位對(duì)地理信息應(yīng)用方面的技術(shù)以及地理數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)揮了非常大的支撐作用。

　　地理信息系統(tǒng)能夠?qū)Τ鞘械囊?guī)劃與管理方面的工作提供有效的服務(wù)，若是可以增加其在統(tǒng)計(jì)分析方面的功能，把計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)跟交通規(guī)劃的相關(guān)信息進(jìn)行有效結(jié)合，那么地理信息系統(tǒng)就能夠得到進(jìn)一步的拓展，若是允許，完全能夠在智能交通、現(xiàn)代物流等行業(yè)當(dāng)中應(yīng)用。

　　4 對(duì)多種測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合使其作用得到有效發(fā)揮

　　建立地理信息系統(tǒng)主要是為了使得查詢以及分析得以便捷，由此使管理與決策的效率、質(zhì)量以及水平得到有效提高。相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)了，分析工具也具備了，就能夠?qū)�管理與決策進(jìn)行有效輔助，換句話說信息在誰(shuí)手里，決策的主動(dòng)權(quán)就由誰(shuí)掌控。在實(shí)際工作過程中，建設(shè)管理所用到的地形信息要跟標(biāo)準(zhǔn)地形圖相比要簡(jiǎn)單得多，但是那些非地形信息，像房產(chǎn)、土地的使用權(quán)等等一般都非常重要，必須把其跟地形信息結(jié)合起來(lái)進(jìn)行使用。

　　現(xiàn)以A市當(dāng)作事例來(lái)說，規(guī)劃局具有規(guī)管系統(tǒng)，土地局具備信息系統(tǒng);房產(chǎn)局具備房產(chǎn)信息系統(tǒng)。它們的基礎(chǔ)地理信息一般都來(lái)自各個(gè)時(shí)期的各個(gè)測(cè)繪單位，所提出的相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)都是相異的，成果所覆蓋的領(lǐng)域以及圖形上的比例尺又有交叉點(diǎn)，GIS應(yīng)用平臺(tái)相異，其平面坐標(biāo)系一般遵循A市地方坐標(biāo)系，A 市地籍坐標(biāo)系。但是因?yàn)榉慨a(chǎn)測(cè)量方面的工作開展得比較晚，關(guān)于房產(chǎn)方面的基礎(chǔ)圖比較少，在構(gòu)建房產(chǎn)系統(tǒng)的時(shí)候，使用了很多早就存在的地形圖以及地籍圖，然而對(duì)于房地產(chǎn)測(cè)繪來(lái)說，其也屬于城市當(dāng)中比例尺比較大的測(cè)繪。其所使用的方法模式跟別的測(cè)量差不多，其信息資源比較多，其數(shù)量也很大，涉及到的面也非常廣泛，內(nèi)容豐富，圖標(biāo)比較復(fù)雜，所以其是構(gòu)建當(dāng)前城市地理信息系統(tǒng)所需要的基礎(chǔ)信息，并且還是城市比例尺比較大的圖進(jìn)行有效更新的基礎(chǔ)資料。對(duì)于地形、地籍以及房產(chǎn)等圖形，從根本上說屬于同一類基礎(chǔ)圖，就是表現(xiàn)形式不一樣罷了，在同一幅地圖上面，對(duì)其各自的屬性項(xiàng)進(jìn)行有效的增加，他們?nèi)齻�(gè)若是可以合二為一，就能使基礎(chǔ)圖體現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)上;超出單位的相關(guān)利益，就會(huì)獲得可觀的社會(huì)效益。但是各個(gè)城市的建設(shè)速度都非常快，不能保障地形圖所具有的現(xiàn)實(shí)性，采用 GIS以后，信息的種類變得更多了，僅僅憑借本部門或者是本系統(tǒng)想把所有信息都進(jìn)行及時(shí)、同步地更新，是非常困難的。

　　從理論方面講，繼承公開化方面的數(shù)據(jù)服務(wù)，能夠杜絕各個(gè)單位重復(fù)性的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行手機(jī)與輸入，使得費(fèi)用得到有效減低，收到的社會(huì)效益非常顯著。就拿B市建設(shè)局地理信息系統(tǒng)來(lái)說，其集成的城市空間的數(shù)據(jù)非常的大：基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、土地相關(guān)信息、房產(chǎn)方面的信息、城市道路信心、管線相關(guān)信息，對(duì)它的應(yīng)用涉及到了所有擁有地理信息業(yè)務(wù)的那些單位，像棚戶區(qū)改造、規(guī)劃、土地使用、交通情況等等，為城市管理貢獻(xiàn)了全部的力量。

　　所以，為了使測(cè)繪保證服務(wù)的應(yīng)有水平與地理信息系統(tǒng)在城市建設(shè)過程中的作用得到有效的發(fā)揮，對(duì)老城改造、規(guī)劃、土地使用、房產(chǎn)信息等等，都發(fā)揮了尤為重要的作用。需要政府測(cè)繪相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)牽頭，規(guī)劃、土地以及房產(chǎn)管理、道路、交通、水利等部門共同努力，制定出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與政策，制定出一個(gè)統(tǒng)一的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面的要求、精度以及成圖質(zhì)量，對(duì)現(xiàn)存的測(cè)繪力量進(jìn)行有效整合，構(gòu)建相關(guān)的維護(hù)與更新制度，使得地理數(shù)據(jù)所具有的正確性以及現(xiàn)實(shí)性得以確保，同時(shí)以實(shí)施城市大比例尺方面的基礎(chǔ)圖，各個(gè)單位在現(xiàn)有共享平臺(tái)的情況下，把本單位的相關(guān)數(shù)據(jù)掛接上去，從而得到相關(guān)的數(shù)字化的地理信息，從而有效減少勞動(dòng)力的重復(fù)情況，使得對(duì)社會(huì)信息的收集以及輸入所需要的成本得以降低。

　　5 測(cè)繪在城市規(guī)劃建設(shè)過程中發(fā)揮的作用

　　測(cè)繪所起到的作用主要表現(xiàn)為：在行政區(qū)域的識(shí)別上進(jìn)行有效劃分;對(duì)城市中的控制網(wǎng)進(jìn)行設(shè)置并加密，讓城市的規(guī)劃建設(shè)可以順利有序的開展;為各級(jí)政府機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位等相應(yīng)的客戶提供其需要的地形圖，使得各個(gè)行業(yè)在使用以及需求方面得到滿足;按照設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行有效地劃分，同時(shí)對(duì)用地的實(shí)際情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。

　　以上海為例，上海市的測(cè)繪研究院構(gòu)建了1∶500、1∶1000、1∶2000的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，1∶500的數(shù)據(jù)庫(kù)里面儲(chǔ)存了上海市區(qū) 7000多幅的地形圖、1∶1000的數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中儲(chǔ)存了上海周邊2000余幅地形圖，1∶2000的數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中存儲(chǔ)了整個(gè)上海市的700多幅地形圖;剛剛構(gòu)建了1∶1000—1∶2000的數(shù)字正射影響數(shù)據(jù)庫(kù)、1∶500—1∶2000的數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)庫(kù)、地址以及地名數(shù)據(jù)庫(kù)、此外還構(gòu)建了相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)的管理系統(tǒng)。最近幾年，上海測(cè)繪研究院總共為相關(guān)的建設(shè)機(jī)構(gòu)提供了1∶500、1∶1000以及1∶2000的地圖20多萬(wàn)幅。想整個(gè)上海市的140多家企業(yè)提供了非為比較大的基礎(chǔ)地理方面的數(shù)據(jù)以及服務(wù)，其中最多的是政府機(jī)關(guān)以及信心中心。

　　從以上的數(shù)據(jù)當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，各個(gè)行業(yè)具有非常大的對(duì)測(cè)繪信息的需求量，其中需要最多的是各級(jí)政府機(jī)關(guān)，第二多的是企事業(yè)單位。絕大部分的測(cè)繪資料均用到了城市的基礎(chǔ)規(guī)劃以及建設(shè)當(dāng)中。

　　測(cè)繪工作是服務(wù)于城市建設(shè)和發(fā)展的。城市規(guī)劃工作是城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及發(fā)展性等方面的特點(diǎn)。規(guī)劃管理一直都是城市管理主要的工作，當(dāng)然規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中少不了相關(guān)的測(cè)繪工作的有效支持，不管是工程的選址用地，工程的相關(guān)設(shè)計(jì)，具體的施工，還是最后的驗(yàn)收以及行政執(zhí)法，均少不了相關(guān)的測(cè)量工作，測(cè)量、測(cè)繪工作始終貫穿于整個(gè)規(guī)劃管理的各個(gè)步驟。所以，想要使城市規(guī)劃所具有的連續(xù)性完整性以及統(tǒng)一性得到有效的保障，就必須把相應(yīng)的測(cè)繪工作重視起來(lái)。

　　6 結(jié)束語(yǔ)

　　改革開放30多年來(lái)，我國(guó)測(cè)繪工作取得了令人矚目的成就，可以毫不夸張的話，測(cè)繪工作是一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)的排頭兵，測(cè)繪可為電子政務(wù)提供大量具體、準(zhǔn)確、科學(xué)的基礎(chǔ)地理空間框架數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化、適時(shí)化、規(guī)范化、科學(xué)化。地理信息技術(shù)改變了城市建設(shè)內(nèi)部信息流程和城市建設(shè)部門與社會(huì)的信息交流方式，提高了城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理的行業(yè)水平，提高了政府工作的效率、透明度與科學(xué)決策水平。