【內(nèi)容摘要】指出傳統(tǒng)測繪工程質(zhì)量保證體系存在的不足，建設(shè)性的提出測繪監(jiān)理模式，以實(shí)例論述測繪監(jiān)理在基礎(chǔ)測繪的實(shí)施過程，闡述了測繪監(jiān)理在保證數(shù)字化測圖質(zhì)量的重要作用及其優(yōu)越性。
　　【關(guān)鍵詞】數(shù)字測圖，監(jiān)理，測繪監(jiān)理，質(zhì)量
　　
　　一、前言
　　工程項(xiàng)目監(jiān)理是指對工程項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位的決策與計劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)，在一定約束條件下，使工程項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一系列工作的總稱。工程項(xiàng)目監(jiān)理的核心內(nèi)容是對工程項(xiàng)目實(shí)行三項(xiàng)目標(biāo)控制：投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制；兩項(xiàng)管理：合同管理、信息管理；一項(xiàng)組織協(xié)調(diào)，以保證建設(shè)項(xiàng)目的圓滿實(shí)現(xiàn)。
　　測繪監(jiān)理是依據(jù)測繪行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策，為確保測繪行為的合法性和科學(xué)性，對測繪項(xiàng)目進(jìn)行全過程的有效監(jiān)控，目的是對測繪項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度等程序進(jìn)行有效控制，實(shí)現(xiàn)合同的要求，以求得測繪項(xiàng)目的最佳綜合效益。
　　數(shù)字地圖是測繪信息化的基礎(chǔ)平臺，數(shù)字地圖的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到測繪信息化的成敗。傳統(tǒng)的測繪行業(yè)和測繪產(chǎn)品本身具有比較完善的過程檢查和質(zhì)量準(zhǔn)則，而且生產(chǎn)和過程具有可追溯性和重復(fù)性。為了保證測繪工程質(zhì)量、各生產(chǎn)單位幾十年習(xí)慣的做法是對測繪成果進(jìn)行“二級檢查、一級驗(yàn)收”，最后提交甲方進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收，完成對成果、成圖資料的合格與否的評價。在當(dāng)前測繪市場已逐步開放的情況下，就測繪工程質(zhì)量保證體系而言，測繪工程僅用“二級檢查、一級驗(yàn)收”的傳統(tǒng)方法是不夠的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、產(chǎn)品的自檢與互檢，均為內(nèi)部人員的檢查，產(chǎn)品質(zhì)量容易馬虎通過。
　　2、測繪資料多數(shù)為事后檢查，不能及時將出現(xiàn)的問題消除在作業(yè)過程中。
　　3、任務(wù)急，人員緊張，作業(yè)單位的各級質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)形如虛設(shè)。
　　4、新手作業(yè)中出現(xiàn)的差、錯、漏、缺等情況不能及時解決。
　　5、由于經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，作業(yè)單位往往只為抓數(shù)量將經(jīng)濟(jì)效益而容易忽視工程質(zhì)量。
　　6、測區(qū)內(nèi)不同的標(biāo)段，不同作業(yè)單位對質(zhì)量保證體系把握的尺度不同，導(dǎo)致整個測區(qū)的測繪質(zhì)量存在差異。
　　二、測繪監(jiān)理工作在大比例尺數(shù)字測圖的實(shí)施應(yīng)用
　　為了解決當(dāng)前測繪工程質(zhì)量保證體系的不足，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局成立項(xiàng)目監(jiān)理組，對廈門市基礎(chǔ)測繪進(jìn)行了全過程的測繪監(jiān)理工作。這種做法在全省帶了一個好頭，對測繪產(chǎn)品質(zhì)量的提高走出了一條好路子。現(xiàn)介紹如下：
　　（一）工程概況
　　為滿足“廈門市城市地理空間基礎(chǔ)框架”建設(shè)對1：1000數(shù)字地形圖數(shù)據(jù)庫、地籍權(quán)屬調(diào)查和1：500數(shù)字地籍圖數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)的需要和為“廈門市城市地理空間基礎(chǔ)框架”建設(shè)提供精確、翔實(shí)的地形圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局于2007年通過招投標(biāo)，將廈門市島西部測區(qū)1：500全野外數(shù)字化測圖共約50k㎡分三個標(biāo)段，分別由福建省測繪院、福建省地質(zhì)測繪院、國家測繪局第六地形測量隊(duì)承攬。
　　（二）監(jiān)理工作的組織實(shí)施框架
　　1、監(jiān)理組工作人員構(gòu)成
　　為確保該工程按時、按質(zhì)、按量完成合同要求，甲方單位成立項(xiàng)目組，對整個項(xiàng)目直接領(lǐng)導(dǎo)與管理，成立技術(shù)與質(zhì)量監(jiān)理組，依托廈門市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)工作。三個標(biāo)段作業(yè)單位分別抽調(diào)一名工程師、兩名技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)理組員，組成各標(biāo)段測區(qū)的技術(shù)與質(zhì)量監(jiān)理小組，長期進(jìn)駐測區(qū)，跟隨作業(yè)單位，在野外現(xiàn)場進(jìn)行測繪監(jiān)理工作。根據(jù)測繪工程的具體內(nèi)容擬定監(jiān)理工作方案。
　　監(jiān)理組人員要求：1）監(jiān)理人員不辭辛苦地長時間進(jìn)駐作業(yè)單位，對跟蹤作業(yè)小組地作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地抽樣檢查，與技術(shù)管理人員交換意見達(dá)成共識，把好每道工序地質(zhì)量關(guān)。以合同規(guī)范、技術(shù)要求為依據(jù)，責(zé)成作業(yè)單位對不符合要求地成果、成圖資料該返工的返工，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，決不姑息遷就。2）測繪監(jiān)理人員要有一個平易近人的工作態(tài)度，相互溝通，正確處理一些具體問題，
　　監(jiān)理組的任務(wù)是在項(xiàng)目組與依托單位的領(lǐng)導(dǎo)下對項(xiàng)目的生產(chǎn)全過程質(zhì)量監(jiān)督、主要工序產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和最終產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，確保工期和產(chǎn)品質(zhì)量。
　　2、監(jiān)理工作主要依據(jù)
　　國家頒布的城市測量規(guī)范和圖式；甲乙雙方簽訂的合同；《技術(shù)設(shè)計書》及相關(guān)《技術(shù)補(bǔ)充要求》；《產(chǎn)品質(zhì)量檢查驗(yàn)收和登記評定細(xì)則》。
　　3、監(jiān)理工作主要內(nèi)容
　　擬定監(jiān)理工作計劃；審查生產(chǎn)單位和生產(chǎn)人員的資質(zhì)，監(jiān)理生產(chǎn)人員流動、使用儀器狀態(tài)情況；監(jiān)理生產(chǎn)單位執(zhí)行本項(xiàng)目標(biāo)書和專業(yè)技術(shù)設(shè)計書；監(jiān)理生產(chǎn)單位的生產(chǎn)進(jìn)度和檢查制度的正常實(shí)施，審查各類檢查記錄促進(jìn)生產(chǎn)單位質(zhì)量保證體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；深入生產(chǎn)一線，對作業(yè)員操作的規(guī)范性、執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全面性和徹底性等進(jìn)行現(xiàn)場見了歷；協(xié)調(diào)甲乙雙方的工作聯(lián)系；編寫各階段施測情況的監(jiān)理報告和總結(jié)。
　　（三）監(jiān)理的準(zhǔn)備工作
　　1、資質(zhì)、生產(chǎn)計劃檢查
　　按照《測繪合同》、《招標(biāo)文件》的要求，對生產(chǎn)單位的人員資質(zhì)進(jìn)行審核，人員數(shù)量、管理人員及技術(shù)人員資歷是否符合合同規(guī)定。
　　投入儀器設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量是否滿足生產(chǎn)需求，儀器設(shè)備是否經(jīng)過檢測鑒定。
　　生產(chǎn)場所是否符合保密要求。
　　對生產(chǎn)單位的生產(chǎn)組織實(shí)施方案進(jìn)行審查，認(rèn)可生產(chǎn)計劃；抽查生產(chǎn)單位有關(guān)人員崗前學(xué)習(xí)、培訓(xùn)以及管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
　　2、組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)
　　在項(xiàng)目開工之前，監(jiān)理組、技術(shù)支持人員、生產(chǎn)單位技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《測繪合同》、《招標(biāo)文件》、《質(zhì)量管理規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢查驗(yàn)收和等級評定細(xì)則》、《1：500數(shù)字線劃地形圖數(shù)據(jù)檢查技術(shù)要求》，對《技術(shù)設(shè)計書》進(jìn)行討論、修改和定稿。
　　（四）監(jiān)理過程
　　1、進(jìn)度監(jiān)理
　　工期是由開工到竣工驗(yàn)收一系列工序所需要的時間構(gòu)成的，工程項(xiàng)目的不同階段有不同的項(xiàng)目進(jìn)度計劃，監(jiān)理工程師應(yīng)對它們認(rèn)真地進(jìn)行逐項(xiàng)審查。為了準(zhǔn)確及時地控制工程進(jìn)度執(zhí)行情況，監(jiān)理人員做好以下監(jiān)理工作：
　　1）深入現(xiàn)場，具體檢查進(jìn)度地實(shí)際情況。
　　2）參加生產(chǎn)單位及業(yè)主定期或臨時召開的工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會，聽取工程進(jìn)度的匯報和討論。
　　3）通過對數(shù)據(jù)的整理和分析，找到實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度之間的偏差，如果這種偏差（特別是滯后）將影響到后續(xù)工作及整個工程按時完成，應(yīng)及時地協(xié)調(diào)并通報業(yè)主與生產(chǎn)單位，對工程進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整。
　　2、測量控制網(wǎng)監(jiān)理
　　控制測量部分是整個測圖過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，是細(xì)部點(diǎn)采集的基礎(chǔ)，各級控制測量的精度對測圖的精度產(chǎn)生直接的影響，在整個生產(chǎn)過程中起主導(dǎo)作用。
　　監(jiān)理組根據(jù)生產(chǎn)單位提交的各階段控制測量的成果資料，對應(yīng)地分期給予檢查，監(jiān)理組對控制測量的成果資料檢查分為兩部分，即內(nèi)業(yè)檢查與外業(yè)檢查。分述如下：
　　內(nèi)業(yè)檢查的主要內(nèi)容：
　　1）檢查提交檢查驗(yàn)收的資料是否完整，控制網(wǎng)的布設(shè)方案是否合理。
　　2）檢查觀測使用的儀器等級，觀測方法是否符合設(shè)計和規(guī)范要求。
　　3）檢查原始觀測資料各項(xiàng)指標(biāo)是否符合設(shè)計和規(guī)范要求。
　　4）檢查使用清華山維NASWE95平差軟件平差方法、參數(shù)、限差設(shè)置是否正確，平差計算的結(jié)果是否滿足設(shè)計和規(guī)范要求。
　　5）檢查控制點(diǎn)成果的整理格式是否符合設(shè)計和規(guī)范要求。
　　外業(yè)檢查的主要內(nèi)容：主要檢查選點(diǎn)位置是否合理；點(diǎn)位的裝飾是否符合設(shè)計要求；埋石點(diǎn)是否標(biāo)準(zhǔn)、位置是否得當(dāng)；外業(yè)檢測的結(jié)果是否與原成果相符。
　　外業(yè)檢測采用兩種方法進(jìn)行：（1）采用隨機(jī)抽查控制網(wǎng)中的若干條導(dǎo)線進(jìn)行同精度觀測，同精度平差，計算出各點(diǎn)坐標(biāo)并與待檢查點(diǎn)成果的點(diǎn)位較差是否在誤差范圍內(nèi)。（2）使用7臺Trimble4600LS靜態(tài)GPS接收機(jī)，應(yīng)用GPS測量方式進(jìn)行抽查，通過無約束平差，解算GPS基線，計算基線邊長與導(dǎo)線邊長的邊長較差及邊長相對誤差來衡量、檢查控制點(diǎn)成果的精度。
　　3、地形測量監(jiān)理
　　地形測量是整個工程的核心，也是整個工程跨度時間最長的一個階段。監(jiān)理組依據(jù)《質(zhì)量管理規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢查驗(yàn)收和等級評定細(xì)則》、《1：500數(shù)字線劃地形圖數(shù)據(jù)檢查技術(shù)要求》對整個地形測量階段進(jìn)行全過程的監(jiān)理，監(jiān)理組采取對生產(chǎn)單位的外業(yè)細(xì)部點(diǎn)采集進(jìn)行外業(yè)檢查及內(nèi)業(yè)成圖進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查兩種方式相結(jié)合的監(jiān)理模式。
　　細(xì)部點(diǎn)的外業(yè)檢查：
　　1）監(jiān)理小組成員對作業(yè)小組平時作業(yè)過程進(jìn)行跟蹤，對于作業(yè)中碰到的技術(shù)問題當(dāng)場予以現(xiàn)場解答，不能處理的通知生產(chǎn)單位收集匯總，上報監(jiān)理組，由監(jiān)理組技術(shù)支持人員用文字的形式解答，形成《技術(shù)補(bǔ)充要求》。
　　2）對測圖成果進(jìn)行外業(yè)巡視、量邊、儀器測點(diǎn)等方式檢查生產(chǎn)單位的外業(yè)數(shù)據(jù)采集精度。
　　外業(yè)巡視：檢查地物是否錯、漏測；房屋的結(jié)構(gòu)、層次是否標(biāo)注正確；地物符號表示是否正確；地形高程點(diǎn)是否與實(shí)地地形吻合等。對于圖幅中的差、錯、漏、缺等意見在圖面上圈出。
　　外業(yè)量邊：采用30米鋼卷尺隨機(jī)抽查丈量明顯地物邊長的間距，比較生產(chǎn)單位的邊長成果，計算邊長較差及邊長相對誤差是否符合精度要求。剔除粗差后，計算該測區(qū)抽查邊長的中誤差。
　　外業(yè)測點(diǎn)：采用同精度的儀器隨機(jī)測量臨近控制點(diǎn)的明顯地物點(diǎn)的坐標(biāo)，比較生產(chǎn)單位的地物點(diǎn)坐標(biāo)成果，計算點(diǎn)位較差是否符合精度要求。剔除粗差后，計算該測區(qū)抽查點(diǎn)位的中誤差。
　　內(nèi)業(yè)成圖檢查：
　　對于圖面上的問題，內(nèi)業(yè)檢查的比例較大，發(fā)現(xiàn)有疑問的情況，及時到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地對照查看，立即給予糾正。監(jiān)理組根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)度情況，對內(nèi)業(yè)成圖進(jìn)行100％檢查，檢查內(nèi)容如下：圖面是否清楚美觀；圖紙接邊精度是否符合要求；地物要素是否表示完整正確；圖面字體注記、符號注記是否符合規(guī)范；地物線型、特性線、等高線是否正確；街坊圖各要素分層、分類代碼等屬性值是否正確；數(shù)據(jù)組織模式和數(shù)據(jù)格式是否符合設(shè)計規(guī)范要求等。
　　監(jiān)理組根據(jù)上述外業(yè)檢查與內(nèi)業(yè)檢查的實(shí)際情況，檢查出現(xiàn)的問題以產(chǎn)品質(zhì)量檢查表格形式反饋?zhàn)鳂I(yè)生產(chǎn)單位，召開監(jiān)理組、技術(shù)支持人員、生產(chǎn)單位技術(shù)人員技術(shù)會議，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析，責(zé)令全面查清問題徹底整改，該返工重測的重測，該修改的修改，并根據(jù)查明問題的原因與整改的情況書寫整改報告。整改結(jié)束后，監(jiān)理組重新檢查驗(yàn)收，直至項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。
　　4、監(jiān)理報告
　　監(jiān)理組根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)度情況，必須把每個階段的監(jiān)理情況編寫測繪產(chǎn)品監(jiān)理報告和監(jiān)理工作總結(jié)。項(xiàng)目組在監(jiān)理報告中簽署審核意見及審批意見。
　　監(jiān)理報告的格式內(nèi)容分為概況、檢查人員組成、檢查依據(jù)、檢查情況、檢查結(jié)論五部分。
　　概況：介紹本次檢查的測區(qū)地理位置、面積、作業(yè)人員情況、投入設(shè)備軟件、作業(yè)時間段等情況。
　　檢查情況：包含生產(chǎn)單位的生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制情況；街坊圖的內(nèi)查外檢情況及檢查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計附表附圖；檢查問題的原因分析及處理情況。
　　三、測繪監(jiān)理工作的體會
　　1、測繪監(jiān)理工作的關(guān)鍵是對測繪作業(yè)過程的質(zhì)量監(jiān)控，它最大的優(yōu)點(diǎn)是及時發(fā)現(xiàn)問題，隨即指出，隨即改正，與傳統(tǒng)的檢查驗(yàn)收方式相比，實(shí)行測繪監(jiān)理工作有助于省時、省工、省錢；減少返工、修測的工作量；保證同一測區(qū)采用同樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)認(rèn)識，避免不同標(biāo)段的測繪質(zhì)量存在差異。
　　2、測繪監(jiān)理人員長期進(jìn)駐測區(qū)，掌握第一手原始資料，對作業(yè)單位生產(chǎn)人員的實(shí)力、作業(yè)過程有較為全面的了解，對產(chǎn)品的質(zhì)量能有個較好的分析和評估，最終提出合理的意見和建議，通過口頭或書面通知作業(yè)單位進(jìn)行改正，使測繪工程質(zhì)量得到保證。
　　3、通過對項(xiàng)目的生產(chǎn)全過程質(zhì)量監(jiān)理，監(jiān)理人員能清楚了解工程進(jìn)度。當(dāng)實(shí)際工程進(jìn)度滯后時，監(jiān)理人員能及時了解并進(jìn)行分析，及時地協(xié)調(diào)并通報業(yè)主與生產(chǎn)單位，保證整個項(xiàng)目工程按時完成。
　　4、通過監(jiān)理人員技術(shù)指導(dǎo)，能調(diào)動作業(yè)人員自覺提高產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任感。
　　5、監(jiān)理人員一方面將業(yè)主的意見和要求轉(zhuǎn)告作業(yè)單位，另一方面把作業(yè)單位的一些工作環(huán)節(jié)中的具體看法反饋給業(yè)主，起到橋梁作用，同時可把不同的意見和看法匯總起來逐步解決，從而協(xié)調(diào)好甲、乙雙方有關(guān)業(yè)務(wù)上的聯(lián)系與關(guān)系，使工作順利進(jìn)行。
　　四、結(jié)束語
　　本次測繪項(xiàng)目歷時半年，監(jiān)理人員共擬寫3份監(jiān)理工作計劃，18份監(jiān)理工作報告，3份監(jiān)理工作總結(jié)。這些文字性的記錄對業(yè)主及作業(yè)單位的工作提出了指導(dǎo)性的意見和建議，對提高測量成果、成圖的質(zhì)量提供了好的方式方法。本次測繪外業(yè)成果及內(nèi)業(yè)成圖質(zhì)量在業(yè)界被認(rèn)為具有非常高的水準(zhǔn)，監(jiān)理工作功不可沒。
　　由于監(jiān)理工作在測繪質(zhì)量保證體系中發(fā)揮了重要作用，測繪監(jiān)理在大面積數(shù)字化基礎(chǔ)測繪中的應(yīng)用得到了業(yè)主及業(yè)界專家的認(rèn)可，有力保障了廈門城市測繪信息化建設(shè)基礎(chǔ)平臺質(zhì)量。此后廈門市2008年廈門島外片區(qū)40k㎡大比例尺全數(shù)字地形測量、2009年廈門島東部片區(qū)40k㎡大比例尺全數(shù)字地形測量、廈門集美區(qū)30k㎡大比例尺全數(shù)字地形測量等多個基礎(chǔ)測繪工程均采用測繪監(jiān)理制度模式，為測量工程把好質(zhì)量關(guān)。
　　
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