當(dāng)前，政府做出公共決策的方式發(fā)生了變化，公民越來(lái)越希望參與到公共政策制定過(guò)程中。新技術(shù)發(fā)展的刺激，直接推動(dòng)了信息快速的擴(kuò)展和傳播，越來(lái)越多的公民逐漸認(rèn)識(shí)到，他們有能力影響那些關(guān)乎他們生活質(zhì)量的公共政策的制定與執(zhí)行。

　　【摘要】近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，電子政務(wù)建設(shè)已成為提升國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。黨的十八大報(bào)告明 確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之一。我國(guó)隨著改革開(kāi)放的不斷深入，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。這一時(shí)期新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，各種群 體性事件呈上升趨勢(shì)。一種運(yùn)用新興傳播方式的群體性事件產(chǎn)生并得到不斷發(fā)展，影響很大，這就是“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”有著它自身的一些特 征，其產(chǎn)生也有其特殊原因，如果處理不好就可能產(chǎn)生負(fù)面作用，將會(huì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)非常惡劣的影響，因此政府以及社會(huì)對(duì)此應(yīng)予以充分重視，深入研究并 積極有效地做好應(yīng)對(duì)工作。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行困境分析并做出相應(yīng)的對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)論文發(fā)表,信息技術(shù),網(wǎng)絡(luò),群體性事件,電子政務(wù),困境

　　網(wǎng)絡(luò)即是這樣一種新技術(shù)，越來(lái)越多的民眾利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)政治見(jiàn)解，釋放情感情緒；與此同時(shí)，政府也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論了解民意，運(yùn)用電子政務(wù)的方 式化解矛盾，實(shí)現(xiàn)與民眾的良好互動(dòng)。不過(guò)，一旦政府在網(wǎng)絡(luò)上未能正確處理好網(wǎng)絡(luò)輿論，民眾的網(wǎng)絡(luò)參與可能帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。本文分析在互聯(lián)網(wǎng)影響日益深 入人們生活的新形勢(shì)下，我國(guó)政府應(yīng)該如何運(yùn)用電子政務(wù)手段應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與動(dòng)員的作用，為處置重大網(wǎng)絡(luò)群體性事件提供對(duì)策建議。

　　一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征、成因

　　網(wǎng)絡(luò)群體性事件的定義，當(dāng)前沒(méi)有一個(gè)明確的界定，但大多數(shù)學(xué)者最初認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是指某些群體為了實(shí)現(xiàn)某一目的，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、 傳播某一方面信息，發(fā)泄自身不滿(mǎn)以制造輿論表達(dá)心聲。然而隨著時(shí)間的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)正確的網(wǎng)絡(luò)輿論是民眾政治動(dòng)員參與，反映民意的重要手段，網(wǎng)絡(luò)群體性事 件能夠也能夠帶來(lái)良好的社會(huì)結(jié)果，比如“鄧玉嬌案”、“廈門(mén)PX事件”等，這些事件是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)揮良好效果的體現(xiàn)。因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的定義 為：網(wǎng)絡(luò)群體性事件是在一定社會(huì)背景下，一定數(shù)量的、無(wú)組織的網(wǎng)民群體，基于不同目的，利用特定的現(xiàn)實(shí)事件，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中制造網(wǎng)絡(luò)輿論以聚焦和強(qiáng)化特 定公共利益或較有爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)主題，以形成對(duì)社會(huì)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)或潛在壓力的網(wǎng)絡(luò)集群事件。

　　（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征

　　網(wǎng)絡(luò)群體性事件除了具有群體性事件的一般特征即群體性、起因具有一定的合理性、效仿性、破壞性、反復(fù)性之外還有一些獨(dú)特的特征。

　　第一，關(guān)注焦點(diǎn)方面，公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門(mén)”和其中的工作人員，極容易成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞炒作的焦點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)由于政府 一些處理不當(dāng)行為的積累，部分民眾對(duì)政府的行為采取了慣性的不信任態(tài)度，特別是人們對(duì)于公權(quán)力如何參與社會(huì)利益的分配問(wèn)題上非常敏感，因此才會(huì)對(duì)這些與 “三公部門(mén)”有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)事件如此關(guān)注。

　　第二，網(wǎng)絡(luò)輿論作為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的載體，具有互動(dòng)性大，匿名的特征。網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民平等參與，共同互動(dòng)的結(jié)果，在網(wǎng)絡(luò)輿論形成與傳播的過(guò)程中網(wǎng)民能夠?qū)崟r(shí)參與各種討論發(fā)表各種觀點(diǎn)影響輿論，不斷發(fā)展的通訊技術(shù)為廣大網(wǎng)民實(shí)時(shí)溝通提供了便利。

　　第三，表現(xiàn)方式方面，網(wǎng)絡(luò)群體性事件是虛擬與現(xiàn)實(shí)的交互作用。網(wǎng)絡(luò)群體性事件可以分為三種類(lèi)型即：“現(xiàn)實(shí)與虛擬并存型”、“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)型”、“現(xiàn) 實(shí)誘發(fā)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外變異型”，當(dāng)一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息交流呈現(xiàn)非理性化和情緒化傾向時(shí)就基本會(huì)伴隨相應(yīng)的街頭行為，這時(shí)網(wǎng)絡(luò)群體性事件實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)和虛擬的 結(jié)合。

　　（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件成因分析

　　一方面在于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的載體——網(wǎng)絡(luò)的本身特征。信息化時(shí)代的到來(lái)，電腦以及其他現(xiàn)代通訊工具的普及及其本身的特征為網(wǎng)絡(luò)輿論提供了載體， 進(jìn)而可能會(huì)成為一種網(wǎng)路網(wǎng)絡(luò)群體性事件。新傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)的這些特征為群眾發(fā)表自己的意見(jiàn)提供了很好的平臺(tái)，大眾可以在網(wǎng)絡(luò)上以虛擬的名字發(fā)表意見(jiàn)而不用 擔(dān)心追究法律責(zé)任，于是網(wǎng)絡(luò)群體性事件以“井噴”姿態(tài)在全國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)。

　　另一方面，從網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與主體來(lái)看，公民意識(shí)的覺(jué)醒與對(duì)事實(shí)責(zé)任的訴求。網(wǎng)絡(luò)的這些特征為民眾意見(jiàn)的表達(dá)提供了有效平臺(tái)，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)聲音，而當(dāng)政府處理不當(dāng)時(shí)，群體輿論會(huì)集中向政府施壓，最終可能印發(fā)現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

　　信息化時(shí)代，政府和網(wǎng)民都是網(wǎng)絡(luò)參與的主體，網(wǎng)絡(luò)群體性事件在我國(guó)呈現(xiàn)出越來(lái)越多的趨勢(shì)，這需要政府充分利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展電子政務(wù)以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)群體性事件的積極影響，促進(jìn)民眾網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利的合理實(shí)施，防范影響社會(huì)穩(wěn)定的惡性群體性事件發(fā)生。

　　二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

　　電子政務(wù)就是各級(jí)政府部門(mén)以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的 優(yōu)化重組，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行整合，超越時(shí)間、空間的界限，打破部門(mén)分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服 務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

　　1.電子政務(wù)運(yùn)作體制機(jī)制障礙

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府的管理機(jī)制和體制已經(jīng)出現(xiàn)了一些變化。然而，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)、管理和運(yùn)行體制、預(yù)算體制不完善，組織機(jī)構(gòu)缺 乏落實(shí)，職能配置及其運(yùn)行方式不明確；缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局，電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象十分突出，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重疊；數(shù)據(jù)庫(kù)建 設(shè)滯后，安全可靠性差，信息共享基礎(chǔ)薄弱管理體制機(jī)制障礙不僅影響著部門(mén)電子政務(wù)的實(shí)施，也影響著部門(mén)間的資源共享，而后者是發(fā)揮電子政務(wù)效益，及時(shí)處理 網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)鍵。2.各地電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡

　　從之前對(duì)我國(guó)電子政府發(fā)展的情況可以知道，各級(jí)政府大部分已經(jīng)建立了相應(yīng)的政府網(wǎng)站并開(kāi)展電子政務(wù)，不過(guò)這些應(yīng)用系統(tǒng)的潛能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率質(zhì)量低，不能滿(mǎn)足公眾需求。

　　3.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滯后

　　電子政務(wù)建設(shè)的順利開(kāi)展有賴(lài)于建立起配套的法律法規(guī)制度，以確保整個(gè)社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)范有序發(fā)展。目前，我國(guó)在電子政務(wù)立法這一重要環(huán)節(jié)上極為滯后，許多法律基本上處于空白。法律制度的缺失已經(jīng)成為電子政務(wù)發(fā)展的一大障礙，嚴(yán)重影響和制約我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)施與發(fā)展。

　　4.政府官員電子政務(wù)理念落后

　　目前，有些政府公務(wù)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)電子政務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)電子政務(wù)發(fā)展缺乏緊迫感，僅僅把電子政務(wù)當(dāng)作“新的技術(shù)形式”來(lái)看 待，或者把電子政務(wù)發(fā)展“是技術(shù)人員的事情”，甚至只是把電子政務(wù)與政府上網(wǎng)等同起來(lái)，沒(méi)能把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)以提供全方位服務(wù)。

　　三、我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的困境

　　1.信息不對(duì)稱(chēng)與政府信任危機(jī)

　　政府信任危機(jī)是指政府在公眾中的形象不好，公眾缺乏對(duì)政府應(yīng)有的信任甚至導(dǎo)致公民采取一些非理性手段來(lái)對(duì)抗政府的行為。由于目前公民自主意識(shí)的 覺(jué)醒，他們發(fā)現(xiàn)原來(lái)他們一直信任的政府在某些方面做的并不合理，比如社會(huì)公平，比如對(duì)公共事件處理方式等。政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往采取封閉信息的手段以 為這可以防止事態(tài)擴(kuò)大進(jìn)而引發(fā)更多的人對(duì)政府施加更大的壓力。然而在信息化時(shí)代，這種落后方式被證明是無(wú)濟(jì)于事的，因?yàn)樾畔�傳遞之快是無(wú)法想象的。加上長(zhǎng) 期以來(lái)政府一直采取傳統(tǒng)方式應(yīng)對(duì)，出現(xiàn)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，使民眾對(duì)政府長(zhǎng)期不信任，形成定性思維，一旦網(wǎng)上有人發(fā)布一些信息，不管信息真假與否，都對(duì)政府 持懷疑態(tài)度。

　　2.現(xiàn)代與傳統(tǒng)觀念并存影響效應(yīng)

　　兩千多年的封建專(zhuān)制壓迫，中國(guó)國(guó)民心中的自主精神幾乎消磨殆盡，在我們的國(guó)民意識(shí)當(dāng)中長(zhǎng)期存在著“法不責(zé)眾”以及“隨大流”的思想觀念，因此表 面上我們的國(guó)民似乎開(kāi)始覺(jué)醒，但實(shí)際上我們需要改造的還有很多。由于兩者的雙重影響，一旦有人發(fā)布能夠引起群憤的事件，很多人就瘋狂跟帖。在他們看來(lái)，反 正有很多人都做了，增加自己一個(gè)也無(wú)關(guān)緊要，完全缺乏責(zé)任法制觀念，結(jié)果影響范圍越來(lái)越大。

　　3.政府治理理念陳舊與公眾觀念現(xiàn)代化

　　改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)大眾已經(jīng)越來(lái)越多的接觸世界，現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。公眾期望通過(guò)自己的參與來(lái)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，讓政府履行自 己的責(zé)任。而現(xiàn)在的大多數(shù)政府卻仍然害怕公眾，沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，不能主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督，采取的是一種回避態(tài)度，這就對(duì)治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件帶來(lái)困境。

　　四、完善電子政務(wù)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的對(duì)策

　　1.轉(zhuǎn)變治理理念，提高政府透明度，恢復(fù)政府形象

　　當(dāng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件以“新”面目再次引起從民眾到政府各方的注意時(shí)，不僅是注重所揭露的問(wèn)題，更是注重政府對(duì)該事件的態(tài)度和處理方式。政府明確以 疏導(dǎo)為主的治理理念后，便會(huì)主動(dòng)融入到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，使政府角色與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)，與網(wǎng)民形成共鳴。同時(shí)政府在管理此類(lèi)事務(wù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)引入更多的群 眾組織，改變以前單一治理理念，與之加強(qiáng)合作。公民作為社會(huì)人，始終處在群體范圍之內(nèi)，并受群體規(guī)范影響，發(fā)揮它們的作用將有利于擺脫困境。

　　2.加強(qiáng)政府立法工作，增強(qiáng)回應(yīng)性，提高網(wǎng)民的法制意識(shí)

　　政府在制定法律之后，必須通過(guò)多種渠道比如博客，政府官方網(wǎng)站等發(fā)布信息，及時(shí)讓網(wǎng)民了解法律并對(duì)網(wǎng)民的疑問(wèn)作出一定的回應(yīng)。正是由于法制的“缺失”才使一些網(wǎng)絡(luò)輿論最終引發(fā)惡性的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，直接影響政府形象乃至社會(huì)穩(wěn)定。

　　3.增設(shè)新的訴求通道，促進(jìn)民眾參與互動(dòng)，樹(shù)立服務(wù)理念

　　完善公民利益表達(dá)機(jī)制利益問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，從個(gè)人到群體，再到社會(huì)各界都關(guān)注這一問(wèn)題，并且尋求各種渠道表達(dá)自己的觀點(diǎn)，爭(zhēng)取各自利益。

　　4.建立敏感政策領(lǐng)域的預(yù)判預(yù)警制度

　　建立應(yīng)急處置機(jī)制，隨時(shí)掌握議題發(fā)展方向，在預(yù)判預(yù)警的過(guò)程中及時(shí)做出調(diào)整，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的方向，降低由網(wǎng)絡(luò)群體性事件引發(fā)危機(jī)的概率。

　　5.關(guān)注網(wǎng)民心理，樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念

　　充分網(wǎng)絡(luò)心理變化，樹(shù)立以人為本和顧客導(dǎo)向理念，才能使網(wǎng)絡(luò)群體性事件得到控制。

　　6.加強(qiáng)對(duì)公民的教育，使公民正確行使自己的民主權(quán)利

　　網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體之一，必須加強(qiáng)公民教育，包括法律與網(wǎng)絡(luò)倫理教育，努力提高民眾的法制意識(shí)，培養(yǎng)公民民主責(zé)任精神，在網(wǎng)絡(luò)輿論方面培育自己的自主意識(shí)與自律精神，促使民眾理性的對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論。

　　五、結(jié)論

　　21世紀(jì)是一個(gè)信息高速傳輸運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)代，信息化時(shí)代的到來(lái)給公眾傳播信息提供了更多選擇的機(jī)會(huì)，而新興傳媒的匿名等優(yōu)勢(shì)無(wú)疑會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等 載體的普及備受青睞。網(wǎng)絡(luò)傳播給我國(guó)群體性事件的預(yù)防和治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，要求政府、社會(huì)共同努力而予以系統(tǒng)化的干預(yù)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件一方面給政府治理帶 來(lái)強(qiáng)大的輿論壓力和流言風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面也加速了政民之間的信息交流，使得公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)從而能有效促進(jìn)政府治理。因此，簡(jiǎn)單通過(guò)技術(shù) 和政策手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行屏蔽、封鎖以達(dá)到傳播管理目的，是一種無(wú)視網(wǎng)絡(luò)傳播特性的政策。相反，在新時(shí)期群體性事件預(yù)防和處理過(guò)程中，政府必須與時(shí)俱進(jìn)， 立足于網(wǎng)絡(luò)傳播的本質(zhì)特征，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)治理的重要性，加快政府電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程。在實(shí)踐中學(xué)習(xí)如何在多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中保持話語(yǔ)及信息權(quán) 威，并通過(guò)議題設(shè)置、理性討論、坦誠(chéng)互動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)空間塑造成政民之間公開(kāi)理性的交流場(chǎng)所，以增進(jìn)雙方的理解與互信，從而使網(wǎng)絡(luò)成為傳播政府政策的途徑、公 眾獲取真實(shí)信息的渠道和政民共同預(yù)防和處理群體性事件的橋梁。而由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性，政府也應(yīng)該改變傳統(tǒng)的單一治理模式，培育與支持更多的社會(huì)群體組織，利 用新媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)讓更多的主體加入政策制定和管理過(guò)程當(dāng)中，讓新媒體不僅起到連接政府與公眾溝通的橋梁，同時(shí)也成為政策的制定參與方與執(zhí)行者之一，只有 政府、社會(huì)、公眾實(shí)現(xiàn)真正的共同治理才能使網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮它積極的作用，防止惡性網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。

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