摘要：電力建設(shè)發(fā)展步伐的日益加快推動了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而由于各方面諸多因素的制約，工程造價超概算已成為電力行業(yè)極為普遍的現(xiàn)象，這無疑阻礙了電力建設(shè)的健康發(fā)展。本文著重分析了輸變電工程中影響造價超概算的各種原因，并從電力建設(shè)工程的各階段入手提出了加強造價管理和控制的具體對策。

　　關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè),輸變電工程,管理與控制

　　一、電網(wǎng)輸變電工程造價管理的意義

　　電網(wǎng)建設(shè)輸變電工程是電力工程建設(shè)中的重要組成部分，一般具有較大的投資規(guī)模，這就要求必須對工程的造價進(jìn)行嚴(yán)格的管理。輸變電工程造價的管理與控制，是在目前的社會經(jīng)濟(jì)條件下，認(rèn)真總結(jié)工程造價的客觀規(guī)律和特點，利用科學(xué)技術(shù)方法和經(jīng)濟(jì)法律手段，力求解決工程造價中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、確定與控制、經(jīng)營與管理等具體問題，對人力、物力和財力進(jìn)行合理優(yōu)化配置，以確保有效的控制投資成本和提高整體經(jīng)濟(jì)效益。因此，如何合理的控制輸變電工程的造價，以獲取經(jīng)濟(jì)效益的最大化，已經(jīng)成為電力行業(yè)日益關(guān)注的問題。

　　二、電網(wǎng)輸變電工程造價管理中存在的問題分析

　　目前，我國輸變電工程造價管理的各階段都有一定的制約因素，都不同程度的對整體造價管理產(chǎn)生一定的影響，以下從主導(dǎo)施工造價的幾個方面進(jìn)行具體分析。

　　(一) 項目可行性研究及投資估算缺乏深度

　　可行性研究是項目的決策依據(jù)，投資估算就是在科學(xué)決策階段合理估算總投資的具體限額。可行性研究要準(zhǔn)確分析和確定項目是否可行，并對具體方案進(jìn)行科學(xué)分析和論證，以確保滿足限額設(shè)計和合理控制概算。然而在實際進(jìn)行可行性研究和投資估算時由于缺乏一定的深度和細(xì)度，使初步設(shè)計概算大大超出了可行性研究投資估算的具體范圍，使其不能作為項目收入總概算的有效依據(jù)，需要可行性研究重新加以修改報批。所以決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。

　　(二)工程造價預(yù)算缺乏合理的動態(tài)機(jī)制

　　由于工程實施過程的時間跨度較大，市場價格的波動變化較快，直接對工程的造價產(chǎn)生了客觀的影響，靜態(tài)管理的運行機(jī)制已難以適應(yīng)實際的需求，引起預(yù)算體系和工程控制發(fā)生了脫離。比如，在采購建筑材料時，需要依據(jù)施工的實際進(jìn)度而進(jìn)行分批采購，一旦工程期限延長，采購費用就會因市場的通貨膨脹或者價格調(diào)整等因素而產(chǎn)生變動，直接影響采購過程中的費用定額。

　　(三)工程管理缺乏規(guī)范性

　　第一，是合同管理不規(guī)范。合同內(nèi)容過于簡單化，對引起費用爭議的重點條款表述不全面，給工程竣工決算取費引起不必要的爭議;對應(yīng)該在合同中確定的費用款項不明確說明，而在施工中卻以簽證形式出現(xiàn)，引起計價取費發(fā)生較大的分歧;另外，合同中約定的具體明確費用，決算時不按合同規(guī)定來執(zhí)行。

　　第二，是物資管理不規(guī)范。有些自行采購的材料物資，不按照實際規(guī)定進(jìn)行計價;有些上報的統(tǒng)一招標(biāo)的物資費用計劃不準(zhǔn)確，而使供材計算發(fā)生偏差;回收的廢舊物資費用計算和決算中的拆除量計算存在偏差。另外，決算書編制不規(guī)范。工程量清單與圖紙、簽證、設(shè)計變更等具體施工情況不一致;計量單位不符、提高取費標(biāo)準(zhǔn)、高套定額和混套定額等現(xiàn)象依然存在;在同一項目的土建結(jié)算和電氣結(jié)算中，出現(xiàn)重復(fù)計價現(xiàn)象屢有發(fā)生，比如，接地工程量和由設(shè)備廠家完成的工作內(nèi)容也重復(fù)進(jìn)行計算。

　　三、電網(wǎng)輸變電工程中造價管理的具體策略

　　(一)項目決策階段

　　在項目決策階段必須對造價進(jìn)行合理的控制，首先，要對投資估算進(jìn)行精確細(xì)致的編制，投資估算是確定工程是否切實可行的決策性文件，是合理預(yù)控設(shè)計階段投資限額的重要依據(jù)，對初步設(shè)計有重要的指導(dǎo)和控制作用，應(yīng)該采用限額預(yù)算的具體方式，對整個電力工程進(jìn)行項目決策和設(shè)計，嚴(yán)格遵循科學(xué)性和合理性的原則，把各階段的投資總額和工作總量進(jìn)行分解，安排到各個工程分部，要求各部門在確保施工質(zhì)量的前提下，依據(jù)分配投資額合理安排進(jìn)度的具體決策，以合理控制總投資的具體限額;其次，實施動態(tài)化管理，對進(jìn)行投資估算的具體工作細(xì)節(jié)進(jìn)行全方面動態(tài)控制。在進(jìn)行投資估算的過程中，必須對設(shè)計的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)分析掌握，并對施工工藝進(jìn)行多方案的比較和研究，仔細(xì)考慮技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性的對比指標(biāo)，遵循工程造價管理的基本原則，盡可能保證投資不留缺口。

　　(二)工程設(shè)計階段

　　經(jīng)實踐證明，初步設(shè)計階段對工程造價的影響度在75%一95%之間，因此，設(shè)計階段在施工前進(jìn)行控制工程造價起著非常關(guān)鍵的作用。比如，某一變電所35KV專線輸變電線路工程，工程結(jié)算時的費用達(dá)到初步設(shè)計概算的將近兩倍，這實在令人匪夷所思，經(jīng)仔細(xì)分析其原因就是初步設(shè)計階段工作產(chǎn)生了較大漏洞，使實際施工操作時產(chǎn)生了35kV線路路徑的重大設(shè)計變更，從而使預(yù)算嚴(yán)重突破了概算的定額。所以，進(jìn)行初步設(shè)計時，必須認(rèn)真分析和總結(jié)各種工程資料，設(shè)計人員要和技經(jīng)人員協(xié)調(diào)配合、通力合作，使工程造價得到合理的控制。

　　進(jìn)行施工圖預(yù)算是確定工程造價、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款和工程決算的重要依據(jù)。因此，設(shè)計人員必須深入現(xiàn)場仔細(xì)全面的考察實際情況，在設(shè)計時利用典型設(shè)計的設(shè)計方式，對一定范圍內(nèi)采用標(biāo)準(zhǔn)圖、典型圖和復(fù)用圖的形式進(jìn)行全方面的設(shè)計，力爭把設(shè)計變更控制在最小的范圍，這樣不僅可以節(jié)約材料，而且可以提高工程進(jìn)展的速度，經(jīng)證明，這種措施可提高設(shè)計進(jìn)度的 1-2 倍，能有效節(jié)約10%-15%的建設(shè)投資資金。

　　(三)工程施工階段

　　對施工階段進(jìn)行造價控制就是要科學(xué)合理地組織和安排整體進(jìn)程，正確處理造價、工期和質(zhì)量的辯證關(guān)系，以促進(jìn)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。在施工過程中，對造價進(jìn)行控制就是以承包合同的具體標(biāo)準(zhǔn)為主要目標(biāo)，因此，在實際操作中要采取科學(xué)有效的具體措施，嚴(yán)格控制各項支出，并將資金發(fā)生值和造價目標(biāo)值仔細(xì)進(jìn)行對比，進(jìn)行科學(xué)合理的分析和預(yù)測，及時排除各種干擾因素，以保證造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。在現(xiàn)場施工管理中，管理者要從整體控制造價的角度來審查施工方案，以確保施工簽證的準(zhǔn)確率。尤其對于隱蔽簽證，要確保以施工圖紙為依據(jù)，重點標(biāo)注被隱蔽部位的工藝和質(zhì)量完成情況，并準(zhǔn)確標(biāo)明被隱蔽部分的具體尺寸和原始數(shù)值，避免與造價管理的具體規(guī)定發(fā)生矛盾，為工程造價提供合理準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　(四)竣工決算階段

　　竣工決算是控制工程造價的最后一道關(guān)口，要綜合權(quán)衡整體電力工程的各方面的費用統(tǒng)計，準(zhǔn)確熟練掌握工程量清單的計算規(guī)則和定額子目的的具體內(nèi)容，并且要仔細(xì)熟知套用定額規(guī)定和工程造價的計算程序，還要熟練掌握工程決算的具體應(yīng)用手段和科學(xué)的方法，技術(shù)人員要具備專業(yè)的工程技術(shù)知識，不僅能對現(xiàn)場施工提出切實可行的合理建議，而且也可以對簽證中的不利因素提出質(zhì)疑。另外，預(yù)算人員一定要具備耐心仔細(xì)的工作作風(fēng)，積極主動深入工地了解現(xiàn)場，及時掌握第一手資料，進(jìn)行動態(tài)化管理，并且在工作之余，要不斷豐富自己的技術(shù)和知識，全面提升自身的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)電力工程造價管理的需要。

　　四、結(jié)語

　　輸變電工程造價管理是一個有深度的系統(tǒng)工程，必須從電力工程的各階段進(jìn)行全方面的合理控制，并積極建立科學(xué)合理的控制體系，不斷提升輸變電工程施工企業(yè)的競爭力，以保證電力工程經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

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