本文選自國(guó)家級(jí)期刊《中國(guó)新通信》，《中國(guó)新通信》雜志是由工業(yè)和信息化部主管，電子工業(yè)出版社主辦，《中國(guó)新通信》雜志社編輯出版的信息通信技術(shù)專業(yè)期刊，原《中國(guó)數(shù)據(jù)通信》（月刊）。自 1999年創(chuàng)刊以來(lái)，受到了廣大讀者和作者的關(guān)心和支持，2005年被科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)為優(yōu)秀期刊，于2006年1月改名為《中國(guó)新通信》。

　　摘要：發(fā)展衛(wèi)星城，是緩解城市中心區(qū)人口壓力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深度整合，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略。目前，北京衛(wèi)星城發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，將對(duì)城市的整體發(fā)展帶來(lái)非常不利的影響。本文通過對(duì)北京衛(wèi)星城發(fā)展過程中存在的一些問題進(jìn)行剖析，提出一些對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：北京市,衛(wèi)星城

　　發(fā)展衛(wèi)星城，是緩解城市中心區(qū)人口壓力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深度整合，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略。在北京市區(qū)大規(guī)模現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)下，發(fā)展衛(wèi)星城是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的需要。衛(wèi)星城既要分擔(dān)市區(qū)的相應(yīng)功能，吸引市區(qū)人口向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，緩解市區(qū)人口壓力，又要承擔(dān)本地區(qū)綜合功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。作為首都的衛(wèi)星城，不僅要具有一般中小城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，而且還要起分散主城區(qū)的城市功能作用。

　　1衛(wèi)星城的理論思想

　　衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論的淵源可追溯到19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家E·霍華德提出的“田園城市”，經(jīng)歷了附屬型、半獨(dú)立型和獨(dú)立型等發(fā)展階段。這種設(shè)想提出一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的新型城市結(jié)構(gòu)形式，在中心城市周圍建立一圈較小的城鎮(zhèn)，形式上有如行星周圍的“衛(wèi)星”。這是衛(wèi)星城鎮(zhèn)的思想萌芽。根據(jù)霍華德的設(shè)想，1919年英國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)第二個(gè)田園城市──韋林時(shí)，即采用了衛(wèi)星城鎮(zhèn)這個(gè)名稱。20年代，英國(guó)建筑師R·昂溫為倫敦地區(qū)制訂咨詢性規(guī)劃，提出大規(guī)模地把倫敦的人口和就業(yè)崗位分散到附近的衛(wèi)星城鎮(zhèn)去。當(dāng)時(shí)﹐所以采用衛(wèi)星城鎮(zhèn)的名稱，主要是因?yàn)樘飯@城市已被用于泛指城市“開闊的郊區(qū)”或“田園式市郊區(qū)”；其次，也為了表明韋林之類城鎮(zhèn)同倫敦在經(jīng)濟(jì)上有緊密的聯(lián)系。以后，衛(wèi)星城鎮(zhèn)一詞便流傳開來(lái)，并被廣泛運(yùn)用，有時(shí)還被用于稱呼大城市邊緣那些規(guī)劃良好的工業(yè)郊區(qū)。20世紀(jì)30年代前后，倫敦郡議會(huì)又用過“準(zhǔn)衛(wèi)星城”一詞，指的是倫敦郊區(qū)僅具有“臥城”性質(zhì)的居住區(qū)。在P·艾伯克龍比1944年主持編制的大倫敦規(guī)劃中，為疏散人口，計(jì)劃在倫敦外圍建設(shè)8個(gè)城鎮(zhèn)，最初也稱為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以后通稱為“新城”。

　　第一代衛(wèi)星城即臥城，居民的工作和文化生活仍在主城；第二代衛(wèi)星城則有一定數(shù)量的工廠企業(yè)和公共設(shè)施，居民可就地工作；第三代衛(wèi)星城，基本獨(dú)立于主城，具有就業(yè)機(jī)會(huì)，其中心也是現(xiàn)代化的；而現(xiàn)階段的第四代衛(wèi)星城，為多中心敞開式城市結(jié)構(gòu)，用高速交通線把衛(wèi)星城和主城聯(lián)系起來(lái)，主城的功能擴(kuò)散到衛(wèi)星城中去。建立衛(wèi)星城的主要目的是為了控制大城市人口過分膨脹，疏散大城市的部分工業(yè)和人口，同時(shí)也是為了抵銷大城市對(duì)周圍地區(qū)的人口吸引力。

　　2北京市衛(wèi)星城發(fā)展概況

　　2.1北京市衛(wèi)星城發(fā)展歷程

　　1957年，北京市制定了《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案(草案)》，其中就提出在城市布局上采取“子母城”的形式，在發(fā)展市區(qū)的同時(shí)，規(guī)劃了昌平、(昌平)南口、順義、門頭溝、通縣等40多個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。1982年，《北京城市總體規(guī)劃》提出重點(diǎn)建設(shè)燕化、通縣、黃村、昌平4個(gè)衛(wèi)星城，并于1984年出臺(tái)了《北京市加快衛(wèi)星城建設(shè)的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》，在有關(guān)政策方面給予支持，以推進(jìn)衛(wèi)星城的建設(shè)。1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(1991-2010)》中明確了建設(shè)14個(gè)衛(wèi)星城的格局。

　　2.2北京市現(xiàn)有的衛(wèi)星城

　　《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中，提出在北京市建設(shè)11個(gè)衛(wèi)星城，分別是通州、大興、亦莊、房山、門頭溝、昌平、順義、懷柔、密云、平谷和延慶，其中順義、通州和亦莊為重點(diǎn)新城。

　　在這11個(gè)衛(wèi)星城中，密云、懷柔、平谷、延慶和門頭溝承擔(dān)生態(tài)保育和水源保護(hù)的重任；亦莊衛(wèi)星城依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有利的政策條件，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)；順義要充分發(fā)揮國(guó)際空港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，借助北京高素質(zhì)人才、資金、信息等戰(zhàn)略資源，重點(diǎn)打造臨空產(chǎn)業(yè)中心。

　　3北京市衛(wèi)星城發(fā)展存在的問題

　　3.1衛(wèi)星城不能有效緩解市區(qū)人口壓力

　　北京的衛(wèi)星城較多地吸引了外地人口，但對(duì)本地人口(尤其是中心城人口)吸引力不足。對(duì)于北京任何一個(gè)衛(wèi)星城，外省市的遷入人口都是其總遷入人口的主要構(gòu)成部分，其比重高的超過97%，低的也超過79%，加權(quán)平均高達(dá)88.7%。上世紀(jì)90年代，北京市12個(gè)衛(wèi)星城的常住人口增長(zhǎng)73.5%，其中非本地戶籍人口增長(zhǎng)8.3倍，其占全部常住人口的比重從6.9%增長(zhǎng)到37.2%。2000年，北京衛(wèi)星城所在區(qū)、縣在近5年的平均遷入人口的比重為13.1%，其中88.7%來(lái)自于外省、市。以上數(shù)據(jù)表明，目前北京的衛(wèi)星城并沒有達(dá)到疏散中心城人口的目標(biāo)。

　　3.2衛(wèi)星城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后

　　首先，衛(wèi)星城普遍缺乏與市區(qū)及周圍地區(qū)聯(lián)系的大運(yùn)量快速方便的公共交通系統(tǒng)；其次，衛(wèi)星城內(nèi)文教、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的水平和方便程度與市區(qū)存在不小的差距；再次，城內(nèi)供水設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，影響了城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量。這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的不完善令不少遷往衛(wèi)星城的居民出現(xiàn)了回遷市區(qū)的現(xiàn)象。另外，衛(wèi)星城與主城區(qū)之間的安全、快速、廉價(jià)、大容量的交通、通勤網(wǎng)絡(luò)尚未形成。一些到遠(yuǎn)郊居住的居民，仍然要到市區(qū)就業(yè)、就學(xué)等，每天往返于市區(qū)和衛(wèi)星城之間，這不僅增加了交通負(fù)荷，還加大了居民的疲勞程度，降低了工作和生活的效率，同時(shí)，中心地區(qū)的壓力也未得到應(yīng)有的緩解。

　　3.3衛(wèi)星城沒有很好的承接中心城的產(chǎn)業(yè)

　　一方面，市區(qū)中心地區(qū)仍存在不少占地面積大、污染擾民、能耗高、附加值低、經(jīng)營(yíng)粗放的企業(yè)，另一方面，衛(wèi)星城沒有很好的承接中心城的產(chǎn)業(yè)，使得一些到遠(yuǎn)郊居住的城市居民，仍然到市區(qū)就業(yè)、就學(xué)和進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，每天往返于市區(qū)與衛(wèi)星城之間，令中心區(qū)的壓力未得到真正緩解，同時(shí)給交通帶來(lái)了更大壓力。

　　3.4北京的衛(wèi)星城建設(shè)缺乏特色

　　首先，北京市衛(wèi)星城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展水平相當(dāng)，沒有發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢(shì)，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；其次，城鎮(zhèn)形象缺乏特色，筆直的馬路、高聳的建筑及玻璃幕墻、氣勢(shì)磅礴的中心廣場(chǎng)被認(rèn)為是現(xiàn)代化的象征而紛紛效仿，而真正對(duì)居民具有吸引力的城鎮(zhèn)自然、歷史文化的特色卻被忽視。這些問題都影響了衛(wèi)星城的吸引力和發(fā)展后勁。

　　4對(duì)北京市衛(wèi)星城發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　4.1加快衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為綜合型、多功能的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施是衛(wèi)星城的硬件，直接決定衛(wèi)星城的檔次和水平。高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)星城應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)良的多功能的現(xiàn)代化城市。因此，首先要重視醫(yī)療、文化教育、休閑娛樂、商業(yè)、郵電通訊等社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。其次，要重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，發(fā)揮衛(wèi)星城的特色優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)具有自然魅力的綠色生態(tài)居住小區(qū)，把郊區(qū)建設(shè)成為既有田園風(fēng)光、又有現(xiàn)代氣息、特點(diǎn)突出的現(xiàn)代化城市。如有的衛(wèi)星城居住小區(qū)構(gòu)建了天然綠色屏障，阻隔城市的喧鬧和塵埃，開辟了綠氧休閑區(qū)、候鳥棲息林、健康步道、雕塑、噴泉等，吸引更多的人們到衛(wèi)星城居住、工作和休閑度假。第三要構(gòu)建中心城區(qū)和衛(wèi)星城之間的交通系統(tǒng)。交通不便是當(dāng)前衛(wèi)星城普遍存在的難題。構(gòu)建中心城區(qū)與衛(wèi)星城之間發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，必須大力發(fā)展中心城市與衛(wèi)星城之間的公共交通，特別要重視地鐵、輕軌等快速軌道交通的建設(shè)。軌道交通具有快速、舒適及大容量的特點(diǎn)，有助于推動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，推動(dòng)衛(wèi)星城的發(fā)展。

　　4.2建立有效機(jī)制，使更多的傳統(tǒng)工業(yè)從業(yè)者遷離中心城

　　在更大的區(qū)域范圍內(nèi)考慮北京的發(fā)展，使得北京市的一部分傳統(tǒng)工業(yè)擴(kuò)散到北京市以外的地區(qū)，避免大量的傳統(tǒng)工業(yè)勞動(dòng)者向北京市集聚。北京應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化政治、文化、金融、信息、高科技產(chǎn)業(yè)基地等功能，開拓研發(fā)中心以及生產(chǎn)型的高級(jí)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如信息咨詢、金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)等；依托文化優(yōu)勢(shì)和首都優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)的會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。而其他工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)更多地采取同天津、河北分工合作的方式，使天津在現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)、唐山在基礎(chǔ)原材料工業(yè)等領(lǐng)域形成若干支柱產(chǎn)業(yè)，廊坊和保定在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)成為北京產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的首選地，而張家口、承德等地在休閑基地與綠色農(nóng)副產(chǎn)品基地等領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)與北京和天津形成密切的合作關(guān)系。隨著國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人群不斷向北京市集中，北京市的人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，北京市的原有居民由于知識(shí)和能力方面的差距而相對(duì)貧困化，生活質(zhì)量逐漸下降。在這種形勢(shì)下，無(wú)論對(duì)于北京未來(lái)的城市發(fā)展還是對(duì)于相對(duì)貧困化的北京市原居民來(lái)講，都有必要使得更多的傳統(tǒng)工業(yè)從業(yè)者盡快遷離中心城。政府應(yīng)加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的搬遷力度，并適當(dāng)增加對(duì)搬遷企業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)用或?qū)ρa(bǔ)償費(fèi)用的用途進(jìn)行調(diào)整，使得搬遷企業(yè)更有能力改變職工的居住地。

　　4.3衛(wèi)星城的建設(shè)要突出特色

　　建設(shè)衛(wèi)星城的過程中，要避免百城一面的現(xiàn)象，要特別注意珍視和保護(hù)優(yōu)秀的歷史、文化和自然景觀，要仔細(xì)分析現(xiàn)有的自然和人文條件，充分發(fā)揮這些條件對(duì)人口的吸引作用。例如，昌平和延慶由于有豐富的旅游資源，又處于北京市上風(fēng)上游，其城市性質(zhì)應(yīng)以旅游服務(wù)為主;亦莊是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新城，性質(zhì)自然離不開科、工、貿(mào);門頭溝歷史上是礦區(qū)且與石景山相隔一河，其性質(zhì)為工礦型;房山由于有燕山石化總廠，自然為工業(yè)型;通州是北京市重要的工業(yè)集中地，其性質(zhì)定為工業(yè)型;懷柔以其清秀的景色為特色，其性質(zhì)是旅游會(huì)議型；順義應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)際空港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，借助北京高素質(zhì)人才、資金、信息等戰(zhàn)略資源，利用首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造臨空產(chǎn)業(yè)中心；亦莊應(yīng)充分利用京津城際鐵路亦莊站的建設(shè)，在改善新城的交通可達(dá)性和區(qū)域聯(lián)系的同時(shí)，加強(qiáng)亦莊站周邊土地利用模式研究。

　　5結(jié)束語(yǔ)

　　目前，北京市衛(wèi)星城還存在許多問題，衛(wèi)星城的發(fā)展現(xiàn)狀還沒有達(dá)到人們的要求，不能最大限度的發(fā)揮衛(wèi)星城應(yīng)有的功能，這對(duì)北京市的整體發(fā)展非常不利。但隨著不斷發(fā)展，針對(duì)現(xiàn)有問題提出解決方案，北京市的衛(wèi)星城會(huì)不斷完善，為中心城的發(fā)展提供有力支撐。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]李嘉巖.北京衛(wèi)星城發(fā)展的問題與對(duì)策研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2003,6.

　　[2]朱奕.透視北京衛(wèi)星城[J].北京觀察,2000,10.

　　[3]王引.北京衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)初探.北京規(guī)劃建設(shè),1995,01.

　　[4]賴瑾瑾,,劉雪華,,靳強(qiáng).順義地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的時(shí)空變化.清華大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2008,48,9.