摘要：在分析“十一五”陜西省測繪事業發展成效顯著的基礎上，根據地理國情監測的概念，提出地理國情監測的特點、任務和思考。
　　關鍵詞：地理國情、地理國情監測、地理信息
　　我國測繪事業今后20年的發展思路已經明確為：“構建數字中國、監測地理國情，發展壯大產業、建設測繪強國”。地理國情監測作為一項日常的、長期的工作，是一項主動性、超前性的系統服務工程，是踐行科學發展觀的重大舉措。陜西省作為全國首個試點省份，在“十二五”開局之年全面推進了地理國情監測工作，更好的為政府決策提供技術支持，本文結合陜西省“十一五”測繪事業取得的成績，就地理國情監測的實踐，談一些不成熟的看法與思考。
　　1“十一五”陜西省測繪事業發展成效顯著
　　“十一五”以來，陜西省測繪地理信息行業緊緊圍繞陜西省經濟社會發展大局，完善體制機制，推進測繪統一監管；加強基礎測繪，推動數字陜西建設；強化成果應用，擴大測繪服務領域；加強科技創新，提升測繪保障能力，為陜西省經濟社會發展提供了及時可靠的測繪保障服務。
　　1.1行業發展規模不斷壯大
　　陜西省測繪工作保持平穩較快發展，行業規模持續擴大，服務總值快速增長。5年來，陜西省測繪行業共完成測繪服務總值達56.6億元。“十一五”末，測繪資質單位達到286家，分布在建設、水電、交通、地質、石油等19個行業，陜西省測繪專業技術人員從業人數達到9600人。
　　1.2地理信息資源更加豐富
　　“十一五”期間，陜西省各級政府基礎測繪和專項測繪經費總投入約1.8億元，在陜西省范圍內布設GPSB、C級網點444點，更新陜西省二、三等水準路線1.8萬千米。完成陜西省區域似大地水準面精化，建立了陜西省厘米級似大地水準面模型。完成約14萬平方公里的航空攝影，占陜西省面積的67%；制作1:1萬數字正射影像3871幅，覆蓋陜西省47%的地域。完成1620幅1:1萬矢量地形數據更新，占陜西省面積的19%，對省級基礎地理信息數據庫進行更新和升級。完成數字西安地理空間框架建設示范項目，開展了數字榆林地理空間框架建設示范工程。完成西安、漢中、商洛和鳳翔新農村建設測繪保障服務示范項目等。
　　1.3測繪保障能力穩步提升
　　建成陜西省測繪成果網絡化分發服務系統，“十一五”累計向規劃、交通、林業、環保、水利、國土、電力、鐵路等行業和各級政府提供各種比例尺地形圖成果4.5萬張，各類數字測繪成果1.6萬幅、各等級大地成果5000余點、航攝影像5.1萬片、衛星影像1.5萬平方公里。圍繞國家地理信息公共服務平臺建設發展戰略，初步建成陜西省地理信息公共服務平臺主體框架，公眾版陜西省地理信息服務平臺電子地圖已上線運行。制作《關中—天水經濟區地圖》、《西咸一體化三區一帶布局圖》等各類專題圖千余幅（套）；開發省長專用電子地圖、陜西省公路路況信息服務系統等多項專題應用系統，為省委、省政府領導及有關部門決策提供地理信息和技術支撐。建成陜西省應急地理信息平臺、渭南市防汛預警指揮地理信息應急系統；配備了無人機航攝系統、快速影像處理系統、高速影像輸出系統，累計制作各類應急救災圖件4000余幅，數據量達1200GB，為搶險救災、災情評估、災害監測、災后恢復重建、第二次全國土地調查、第三次文物普查以及引漢濟渭工程、西康等高速公路建設、陜北能源基地建設、涇惠渠灌區信息化建設等重點工程提供了測繪保障，確保了這些重大工程的順利實施。
　　1.4測繪科技創新能力不斷增強
　　加大測繪高新技術及關鍵技術成果引進和大型先進裝備購置力度，科技創新基礎支撐能力顯著提升。積極引導測繪企事業單位與大專院校、科研機構開展多方面、多層次產學研合作，建成國家測繪地理信息局重點實驗室、工程研究中心、陜西省測繪人才培養基地、國家西部3S空間信息產業化基地、鐵路工程數字仿真實驗室，科技創新平臺進一步健全。完成三維激光掃描技術、測繪成果坐標轉換等項目研究，21個項目獲得各類獎項。
　　2.“十二五”期間陜西省地理國情監測的發展目標
　　在“十二五”期間，陜西測繪地理信息局將調動全省測繪行業資源，充分發揮現代測繪技術、信息資源和人才優勢，在維護和更新現有基礎地理信息數據庫的基礎上，進一步加強對全省自然和人文地理要素動態變化信息的獲取、分析和應用，向社會提供資源、生態環境等各類地理國情要素空間分布和動態變化信息服務。
　　首先，制定地理國情監測相關政策，落實測繪部門相關職能，理順地理國情監測機制，加強與有關部門，特別是發展改革、資源環境、經濟統計部門之間的合作，建立分工明確、統籌協調的工作機制和信息發布工作機制。研究制定地理國情信息分類和編碼、監測技術規程、成果模式等標準規范，為全面開展地理國情監測工作奠定基礎。
　　按照國家測繪地理信息局和陜西省人民政府簽署的《合作開展地理國情監測試點協議書》中確定的區域，全面推進地理國情監測工作。加強監測成果的統計分析，形成有分量、有影響的監測成果，為省委、省政府和有關方面提供權威、客觀、準確的地理國情信息服務。
　　其次，加強與陜西省各級政府相關部門合作，并與陜西省各地市測管機構和企事業單位協調，建立應急測繪聯動機制。進一步完善測繪應急預案，加強與各級政府應急預案的銜接。建立全省突發事件應急測繪服務裝備調用與快速集結機制，完善測繪成果應急調用與提供機制，拓展測繪在應急保障中的應用范圍，提高應急響應速度。
　　3.關于陜西省地理國情監測的思考
　　3.1進行地理國情監測的基本要求及作業流程
　　地理國情涵蓋面廣、綜合性強，在作業過程中，不僅要實時和全面地反映地表特征與地理現狀，還需客觀與準確地反映出地表變化情況及其相互關系，因此必須進一步加強基礎地理信息數據的采集工作，同時完善工作流程，才能更好地為管理決策提供科學依據。
　　3.2建立陜西省統一綜合的地理國情監測組織保障體系和有效順暢的工作機制
　　設置統一的具有管理性質的地理國情監測綜合管理機構，負責對陜西省地理國情監測工作的做出決策，逐步實現從測繪部門為主的單一管理體制向政府和部門聯動、條塊結合的綜合應急管理體制轉變。
　　在現有條件下加快調整基礎測繪工作內容，把地理國情監測作為基礎測繪的重點任務，放在特別突出的位置大力推進，與此同時，加強測繪部門與其他管理部門的協作，形成跨部門、跨地區、跨學科、多層次、分布式的協同管理職能和機制，將地理國情信息直接作為基礎測繪成果由測繪部門適時發布，建立健全陜西省各級測繪部門既分工明確、又統籌協調的工作機制，為陜西省政府地理國情決策提供智力支撐。
　　3.3促進地理國情監測科技資源共享平臺的建設
　　借助國家測繪局標準化研究所的平臺優勢，加強與有關部門的溝通協調，建立地理國情監測標準體系，科學制定地理國情信息分類和編碼、監測工藝和技術規程、產品體系與產品模式等標準規范，整合陜西省地理國情管理部門的分類信息資源，全天候運轉監測網，以網絡技術為紐帶，積極推廣應用3S技術，建設覆蓋至陜西省的地理國情監測預警系統，充分應用數字化技術及網絡技術，建設綜合集成地理國情監測的信息資源平臺。
　　3.4加強地理國情監測科技能力與科技隊伍建設
　　通過科研體制改革和相關院校合作，進行課題制、首席專家負責制和科研經費預算等地理國情監測科技機構科研管理制度建設。鼓勵科研與地方地理國情監測需要緊密結合，開展地理國情監測綜合研究。鼓勵科研機構與企業聯合研發地理國情監測技術和裝備，實現產業化。與管理部門合作，嘗試推廣先進的地理國情監測技術和管理方法，探索區域地理國情監測綜合管理模式。參與重點地理國情監測工程建設、基礎設施建設、試驗示范區建設等。
　　培養地理國情監測后備人才。一是在培養選拔高層次人才的基礎上，大力培訓一線工作的地理國情監測技術人員及管理人員，改善基層技術人員的工作生活條件。通過科研項目、激勵措施、分配制度、考核選拔等吸引和穩定人才隊伍，培育有競爭力的研究群體，加強創新團隊建設；二是逐步探索在我省高校中開辦地理國情監測專業教育，培養一批覆蓋陜西省、布局合理、滿足地理國情監測要求的專業化人才，確保地理國情監測的順利實施。
　　3.5多渠道增加對地理國情監測的科技投入和創新機制
　　將地理國情監測發展所需資金納入每年科技經費預算，按照一定的使用比例，支持研究開發工作、科技基礎設施建設、改善技術裝備、參加國際交流等。并使地理國情監測科技投入的增長幅度不低于科技經費增長的總體水平。
　　可著手建立陜西省地理國情監測基金，吸收企業、社會團體、公民及海外人士對地理國情監測的捐贈，按比例將部分基金用于科技投入。用給予引導資金的方式，促進地方政府增加地理國情監測科技投入，引導技術開發機構與企業投資地理國情監測技術與產品的研發和產業化。
　　建立高效、合理的地理國情監測科技創新資源配置機制、科技投入機制、成果轉化機制、政策激勵機制與人才培養機制。加強基礎科學和應用科學研究，開展關鍵技術、共性技術聯合攻關。加快科技成果在地理國情監測領域的推廣應用。
　　3.6完善地理國情監測科技進步政策和普及力度
　　制定陜西省支撐地理國情監測辦法與政策，增加科技投入，在科學研究、技術開發、科技基礎設施建設、科技人才培養選拔等方面給予支持。同時將地理國情監測科普知識納入國民素質教育體系和工作計劃，提高全民地理國情監測意識和能力，努力在陜西省大、中、小各級學校教育中適當引入地理國情監測課程及讀物。
　　3.7加強省內外地理國情監測科技交流與合作
　　鼓勵陜西省地理國情監測科研機構、管理部門開展國內外交流合作，獲得先進的應用技術及管理經驗，追蹤最新技術。在跨省、跨區域的地理國情監測工程建設中，政府應積極協調，為項目實施提供幫助和保障。
　　4結束語
　　開展地理國情監測，是測繪工作更加著眼于“服務大局、服務社會、服務民生”的重要體現，是地理信息在更高和更廣層次的應用，是轉變我國測繪發展方式的重要舉措。“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵期，經濟社會發展與資源環境約束二者之間的矛盾日益突出。準確掌握各種地理國情，為政府宏觀調控、制定有關政策等提供有力依據，顯得越來越重要。測繪工作的重心，必將歷史性地向地理國情監測轉移。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，充分利用自身優勢，開展地理國情監測，滿足政府決策、經濟和社會發展、人民生活各方面的需求，提供可靠和權威的地理國情數據，是新時期測繪工作義不容辭的歷史使命。
　　參考文獻：
　　[1]徐德明:監測地理國情服務科學發展.[N]人民日報，2011-3-39
　　[2]陳晨:陜西將成全國首個地理國情監測試點省份.