摘要：地理信息作為新型服務業已寫入２０１１年國務院政府工作報告，我國地理信息產業“十二五”將迎來發展的黃金機遇期，充分認識標準化對地理信息產業的引領和支撐作用對于做好標準化工作、提升標準化的保障能力具有重要意義。本文簡要回顧我國“十一五”地理信息標準化工作進展，針對普遍反映出來的典型標準化問題，通過系統分析地理信息國家標準和標準項目的主客體組成及其變化，從而對我國地理信息產業標準化有著深刻的認識。
　　關鍵詞：地理信息產業；標準化；對策建議
　　１引言
　　對于我國地理信息產業而言，標準化是產業化的先決條件，地理信息標準化是地理信息高新技術成果轉化和地理信息共享的必由之路，對促進地理信息產業的規模化和可持續發展具有重要意義。當前，我國地理信息產業已經進入快速成長的關鍵時期，加強地理信息產業發展中的標準化問題分析和對策研究已成為當務之急。本文以國家標準化管理委員會網站的國家標準及其在研標準項目數據庫為基礎，查詢分析了由全國地理信息標準化技術委員會歸口管理的地理信息國家標準和標準項目，從地理信息
　　標準化主體和客體（即：標準制定者和標準應用類型）的構成現狀及其變化趨勢的角度，針對地理信息產業發展中主要的標準化問題，剖析了各種標準化問題產生的根源，在此基礎上提出了適應地理信息產業發展的標準化工作機制設想和對策。
　　２地理信息產業發展的標準化工作支撐
　　地理信息標準化是地理信息產業發展中不可或缺的組成部分，對地理信息產業的發展具有重要意義。
　　在技術層面，地理信息產業是在現代測繪技術和信息技術的基礎上發展起來的綜合性高技術產業，地理信息技術應融入ＩＴ主流。地理信息產業的綜合性和地理信息技術融合的復雜性，凸顯了標準在地理信息產業發展中的橋梁和紐帶作用。標準成為地理信息技術創新轉化為產品和服務、實現市場化和規模化發展的重要技術手段，標準化對地理信息技術積累及其產業化具有不可取代的支撐作用。
　　在市場層面，地理信息產業是以地理信息為主要內容開展應用和服務的，一個良好的地理信息共享環境是國家實現地理信息共享的基本保證，是我國地理信息產業發展的重要保障。地理信息標準及標準化是保障地理信息共享、實現產業集群發展的重要因素。例如：“地理信息元數據”和“地理空間數據交換格式”等技術標準已成為國土資源等部門和行業內部開展地理信息集成的重要前提，大大促進了地理信息的共享和交換。
　　在政策層面，地理信息產業發展離不開法律法規等政策體系的支持，標準是政策法規的技術依據，地理信息標準與政策體系相結合，保障地理信息產業健康發展。地理信息涉及國家秘密，保密問題一度成為限制其產業化發展的制約因素。諸如“導航電子地圖安全處理技術基本要求”等標準的發布實施，有效緩解了地理信息產業中導航電子地圖發展的瓶頸問題，促進了產業迅速發展。
　　３地理信息產業發展面臨的標準化問題
　　３．１“十一五”我國地理信息標準化的主要進展
　　“十一五”以來，國家標準化管理委員會和國家測繪地理信息局對地理信息標準化工作十分重視并支持，通過全國地理信息標準化技術委員會擴大委員范圍，設立專門工作組、增加通訊成員等措施，發布與建立“測繪和地理信息標準化工作管理規定”、“地理信息國家標準制修訂項目管理辦法”等規章制度，使地理信息標準化工作機制不斷完善；“測繪標準體系”、“國家地理信息標準體系”，以及地理信息標準化規劃、項目指南等的發布實施，也使標準制修訂工作納入體系化軌道。從現行９２項地理信息國家標準的制修訂時間來看，“十一五”以前制修訂２３項，“十一五”以來制修訂６９項；“十一五”以前采用的國際標準４項，“十一五”以來采用的國際標準１３項，標準制修訂的速度和數量，以及采用國際先進標準方面
　　均有顯著增長。一大批基礎性、關鍵性地理信息國家標準的制定實施，扭轉了標準嚴重滯后的局面，正在減少與國際先進水平的差距。此外，地理信息標準化網站的開通運行，地理信息標準宣貫工作的加強與深入，地理信息國家標準培訓和學術研討等活動的周期化與常態化，都促進了地理信息標準化工作的普及與提高。
　　３．２地理信息產業發展中突出的標準化問題
　　通過整理近３年來地理信息國家標準培訓調查問卷、地理信息標準化調研報告以及部分公開
　　發表的科技文章，結合地理信息標準化工作實踐，可將普遍反映的突出標準化問題歸結為標準的適用性問題、一致性問題與先進性方面的技術問題和標準化組織管理方面的工作問題。
　　３．３地理信息標準化主、客體的構成及變化分析
　　標準研制是標準化的核心工作，標準的起草單位是這一核心工作的主體，標準是其客體，標準化正是主體圍繞其客體開展的前期研究、標準研制、測試驗證、宣貫培訓等一系列標準化活動。本文從國家標準化管理委員會的國家標準及計劃項目數據庫中查詢全國地理信息標準化技術委員會歸口管理的地理信息國家標準及其在研標準項目共計１３１項，其中，現行國家標準９２項、在研標準項目３９項。對地理信息標準化主體（即：標準起草單位）和客體（即：標準應用構成）及其變化進行綜合分析，力圖準確認識地理信息產業發展中各種標準化問題的源由。
　　（１）地理信息標準化主體的構成及其變化
　　按照地理信息標準化主體（即：標準起草單位）的單位性質進行統計，將承擔地理信息國家標準（含在研項目）的第一起草單位劃分為標準科研單位、行業事業單位、高校科研單位和行業協會、企業。從起草單位的構成類型來看，標準科研單位承擔研制地理信息國家標準（含在研項目）７５項、占５７％，行業事業單位緊隨其后，為４０項、占３１％，這兩類起草單位承擔了近九成的標準研制工作，而高校科研單位和行業協會、企業均為８項、僅占６％。從現行地理信息國家標準到標準項目的起草單位變化來看（如圖３所示），標準科研單位和行業事業單位承擔標準研制的數量正在急劇下降，分別從現行國家標準的６０項、２６項下降到在研標準項目的１５項、１４項，行業協會和企業單位承擔地理信息國家標準制修訂數量有所增加，從現行國家標準的２項增加到在研標準項目的６項。
　　從以上兩項分析不難看出：（１）標準科研單位和行業事業單位承擔了絕大多數地理信息國家標準的研制工作，成為地理信息標準化的主力，高校科研單位和行業協會、企業則成為弱勢群體。（２）行業協會和企業承擔地理信息國家標準研制工作正在逐步增加，地理信息標準化的主體構成正在發生變化。
　　產生上述情況的原因顯而易見，我國長期計劃經濟體制下以政府為主導的標準化工作機制決定了標準科研單位和行業事業單位的主體地位，隨著市場經濟體制的不斷深化、地理信息產業的不斷發展，尤其是地理信息標準化工作面向社會和企業的逐步深入，行業協會、企業參與標準化工作的程度不斷加深、其標準化角色日益顯現。
　　（2）地理信息產業發展的標準化問題溯源
　　從上述分析看來，我國地理信息標準化的主體仍然是標準科研單位和行業事業單位，地理信息標準化的主體失位是各類標準化問題的根源。一方面導致研制標準跟不上企業的技術創新和市場變化，造成標準適用性差；另一方面由于標準研制主體和標準執行主體的分離，標準需求變化難以及時反應到標準更新中，帶來了標準滯后等許多問題。
　　地理信息標準化的客體失位是各類標準化問題的推手。當前網絡化、信息化和全球化快速發展已將地理信息推入服務時代，近兩年國際標準化組織在地理信息標準研制中正在從數據資源標準化向地理信息Ｗｅｂ服務標準化轉型。而當前地理信息國家標準和標準項目仍然以數據資源為主，客觀上形成了標準研制與標準現實需求的脫節現象，導致標準難以滿足地理信息產業發展需要，加劇了標準適用性差、先進性不夠等問題。
　　隨著地理信息標準化工作的不斷深入，企業和高校科研單位的參與程度正在加深，標準研制方向也正在向應用服務類轉變，地理信息標準化主、客體失位這一根本性問題將逐步得到緩解。
　　4.結語
　　我國地理信息標準化仍受原計劃經濟體制影響，其主體仍然是標準科研單位和行業事業單位，高校科研單位和行業協會、企業仍處在弱勢群體地位。目前，這一形勢開始發生變化，行業協會和企業承擔標準研制呈現逐步增加態勢。我國地理信息國家標準仍以數據資源類為
　　主，其次是應用服務類，管理類和環境工具類國家標準較少，當前標準研制方向已呈現出從數據資源向應用服務轉變的趨勢。
　　參考文獻：
　　［１］劉利．我國地理信息產業空間分布現狀研究［Ｊ］．測繪科學，２０１０（Ｓ１）．
　　［２］鐘耳順，劉利．我國地理信息產業現狀分析［Ｊ］．測繪科學，２００８（１）．