據(jù)報(bào)載：2014年，李金生是全國唯一一位報(bào)名參加普通高考的視障考生。高考結(jié)束，李金生在眾人的攙扶下走出考場，結(jié)束了這場被視為具有里程碑意義的高考。然而，他卻交了兩門白卷，引發(fā)社會(huì)爭議。

　　[摘 要]隨著社會(huì)的發(fā)展，教育的價(jià)值逐步得到體現(xiàn)，視覺障礙人士的受教育權(quán)也愈發(fā)被社會(huì)關(guān)注，視覺障礙人士作為弱勢群體，其平等的享有受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)、也是視覺障礙人士自身素質(zhì)和生活質(zhì)量提高的必經(jīng)之路。保障視覺障礙人士的受教育的權(quán)力迫在眉睫，文章就視障人士受教育權(quán)的有關(guān)問題從法學(xué)角度略談一下自己的觀點(diǎn)與看法。

　　[關(guān)鍵詞]教師論文發(fā)表,視障人士,受教育權(quán),法學(xué)依據(jù),措施

　　讀罷這則新聞，在感慨引起社會(huì)爭議的源頭之余，也為視障考生能順利參加高考而頗感慰藉，但也不免產(chǎn)生疑問：同樣作為考生，為什么以往對視障考生要區(qū)別對待?區(qū)別對待的用意是對視障考生的一種關(guān)愛，還是以此為借口剝奪了視障考生享有多元教育的權(quán)利?無論考試結(jié)果如何，其踐行意義已超過事實(shí)的本身，它是社會(huì)對視障人士受教育權(quán)逐步走向公平和正義的體現(xiàn)。

　　一、對“視覺障礙”的概念界定

　　根據(jù)我國《殘疾人實(shí)用評定標(biāo)準(zhǔn)(試用)》中規(guī)定，視覺障礙是指由于各種原因?qū)е码p眼視力障礙或視野縮小，通過各種藥物、手術(shù)及其它療法而不能恢復(fù)視功能者(或暫時(shí)不能通過上述療法恢復(fù)視功能者)，以致不能進(jìn)行一般人所能從事的工作、學(xué)習(xí)或其他活動(dòng)。

　　我國又將視覺障礙分為全盲和低視力兩類，如下圖所示{1}：

　　二、保障視障學(xué)生受教育權(quán)的法學(xué)理論依據(jù)

　　視障學(xué)生接受教育，不僅符合社會(huì)發(fā)展的需要，更是人道主義精神和人的平等權(quán)利的體現(xiàn)。

　　首先，我國《憲法》明確規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”，這就為視障考生平等享有受教育的權(quán)利提供了最為權(quán)威的法律保障�！稓埣踩藱�(quán)利公約》也強(qiáng)調(diào)了殘障人士享有和健全人一樣的平等權(quán)利，保障殘障人士不受歧視;殘障人士在法律面前獲得平等承認(rèn)，尊重殘障人士保持其身份特性的權(quán)利�；�于平等權(quán)的要求，視障學(xué)生有權(quán)利與普通學(xué)生同樣的享有接受教育的權(quán)利，而所享有的此項(xiàng)權(quán)利不因身體的殘障而改變。

　　其次，保障視障學(xué)生接受良好的教育，也是受教育權(quán)的必然要求。受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，是享有和實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利必不可或缺的手段。受教育權(quán)對視障學(xué)生來說尤為重要，通過學(xué)習(xí)可以改善他們的心理狀態(tài)，使其掌握基本的生存生活技能，幫助他們更好地融入社會(huì)，從而體現(xiàn)人生價(jià)值。視障人士的受教育權(quán)包括如下幾個(gè)方面：第一，視障人士享有受教育權(quán)，而受教育權(quán)具有不可剝奪性，學(xué)校不得以任何借口拒絕接收視障學(xué)生，造成事實(shí)上的不平等。第二，學(xué)校應(yīng)為視障學(xué)生提供各種便利和設(shè)施，滿足他們在學(xué)習(xí)中的特殊要求。第三，學(xué)校應(yīng)該考慮到視障學(xué)生的特殊性，在教學(xué)方式方法上應(yīng)能被殘疾人接受，并制定符合他們自身情況的課程。例如，為視障學(xué)生提供相應(yīng)的可視聽或盲文課本。

　　再次，保障視障學(xué)生的受教育權(quán)，是貫徹《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》所涉及的“適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)”一權(quán)中“獲得適當(dāng)照料的權(quán)利”的體現(xiàn)。獲得適當(dāng)照料的權(quán)利規(guī)定{2}：在享有適當(dāng)生活水準(zhǔn)的同時(shí)，還要求獲得適當(dāng)?shù)恼樟�。視障人士獲得適當(dāng)照料的權(quán)利不能理解為將對其特殊照顧的權(quán)利凌駕于普通人權(quán)之上，而應(yīng)該是國家在確認(rèn)視障人士在享有適當(dāng)?shù)纳�活水�?zhǔn)方面有何困難的基礎(chǔ)上通過制定法律法規(guī)和相關(guān)政策，消除使視障人士難以享有基本權(quán)利的障礙。

　　三、保障視障學(xué)生受教育權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定

　　視障學(xué)生高等教育的發(fā)展與國家法律法規(guī)的制定密不可分。在我國頒布的《教育法》第三十六條、第三十八條、《義務(wù)教育法》中的第十九條、《殘疾人保障法》第二十二條、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)中，對保障視障學(xué)生的受教育權(quán)利做出了明確規(guī)定。

　　在2008年重新修訂的《殘疾人保障法》第二十一條規(guī)定：“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。”第五十四條規(guī)定：“國家舉辦各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲人試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。”

　　《殘障人士人權(quán)公約》第二十五條第二款規(guī)定：“殘障人士有權(quán)在普通教育系統(tǒng)中獲得必要的支助，便利他們切實(shí)獲得教育。”這些立法從正面保障了視障學(xué)生的受教育權(quán)。

　　四、我國保障視障考生受教育權(quán)的可行路徑

　　前些年在普通高考中，教育部沒有單獨(dú)給視障考生準(zhǔn)備盲文試卷，視障考生只能通過“單招單考”的形式實(shí)現(xiàn)自己的大學(xué)夢。所謂“單招單考”是國家為視障考生專門設(shè)計(jì)的進(jìn)入高等教育的特殊形式，由招收視障人士的大學(xué)單獨(dú)命題單獨(dú)考試。調(diào)查中顯示：目前在全國范圍內(nèi)，具有這種招收資格的院校還不到10所，招收的專業(yè)一般僅含按摩和音樂。這種看似是對視障學(xué)生的關(guān)愛，其實(shí)質(zhì)是剝奪了視障學(xué)生享受多元的教育的機(jī)會(huì)。

　　今年，教育部發(fā)布的《2014年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中規(guī)定，采取積極措施，為殘障考生平等報(bào)名參加考試提供便利。短短的幾行字，卻為視障考生帶來了“晚到的”平等。想要真正實(shí)現(xiàn)及保障視障考生的受教育權(quán)任重而道遠(yuǎn)，這不僅是讓視障考生能平等的同普通學(xué)生一起參加高考，而是需要一系列政策、法規(guī)的持續(xù)保障。

　　(一)改變視障考生參加高考的試卷形式

　　不可否認(rèn)，教育部為視障考生順利參加高考做了大量的事前準(zhǔn)備工作，為視障考生準(zhǔn)備盲文試卷、安排考場等，但是考試時(shí)間短、考卷中程序性內(nèi)容過于冗長，都在客觀上加重了視障學(xué)生考試的難度。因此，我們可以仿照雅思考試的相關(guān)設(shè)置：“所涉考題的難度與普通試卷一樣 ，只是考試時(shí)間增加到12個(gè)小時(shí)”;我們也可以采用電腦讀題，用聲音來替代視障考生用手觸摸盲文，從而大大減少視障考生在考試過程中由于觸摸不當(dāng)而引起的理解錯(cuò)誤。

　　(二)逐步引入“全納教育”理念

　　想要使得視障學(xué)生平等的在普通高考中被錄取，首先要改變我國現(xiàn)行的高等教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)辦學(xué)模式，從而使得視障學(xué)生獲得和普通學(xué)生同校的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)來重新設(shè)計(jì)我國的教育管理體系，不再單獨(dú)設(shè)置特殊教育，而是要用“全納教育”替代“特殊教育”，這有利于讓學(xué)生融入社會(huì)，從教育中獲得平等對待，這也是教育必須具有的可獲取性的體現(xiàn)。