摘要：隨著社會主義新型農村建設的不斷推進，黑龍江墾區城鎮化建設也在高速運作。為了對農村城鎮化建設有一個科學、合理的指導性評價指導,本文通過對黑龍江墾區城鎮化建設現狀進行了分析，歸納了墾區城鎮化建設取得的成績和經驗，探討了城鎮化過程中存在的問題，提出了農村城鎮化建設的評價性原則，有利于實現對農村城鎮化建設措施推行的持續性評價。本研究為黑龍江墾區城鎮化建設的進一步深入提供可以借鑒的依據。
　　關鍵詞：城鎮化建設，發展問題，可持續發展，綜合性評價
　　加快城鎮化建設，是黑龍江墾區全面建設小康社會的重要途徑。近期，我們對墾區城鎮化建設和發展情況進行了調查研究，現將就如何正確認識黑龍江墾區農村城鎮化建設的推行談幾點的看法和意見。
　　1黑龍江墾區城鎮化建設現狀分析
　　黑龍江墾區把小城鎮建設作為推進城鎮化的突破口，啟動實施了“百鎮建設工程”，加大基礎設施建設力度，結合農村實際，發展農副產品加工業，擴大人口聚集度；結合林區棚戶區改造，進行生態移民，引導旅游開發與城鎮建設緊密結合，初步形成了一批規劃建設和管理層次較高的小城鎮。
　　2黑龍江墾區城鎮化過程中的成績效果及成功經驗
　　近幾年來，隨著人們對城鎮化發展認識的深入，黑龍江墾區創新城鎮建設理念，完善城鎮建設機制，在城鎮規劃、建設與管理方面取得了明顯成效。
　　2.1城鎮化建設力度日臻倍增，城鎮化規模標新立異。
　　黑龍江墾區把城鎮化建設作為推進和諧社會建設的一項重大戰略任務，堅持現代化城鎮建設的宏觀理念，不斷深化創建城鎮化建設的力度和規模，全區城鎮化建設進程快速推進。
　　2.2城鎮規劃意識明顯提升，規劃落實逐步加強。
　　近年來，黑龍江堅持規劃先行的原則，著力在城鎮規劃上下功夫。針對本區內規劃結構不合理，人口分布不均衡的現象，提高科學規劃意識，整合建筑布局，改變了農村基礎建設臟亂差的局面。
　　2.3城鎮建設步伐日益加快，城鎮管理日趨規范。
　　墾區全力實施以人為本的發展理念，營造創建和諧文明的城鎮化建設氛圍，積極創建黑龍江墾區農村城鎮化發展的新格局。大力落實環境綜合整治活動、統一管理，統籌有序地規范城鎮化管理。
　　2.4政府職能進一步轉變，城鎮發展環境進一步優化。
　　在加大城市硬件設施建設的同時，墾區在優化適合經濟社會發展的軟環境，設立優惠政策，整合提高政府職能效率，城鎮化建設發展已步入合理規劃、逐步推進的健康有序發展階段。
　　3城鎮化建設過程中的問題
　　隨著城鎮化建設的突飛猛進，黑龍江墾區城鎮化建設也面臨了很多待于解決的問題：
　　3.1資源相對緊缺和生態環境惡化。根據目前黑龍江墾區的城鎮化建設發展來看，有效資源的相對緊缺和農村生態環境的不斷惡化，嚴重制約了本區城鎮化建設的發展。
　　3.2城鄉二元經濟結構明顯。城鄉分割的二元戶籍管理制度造成的城鄉經濟發展的不均衡，是導致農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”的主要原因，也是制約農村城鎮化發展的最大制度障礙。
　　3.3城鎮化規劃起點低，布局不合理。一些地方缺乏長遠、科學的規劃，致使小城鎮規模小,布局散亂，城鎮化建設出現了盲目擴張的問題,導致了建設成本的加大和自然資源的浪費。
　　3.4城鎮基礎設施總體水平仍然滯后。經濟就業結構不合理，有些地方片面農村城鎮化建設發展新格局意識，忽視基礎設施的配套建設。經濟結構不協調，限制了城鎮對農村剩余勞動力的轉移。
　　3.5法律體制不完善，管理混亂。由于缺乏有效的法律機制保障，現行管理機制下城鎮化建設難于適應市場要求。衛生、治安等社會管理疏散現象比較嚴重。
　　4加快城鎮化建設評價體系的運作
　　以前對城鎮化建設的評價，僅僅是依據城鎮化的發展水平和城鎮化的發展速度兩項指標簡單地進行評價，不能及時地對問題作出正確的比較、分析。為了更客觀、全面的反映出城鎮化建設的動態進程，本文從城市經濟、社會、生態及城市土地利用發展趨勢四個方面構建了城鎮化評價體系。
　　4.1現代城市經濟的發展，使得具有規模化、集約化、多元化特點的城鎮化建設，在城鎮化建設評價指標選取上要體現科學、全面、易收取、非均衡等原則。
　　4.2現代社會制度的變革和穩定，同時也促使城鎮化評價指標體系內容由原來僅根據城鎮化發展水平和城鎮化發展速度兩項修正為“多元化”評價指標體系。4.3生活條件的改善，環保意識的遞增，有效地提升了城鎮化生態環境的評價指標系數，使之成為城鎮化可持續發展必要的保障。
　　4.4土地資源的科學合理有效利用，是推進城鎮化建設的前提，土地資源的合理配置，是城鎮化建設不可忽略的環節。
　　5黑龍江墾區城鎮化建設措施
　　當前，正處于新農村建設的關鍵時期，抓住機遇,發揮優勢,創新發展理念，加快我省墾區城鎮化建設，要從以下幾個方面進行。
　　5.1完善城市發展規劃，正確定位城鎮化的發展方向。
　　科學合理的規劃直接影響著墾區城鎮化發展水平及進程。目前，要在城市總體規劃，堅持高起點、科學實用的基礎上，編制控制性詳細規劃，切實維護規劃的嚴肅性。
　　5.2充分運用市場機制，努力搞好以小城鎮為中心的農村基礎設施建設，完善城市服務機能。
　　加快基礎設施建設，改善群眾生活條件，建設文化休閑區；規范開發行為，建設規模化住宅小區，不斷改善城市經濟發展環境、社區環境和人居環境，優化土地資源，全力改善城市服務功能建設。
　　5.3建立健全城鎮化管理體制，確保城鎮化建設。
　　現代化城鎮管理水平，一定程度上決定著城市的經濟發展和社會文明。強化城鎮管理，完善管理機制，提高規范管理水平，加大城市綜合執法力度，健全城鎮衛生保潔體系。確保墾區城鎮化建設的順利進行。
　　5.4創新農地經營模式，推動農地資源的重新整合、順暢流轉和優化配置。
　　城鎮化是工業化的載體，也是經濟結構調整重要內容，城鎮建設必須政策引導和市場推動相結合，創新運行手段來加快城鎮建設，做到土地資源資產化、基礎設施市場化、建設項目社會化。在城鎮化的過程中堅持以人為本的原則，推進土地所有權和使用權的流動性。重視居民素質的提高，深化資源的合理整合規范化使用，從而促進城鎮化與經濟建設的同步發展。
　　總之：現代城鎮化建設的規范性發展，對于促進黑龍江墾區現代農業發展和構建和諧社會具有重要的現實意義。加快小城鎮建設，促進資源有效配置，加快農村剩余勞動力的就地轉移，是農村城鎮化建設的目標。本文針對墾區城鎮化評價指標體系作了科學的建議，從而為下一步墾區城鎮化工作找準工作重點，為制定促進我省墾區城鎮化發展的政策提供有力依據。