摘要：國有企業(yè)的改革與發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。全面深入推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展，包括落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用;落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要著重把握的四個(gè)問題，主要闡述了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要性，重點(diǎn)分析探討了我國國有企業(yè)改革與發(fā)展的一些深層次問題，得出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是國有企業(yè)改革與發(fā)展的根本途徑的結(jié)論。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀,國有企業(yè),改革與發(fā)展

　　十七大報(bào)告突出的強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展觀的重要地位，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論。這一理論對(duì)深化國有資產(chǎn)管理體制發(fā)展和推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

　　我國國有企業(yè)經(jīng)過十多年改革與發(fā)展，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了較好的成績(jī)，但是也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。一些深層次的矛盾和問題仍然沒有得到有效解決，比如發(fā)展付出的能源、資源、環(huán)境代價(jià)太大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、管理體制不夠完善，各種利益關(guān)系的處理等問題亟待解決，這些問題解決不好，就會(huì)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，因此，如何深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)更好更快發(fā)展，成為黨和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，也是本文要探討的內(nèi)容。

　　一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)深化國有資產(chǎn)管理體制發(fā)展和推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義

　　科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期馬克思列寧主義中國化的一個(gè)重要成果，發(fā)展觀是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映，是一個(gè)國家在發(fā)展進(jìn)程中對(duì)發(fā)展及怎樣發(fā)展的總的和系統(tǒng)的看法。它主要解決為什么發(fā)展和如何更好更快發(fā)展的問題。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，從而對(duì)發(fā)展過程產(chǎn)生本質(zhì)的，全面的重大影響。

　　科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人的全面發(fā)展，包括了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明，是一個(gè)科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。黨的十六屆三中全會(huì)第一次全面、完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀。2003年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這是我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)飛躍，為我國今后的發(fā)展指明了方向。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出的一項(xiàng)重大決策，其重要意義至少可以從四個(gè)方面來理解。一是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。本世紀(jì)前20年對(duì)我國來說是一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否緊緊抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，更好更快發(fā)展，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有極為重大的影響。這一階段把握的好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階。把握不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)遲緩，甚至倒退，各種社會(huì)矛盾將會(huì)激化。二是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是基于我國國情的必然選擇。我國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的，人口多，資源相對(duì)不足，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的矛盾日益突出。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式表現(xiàn)為“三高一低”，即：高消耗、高排放、高投入、低效率。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度世界驚嘆，但它以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)，屬資源型經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在我國已成為世界二氧化碳最大排放國，按目前的方式繼續(xù)大量消耗資源和排放污染，不僅國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量難以改善，國際環(huán)境壓力也會(huì)越來越大，而且我國經(jīng)濟(jì)也很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。哥本哈根氣候大會(huì)上，溫家寶總理向世界宣布了節(jié)能減排目標(biāo)，這不僅是對(duì)改善人類生存環(huán)境的重大貢獻(xiàn)，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。三是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問題的迫切需要。由于多年來我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)不夠全面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一條腿長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)一條腿短，中國近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展很快，但社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后。城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)問題十分嚴(yán)峻，資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化沒有根本緩解，以水資源為例，據(jù)專家測(cè)算，到2030年，我國人均淡水資源占有量將達(dá)到國際規(guī)定的警界線，地區(qū)發(fā)展差距和收入分配差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。這些問題和矛盾不解決，將無法保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，還會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。四是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的根本要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)，是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的提出是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化，也是我們黨執(zhí)政理念的一次重大飛躍。

　　(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用

　　2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，對(duì)我國國有企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大沖擊，但是2009年，我國國有企業(yè)仍以較快的速度增長(zhǎng)，國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.6%，這一方面得益于我國刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，同時(shí)也證明了我國經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。從我國的實(shí)際情況看，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，對(duì)鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵性作用。到2009年底，我國國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總量近30萬億，2009年，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13392.2億元，上交稅金21523.2億元，分別占全國工商企業(yè)的近二分之一。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力，影響力和帶動(dòng)力上，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)必須著力提高國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。目前國有及國有控股企業(yè)的數(shù)量比過去減少了許多，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在不斷提高，從2003年的4951億元提高到2009年的13392.2億元，這在一定程度上反映了國有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高。但從總體上看，國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益仍然不高。高投入，低產(chǎn)出，低端產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏創(chuàng)新能力，科技含量不高，因此，溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中講到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“好字當(dāng)頭”這就要求我們必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過多種途徑進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，提高資源利用率，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　(二)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　中央企業(yè)作為國有企業(yè)的中堅(jiān)和骨干在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用和影響。2009年，中央企業(yè)無論實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)還是上交稅金都有很好的成績(jī)，在世界500強(qiáng)排名中，我國國家電網(wǎng)公司、中石油、中石化等多家公司榜上有名，這表明經(jīng)過多年的改革和調(diào)整，中央企業(yè)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，涌現(xiàn)出一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。在反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)方面，部分中央企業(yè)已達(dá)到世界水平。以上海寶鋼為例。2003年粗鋼產(chǎn)量就已排名世界第六，其噸鋼綜合能耗、噸鋼水耗和粉塵，二氧化硫等主要污染物排放控制指標(biāo)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。同時(shí)也要看到，與跨國公司相比，目前我國中央企業(yè)營(yíng)業(yè)規(guī)模和盈利能力仍處于較低水平。從規(guī)模看，2007年，中石油、中石化兩大集團(tuán)總資產(chǎn)為美國埃克森·美孚公司的75%。從效益看，我國中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相當(dāng)程度靠資金、勞動(dòng)力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入支撐。“八五”、“九五”和“十五”前三年，每增加一億元GDP即需要的固定資產(chǎn)投資分別是1.6億元、4.49億元和4.99億元。全社會(huì)從業(yè)人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1/46、日本的1/41、法國的1/34、德國的1/32。從企業(yè)內(nèi)部來看，一些中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善，研發(fā)資金投入不足，注重政績(jī)的短期行為嚴(yán)重影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)之間進(jìn)行不合理競(jìng)爭(zhēng)，影響了資源的優(yōu)化組合和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，增加了企業(yè)成本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求企業(yè)必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加大科技投入，加快技術(shù)進(jìn)步，增加產(chǎn)品的科技含量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　(三)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平

　　國資委對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管負(fù)有直接責(zé)任，近年來，國資委在深化國有資產(chǎn)管理體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管方面做了大量工作，取得了一定成效。應(yīng)該看到，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作極其復(fù)雜，難度極大，對(duì)這項(xiàng)工作的內(nèi)在規(guī)律我們認(rèn)識(shí)還不多，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的能力和水平，是國資委各項(xiàng)工作中一項(xiàng)十分重要的工作，科學(xué)發(fā)展觀就是要實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，很重要的一點(diǎn)就是要認(rèn)識(shí)規(guī)律，把握規(guī)律，尊重規(guī)律，自覺地按照客觀規(guī)律辦事。做任何事情，只有尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事才會(huì)取得成功，違背客觀規(guī)律，就難以取得成功，就會(huì)受到客觀規(guī)律的懲罰。在進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的過程中，既要防止國有資產(chǎn)的流失，又要最大限度地發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，使企業(yè)獲的最大利益，這就要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)規(guī)律，把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷提高工作能力和水平。

　　二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要著重把握好四個(gè)問題

　　(一)促進(jìn)國有企業(yè)更好更快發(fā)展

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，不能離開發(fā)展這個(gè)主題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要按照中央要求，把保增長(zhǎng)、謀發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)更好更快發(fā)展。

　　2009年，中央企業(yè)在世界金融危機(jī)的沖擊下繼續(xù)保持了較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。全年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入143455.9億元，同比增長(zhǎng)6.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9445.4億元，同比增長(zhǎng)10.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅比營(yíng)業(yè)收入增幅高出3.8個(gè)百分點(diǎn)，這表了了中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的效益仍然是良好的。當(dāng)前，面對(duì)世界金融危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，如果能抓住機(jī)遇，化被動(dòng)為主動(dòng)加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，國有企業(yè)就可以邁上一個(gè)新臺(tái)階，如果錯(cuò)失良機(jī)，處置不當(dāng)，相當(dāng)一部分國有企業(yè)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于十分不利的地位。在世界500強(qiáng)中，我國公司到二十家，提高我國的綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大多是行業(yè)的排頭兵，無論是從國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的發(fā)展還是從國家的發(fā)展看，都要求國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，突出主業(yè)，做強(qiáng)做大，好字當(dāng)頭，在注重發(fā)展速度的同時(shí)，更要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高質(zhì)量和效益上來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)全面履行職責(zé)義務(wù)

　　全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容。國資委落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要全面履行國務(wù)院賦予的各項(xiàng)職責(zé)、任務(wù)。

　　全面履行職責(zé)任務(wù)，最重要的是要牢牢把握出資人職責(zé)定位，依法履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，堅(jiān)持政企分開，政資分開，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，切實(shí)做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，決不能把企業(yè)管死。

　　其次要加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這對(duì)推進(jìn)國有企業(yè)更好更快發(fā)展，具有極為重要的意義。要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極探索與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的黨建工作新體制新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為國有企業(yè)改革提供政治保證和組織保證。

　　另外，建立監(jiān)事會(huì)制度，向國有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，這是黨中央、國務(wù)院從體制機(jī)制上加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管做出的重要決策。實(shí)踐證明，監(jiān)事會(huì)制度發(fā)揮了重要作用，有效遏制了國有資產(chǎn)的流失，對(duì)侵害國有資產(chǎn)行為起到了威懾作用，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作，既是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的需要，也是國資委履行好職責(zé)的需要。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)事會(huì)制度，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

　　(三)正確處理各種關(guān)系

　　統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，統(tǒng)籌就是總攬全局，科學(xué)籌劃。兼顧就是要兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧最重要的就是要妥善處理各種利益關(guān)系。從履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)來講，最重要的是處理好三個(gè)關(guān)系。

　　一是處理好維護(hù)所有者權(quán)益和維護(hù)企業(yè)依法享有各種權(quán)益的關(guān)系。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國資委作為出資人代表，有責(zé)任、有義務(wù)保證出資人各項(xiàng)權(quán)利的充分行使和所有者權(quán)益的充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。同時(shí)要切實(shí)尊重企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。二是要處理好加強(qiáng)監(jiān)管和企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政資分開以后，最重要的也是最需要認(rèn)真探索的就是如何處理好所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，既不能干預(yù)所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又要有所作為，該監(jiān)督的監(jiān)督，該管理的管理，該把關(guān)的把關(guān)，督促和指導(dǎo)企業(yè)自覺依法經(jīng)營(yíng)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的國有企業(yè)資產(chǎn)承擔(dān)著保值增值責(zé)任。三是處理好深化企業(yè)改革與保持企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系。促進(jìn)國有企業(yè)更好更快發(fā)展，必須進(jìn)一步深化改革，只有深化改革，才能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，目前國有企業(yè)最突出的問題是：既要發(fā)展，又要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高內(nèi)部管理能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等。這些問題解決的好，就會(huì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，處理不當(dāng)，就會(huì)影響企業(yè)甚至社會(huì)的穩(wěn)定。給國家的發(fā)展帶來很大壓力。這就要求我們把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度、企業(yè)發(fā)展的速度和職工可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)解決前進(jìn)中的問題。用制度創(chuàng)新保障可持續(xù)發(fā)展，用深化改革、發(fā)展的成效來保障職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　(四)促進(jìn)人的全面發(fā)展

　　科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立人力資源是第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)的觀念，更加注重國有企業(yè)全體員工的全面發(fā)展，充分發(fā)揮其工作積極性，不斷提高其素質(zhì)，促進(jìn)其全面發(fā)展。

　　企業(yè)發(fā)展的好壞，除科技創(chuàng)新外，很大程度上取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的高低，要使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，必須加大全體員工的培訓(xùn)力度，提高他們的工作能力，實(shí)踐能力、開拓能力和創(chuàng)新能力，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要圍繞人的積極性的發(fā)揮和全面發(fā)展，進(jìn)一步深化人事制度改革，推行競(jìng)聘上崗，有計(jì)劃有步驟地選派一些有培養(yǎng)前途的干部職工到高等院校、大型企業(yè)鍛煉深造，增長(zhǎng)實(shí)際工作才干。為國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備更多人才。

　　1、 建立健全科學(xué)的企業(yè)管理體制

　　完善企業(yè)管理體制，是為國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供體制和機(jī)制上的保障。從一定意義上講，能否建立起科學(xué)合理的企業(yè)管理體制和制度，是企業(yè)能否發(fā)展的決定性因素。從2009年中央企業(yè)財(cái)務(wù)狀況看，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益等方面都取得了很大成績(jī)，但也存在不少突出問題，一部分企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差，存在巨額不良資產(chǎn)掛帳，一部分企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，還有一部分企業(yè)搞投機(jī)性經(jīng)營(yíng)，涉足房地產(chǎn)市場(chǎng)，忽視了主業(yè)生產(chǎn)。這些問題的存在，嚴(yán)重地影響了國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，影響到國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。分析這些問題的原因，根本問題就在于管理體制和管理制度不健全。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們必須把體制創(chuàng)新和制度建設(shè)擺在突出位置，這是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。當(dāng)前，關(guān)鍵要抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是要加快國有企業(yè)股份制改革步伐，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，二是加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。建立董事會(huì)。健全國有企業(yè)決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保出資人到位，以保證企業(yè)有效、健康運(yùn)行。

　　2、指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

　　企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展途徑的集中體現(xiàn)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。從國有企業(yè)來看，當(dāng)前存在兩個(gè)突出問題，一是部分企業(yè)一味求強(qiáng)做大，但由于資金實(shí)力不足、技術(shù)力量薄弱、管理水平欠佳，結(jié)果欲速則不達(dá)，大未做大，強(qiáng)又不強(qiáng)，因此，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足現(xiàn)實(shí)，著眼可持續(xù)，實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，以有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。二是部分企業(yè)主業(yè)不突出，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有些企業(yè)有幾個(gè)主業(yè)，這不利于企業(yè)集中資源做強(qiáng)主業(yè)，提高主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　“走出

　　我們要按照國家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)國有企業(yè)按照國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，研究制定好本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。積極引導(dǎo)國有企業(yè)突出主業(yè)，在做強(qiáng)做大上下功夫，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要指導(dǎo)國有企業(yè)深化改革和加強(qiáng)管理，針對(duì)企業(yè)存在的問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要使企業(yè)把中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與近期規(guī)劃結(jié)合起來，及時(shí)糾正部分企業(yè)盲目發(fā)展，一味貪大的傾向。要指導(dǎo)國有企業(yè)按照新型工業(yè)的要求，更加重視技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加大科技研發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面的工作力度和資金投入，切實(shí)提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。指導(dǎo)有實(shí)力的大型企業(yè)堅(jiān)持利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，堅(jiān)持“”“占去”戰(zhàn)略，在占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)走出去加強(qiáng)海外資源開發(fā)利用，拓展發(fā)展空間。

　　3、建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

　　建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施和手段，也是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善科學(xué)評(píng)價(jià)體系，一是一定要把統(tǒng)計(jì)工作做好做實(shí)，清產(chǎn)核資，摸清家底，為科學(xué)評(píng)價(jià)和考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供科學(xué)依據(jù);進(jìn)一步規(guī)范和完善國有企業(yè)的財(cái)務(wù)決算的審計(jì)管理制度，確保財(cái)務(wù)決算信息的準(zhǔn)確性和可靠性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的管理;建立起適合國有企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀準(zhǔn)確地考核企業(yè)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的情況。二是要完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。要把經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)既要注重當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)效果，更要看其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展后勁，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要把年度考核與任期考核結(jié)合起來，加快建立健全任期考核體系，實(shí)現(xiàn)年度階段性目標(biāo)考核與任期終極目標(biāo)考核的有機(jī)結(jié)合，防止短期行為，，引導(dǎo)企業(yè)更加重視長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展;要進(jìn)一步把結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)結(jié)合起來，將過程評(píng)價(jià)納入有效監(jiān)督的視線之內(nèi);要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，逐步探索引入已占用資本回報(bào)率等一些國際通用的有關(guān)投資收益的指標(biāo)，使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核盡快與國際接軌。三是要建立客觀標(biāo)準(zhǔn)、全面準(zhǔn)確的企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)機(jī)制。建立科學(xué)的以業(yè)績(jī)考核為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本要素、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，主要考核企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)決策能力、市場(chǎng)應(yīng)變能力、誠信守法表現(xiàn)以及執(zhí)行董事會(huì)決議的情況和經(jīng)營(yíng)效果，重在市場(chǎng)認(rèn)可和出資人認(rèn)可。

　　4、制定和完善科學(xué)的獎(jiǎng)懲辦法

　　科學(xué)的獎(jiǎng)懲辦法是引導(dǎo)國有企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證和有效手段。一是要進(jìn)一步把經(jīng)營(yíng)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，按照業(yè)績(jī)責(zé)任書的內(nèi)容兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)勵(lì)與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)直接掛鉤。對(duì)認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和保值增值責(zé)任，愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干、業(yè)績(jī)優(yōu)異的經(jīng)營(yíng)管理者要大力褒獎(jiǎng)和重用，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)甚至弄虛作假的要敢于批評(píng)和懲處。二是要研究制定合理的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，引入持有股權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)方式，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人將企業(yè)效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，不同階段制定不同的獎(jiǎng)懲辦法。三是在加大激勵(lì)力度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督約束作用，逐步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)性。

　　5、建立科學(xué)的選人用人機(jī)制

　　政治路線確定之后，干部就是決定的因素，要使國有企更快地發(fā)展，必須大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。建立健全人力吸引、培養(yǎng)、使用的機(jī)制。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，以能力建設(shè)為核心進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度。把可塑性強(qiáng)、有一定素質(zhì)的骨干分子分期分批地送到各級(jí)各類高等院校進(jìn)行深造。要重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新能力，戰(zhàn)略決策能力，組織協(xié)調(diào)能力，市場(chǎng)應(yīng)變能力，經(jīng)營(yíng)管理能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，要建立公平、平等、擇優(yōu)的人才選拔任用機(jī)制。通過完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步做到出資人決定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，外部公開招聘。同時(shí)，要建立企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用的糾錯(cuò)機(jī)制。在選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)，既要考核實(shí)際工作能力，也要根據(jù)其在崗工作的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考評(píng)。如果所選拔的企業(yè)負(fù)責(zé)人不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，就必須通過有效的糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，避免給企業(yè)造成重大的損失，影響企業(yè)的發(fā)展。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在落實(shí)，要把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到各項(xiàng)工作，各個(gè)環(huán)節(jié)中去，做到理論上理解吃透，觀念上不斷更新，作風(fēng)上不斷改進(jìn)，工作上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，指導(dǎo)我們的具體工作，全面深入推動(dòng)國有企業(yè)的改革與發(fā)展。

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